Дело № 2-178/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2019 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд ЕАО в составе 

председательствующего судьи Даниловой О.П.,

с участием:

истца ФИО13,

представителей ответчиков ФИО14, ФИО15, 

при секретаре Комаровой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО16 к губернатору Еврейской автономной области, аппарату губернатора и правительства Еврейской автономной области об оспаривании заключения по материалам служебной проверки и распоряжения об итогах служебной проверки, - 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО13 обратилась в суд с иском к губернатору ЕАО об оспаривании заключения по материалам служебной проверки и распоряжения об итогах служебной проверки. В исковом заявлении указала, что она замещает должность государственной гражданской службы ЕАО заместителя руководителя аппарата губернатора и правительства ЕАО с 20.01.2011 по настоящее время. В период с 09.07.2018 по 14.09.2018 в отношении нее была проведена служебная проверка, по результатам которой вынесено заключение, согласно которому комиссией в её действиях выявлены признаки дисциплинарного проступка, выразившиеся в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей в части неисполнения данных ей вице-губернатором ЕАО ФИО5 поручений по поступившим из комитета по управлению госимуществом области письмам о принятии мер по взысканию задолженности по уплате арендной платы ООО «Белые ночи». Однако, дисциплинарное взыскание к ней не было применено в связи с истечением шестимесячного срока для привлечения к дисциплинарной ответственности, так как указанные поручения были даны в июне 2016 г. и в апреле 2017 г. Кроме того, по результатам проверки губернатору области ФИО1 внесено предложение обратить её внимание на необходимость надлежащего исполнения должностных обязанностей и недопустимость неисполнения данных руководителями правительства ЕАО поручений, в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и ЕАО. Аналогичная норма изложена в п. 1 распоряжения губернатора ЕАО от 14.09.2018 № 436-рг «Об итогах служебной проверки». С выводами, изложенными в заключении по материалам служебной проверки, содержанием п. 1 указанного распоряжения губернатора ЕАО истица не согласна. Основанием для проведения служебной проверки послужили поступившее 25.06.2018 в аппарат губернатора и правительства ЕАО определение Арбитражного суда ЕАО от 18.06.2018 № А16-1175/2018 о прекращении производства по делу по иску аппарата губернатора и правительства ЕАО к ООО «Белые ночи» в связи с ликвидацией последнего, докладная записка и.о. заместителя руководителя аппарата ФИО2, письменное поручение и.о. губернатора ЕАО ФИО3 Выводы о её вине сделаны лишь на основании письменных обращений, поступавших от КУГИ, в которых они просили руководителя аппарата уведомить о сроках рассмотрения дела в суде, направить ООО «Белые ночи» требования об оплате задолженности за арендуемые помещания, дать поручения аппарату обратиться с иском в суд. При проведении служебного расследования комиссией факт и причины образования задолженности, лица, её допустившие, установлены не были. Вместе с тем, аппарат в порядке досудебного урегулирования спора неоднократно обращался к руководству ООО «Белые ночи» с претензией о погашении задолженности. 05.10.2017 аппаратом в Арбитражный суд ЕАО было подано исковое заявление о взыскании с ООО «Белые ночи» задолженности по арендной плате. 04.12.2017 арбитражным судом вынесено определение об оставлении искового заявления без рассмотрения. 07.12.2017 в адрес ОО «Белые ночи» направлена претензия. 15.05.2018 вновь был подан иск в Арбитражный суд ЕАО. Все меры по взысканию задолженности, допущенной КУГИ, принимались ею самостоятельно, ни один из руководителей аппарата ни письменно, ни устно не давал поручений подготовить исковое заявление по взысканию задолженности и выступать в суде представителем аппарата. Согласно заключению, комиссия пришла к выводу о наличии признаков дисциплинарного проступка, выразившиеся в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей в части неисполнения данных вице-губернатором ФИО5 в 2016 г. и в 2017 г. поручений, которых она, согласно должностному регламенту, должна исполнять. Неисполнение резолюций на обращениях КУГИ от 17.06.2016 № и от 05.04.2017 № комиссия посчитала дисциплинарным проступком, но в заключении не привела доводы, свидетельствующие о наступлении каких-либо последствий для аппарата, КУГИ, областного бюджета, вследствие не направления ею в КУГИ соответствующей информации. Резолюции вице-губернатора области не являлись поручением для подготовки искового заявления с целью обращения в судебные органы. Истец считает, что заключение было вынесено без учета требований норм ст. 59 Федерального закона № 79-ФЗ. Как следует из п. 1 распоряжения губернатор обращает её внимание на необходимость надлежащего исполнения должностных обязанностей и недопустимость неисполнения данных ей руководителями правительства ЕАО поручений, в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Еврейской автономной области. Вместе с тем, в ходе проведения служебной проверки факты неисполнения поручений, данных иными лицами, кроме вице-губернатора области, не рассматривались. Следовательно, положения пункта 1 распоряжения губернатора области от 14.09.2018 № 436-рг противоречат заключению. Истец просит суд признать заключение по материалам служебной проверки, проведенной на основании распоряжения губернатора Еврейской автономной области от 09.07.2018 № 328-рг «О проведении служебной проверки», проведенной в отношении неё незаконным; отменить пункт 1 распоряжения губернатора ЕАО от 09.07.2018 № 328-рг «Об итогах служебной проверки».

В ходе судебного разбирательства истец исковые требования уточнила, указала на ошибку при составлении искового заявления, просила суд отменить пункт 1 распоряжения губернатора ЕАО от 14.09.2018 № 436-рг «Об итогах служебной проверки». 

Определением суда от 24.01.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечен аппарат губернатора и правительства ЕАО. 

В судебном заседании истец ФИО13 исковые требования полностью поддержала. Суду пояснила, что комиссия в причинах образования задолженности не стала разбираться, не установила причинно-следственная связь между наличием либо отсутствуем ответов от аппарата в адрес КУГИ и результатом взыскания задолженности с ООО «Белые ночи». Информация о направлении ей уведомлений по электронной почте о нарушении сроков исполнения документов ничем не подтверждена. Из представленной в заключении таблицы следует, что ей на исполнение должны быть переданы два документа, но комиссией не установлено, были ли до неё доведены эти поручения и факт передачи документов на исполнение, и способ передачи. Несмотря на то, что к ней дисциплинарное взыскание не применено, служебной проверкой установлено, что в её действиях имеются признаки дисциплинарного проступка. Учитывая, что на основании части 10 статьи 59 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» письменное заключение по результатам служебной проверки приобщается к личному делу гражданского служащего, выводы заключения служебной проверки могут иметь неблагоприятные последствия для дальнейшей роботы и её карьерного роста в том числе, за пределами области. 

Представитель ответчика губернатора ЕАО ФИО14 действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Суду пояснила, что, рассмотрев заключение по материалам служебной проверки, губернатор ЕАО согласился с выводами комиссии. В соответствии со статьей 25 Устава Еврейской автономной области от 08.10.1997 № 40-03, в случаях, когда губернатор области временно (в связи с болезнью, отпуском или командировкой) не может исполнять обязанности, их осуществляет вице-губернатор области, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.1 статьи 19 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-Ф3 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В случае если вице-губернатор ЕАО не может осуществлять полномочия губернатора в связи с состоянием здоровья или другими обстоятельствами, обязанности губернатора Еврейской автономной области временно исполняет один из первых заместителей или заместителей председателя правительства ЕАО, определяемый губернатором ЕАО. Учитывая данный факт и в целях недопущения впредь неисполнения поручений, данных губернатором области, вице-губернатор области, первыми заместителями или заместителями председателя правительства области, пунктом 1 распоряжения губернатора ЕАО от 14.09.2018 № 436-рг «Об итогах служебной проверки» обращено внимание заместителя руководителя аппарата губернатора и правительства Еврейской автономной области ФИО13 на необходимость надлежащего исполнения должностных обязанностей и недопустимость неисполнения данных ей руководителями правительства области поручений, в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Еврейской автономной области. Исходя из того, что дисциплинарное взыскание к ФИО13 не применялось, а также то, что решение губернатора Еврейской автономной области принято в пределах его полномочий, определённых Уставом Еврейской автономной области от 08.10.1997 № 40-03, пункт 1 распоряжения губернатора ЕАО от 14.09.2018 № 436-рг «Об итогах служебной проверки» не нарушает прав заместителя руководителя аппарата губернатора и правительства Еврейской автономной области ФИО13 

Представитель ответчика аппарата губернатора и правительства ЕАО ФИО15, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Суду пояснила, что заключение по материалам служебной проверки, проведенной на основании распоряжения губернатора области от 09.07.2018 № 328-рг в отношении заместителя руководителя аппарата губернатора и правительства области ФИО13, подготовлено в соответствии с требованиями частей 4 и 10 статьи 59 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Выводы о том, что в действиях заместителя руководителя аппарата губернатора и правительства области ФИО13 имеются признаки дисциплинарного проступка, выразившиеся в ненадлежащем исполнении ею своих должностных обязанностей, сделаны на основании установленных фактов. Так, КУГИ ЕАО с ноября 2015 года неоднократно направлялись письма в адрес аппарата губернатора и правительства области с просьбой принять меры по взысканию задолженности с ООО «Белые ночи», а также сообщить о сроках рассмотрения дела по взысканию задолженности в Арбитражном суде области. Указанные обращения комитета по управлению государственным имуществом области в адрес аппарата губернатора и правительства области оставлены без ответа. По двум письмам КУГИ ФИО13 даны поручения об их исполнении. Вместе с тем, на момент проведения служебной проверки вышеуказанные письма не исполнены. Кроме того, действуя на основании доверенностей, выданных вице-губернатором области ФИО5 от 03.02.2017 № и первым заместителем председателя правительства области ФИО3 от 28.04.2018 №, являясь представителем по делу о взыскании задолженности по уплате арендной платы ООО «Белые ночи», в период с 04.12.2017 по 04.05.2018, то есть 5 месяцев заместителем руководителя аппарата губернатора и правительства области ФИО13 не принято никаких мер по обращению в Арбитражный суд области после оставления искового заявления без рассмотрения, при этом, зная, о том, что ООО «Белые ночи» находятся в процессе ликвидации. Об этом ФИО13 было известно из определения арбитражного суда от 04.12.2017 по делу № А16-2033/2017. Таким образом, не исполняя поручения, данные ей вице-губернатором области ФИО5, заместитель руководителя аппарата губернатора и правительства области ФИО13 ненадлежащим образом исполняла свои должностные обязанности. Вместе с тем, в связи с тем, что в ходе проведения служебной проверки не был установлен факт того, что заместителю руководителя аппарата губернатора и правительства области ФИО13 давалось поручение о подготовке исковых заявлений в арбитражный суд, данное обстоятельство не рассматривалось как дисциплинарный проступок и в выводах комиссии это не указано. 

Суд, заслушав пояснения сторон, показания свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ст. 47 Федерального закона № 79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ) профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

В соответствии с п. 1-3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 79-ФЗ государственный гражданский служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом (ч. 1 ст. 56 Федерального закона № 79-ФЗ). 

Положениями ст. 59 Федерального закона № 79-ФЗ установлено, что служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего (часть 1). 

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (часть 2). 

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки, предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания (часть 9)

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка (часть 10). 

Постановлением губернатора ЕАО от 14.08.2017 № утвержден Порядка организации и проведения служебных проверок в отношении лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Еврейской автономной области, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется губернатором Еврейской автономной области (далее Порядок).

Согласно п. 2 Порядка, основанием для проведения служебной проверки является решение представителя нанимателя или лица, исполняющего его обязанности, принятое на основании: информации о неисполнении или ненадлежащем исполнении государственным гражданским служащим области, назначение на должность и освобождение от должности которого осуществляется губернатором области, возложенных на него должностных обязанностей; письменного заявления государственного гражданского служащего области.

Как установлено судом, истец ФИО13 замещает должность государственной гражданской службы ЕАО заместителя руководителя аппарата губернатора и правительства ЕАО с 20.01.2011 по настоящее время.

В соответствие с Положением об аппарате губернатора и правительства Еврейской автономной области, утвержденным постановлением губернатора ЕАО от 19.02.2015 № 37, заместитель руководителя аппарата губернатора и правительства Еврейской автономной области, назначается на должность и освобождается от должности губернатором Еврейской автономной области.

В соответствии с должностным регламентом, утвержденным губернатором области 23.05.2014, заместитель руководителя аппарата губернатора и правительства области обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Еврейской автономной области, законы и иные нормативные правовые акты 

<

адрес>; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

На основании распоряжения губернатора ЕАО от 09.07.2018 №-рг в отношении заместителя руководителя аппарата губернатора и правительства ЕАО ФИО13 было назначено проведение служебной проверки. В качестве основания проведения проверки указана резолюция первого заместителя председателя правительства ЕАО ФИО3 от 29.06.2018, исполняющего обязанности губернатора области, на информации и.о. заместителя руководителя аппарата ФИО2 от 27.06.2018. 

В своей информационной записке от 27.06.2018 и.о. заместителя руководителя аппарата ФИО2 указала, что в 2015 году по договору аренды нежилых помещений, предоставленных ООО «Белые ночи», образовалась задолженность по арендным платежам в размере 74 435,41 руб. В мае 2018 года аппарат губернатора и правительства ЕАО обращался в Арбитражный суд ЕАО с исковым заявлением о взыскании задолженности, однако производство по делу судом прекращено в связи с исключением ООО «Белые ночи» из ЕГРЮЛ (с 22.05.2018). Тем самым, образовавшаяся задолженность по договору аренды с ООО «Белые ночи» подлежит признанию безнадежной к взысканию и списанию. Вместе с тем, комитет по управлению государственным имуществом ЕАО неоднократно, начиная с 2015 г. обращался в аппарат губернатора и правительства ЕАО с письмами о необходимости принять меры по взысканию вышеуказанной задолженности, исполнение которых поручалось заместителю руководителя аппарата ФИО13, однако, иск был подан в суд только в мае 2018 г. 

На данном документе стоит резолюция первого заместителя председателя правительства ЕАО ФИО3 от 29.06.2018: «ФИО4 – для проведения служебной проверки». 

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО2 суду показала, что в июне 2018 года в аппарат губернатора и правительства ЕАО поступило определение Арбитражного суда по иску аппарата губернатора и правительства ЕАО к ООО «Белые ночи» о взыскании задолженности по договору аренды о прекращении производства по делу в связи с ликвидацией ООО «Белые ночи». Она доложила руководителю аппарата ФИО3 о том, что нет смысла обжаловать определение Арбитражного суда. У руководителя возник вопрос, почему задолженность не была взыскана ранее. Выяснилось, что данная задолженность накопилась с 2015 года, но в аппарат губернатора неоднократно направлялись письма с уведомлениями о проведении работы по взысканию задолженности. Она оформила служебную записку и отдала на изучение руководителю.

Согласно заключению по материалам служебной проверки от 04.09.2018, в целях взыскания задолженности с ООО «Белые ночи» комитетом по управлению государственным имуществом области с ноября 2015 года неоднократно направлялись письма в адрес аппарата губернатора и правительства области с просьбой принять меры по взысканию задолженности с ООО «Белые ночи», а также сообщить о сроках рассмотрения дела по взысканию задолженности в Арбитражном суде области. Указанные обращения комитета по управлению государственным имуществом области в адрес аппарата губернатора и правительства области оставлены без ответа. По двум из поступивших в аппарат губернатора и правительства области писем комитета по управлению государственным имуществом области даны поручения заместителю руководителя аппарата губернатора и правительства области ФИО13 об их исполнении: письмо на имя вице-губернатора области ФИО5 (исх. 17.06.2016 №) и письмо на имя вице-губернатора области ФИО5 (исх. 05.04.2017 №). Вместе с тем, на момент проведения служебной проверки вышеуказанные письма не исполнены. 

Также комиссия отмечает, что, кроме того, действуя на основании доверенностей, выданных вице-губернатором области ФИО5 от 03.02.2017 № и первым заместителем председателя правительства области ФИО3 от 28.04.2018 №, являясь представителем по делу о взыскании задолженности по уплате арендной платы ООО «Белые ночи», в период с 04.12.2017 по 04.05.2018, то есть 5 месяцев заместителем руководителя аппарата губернатора и правительства области ФИО13 не принято никаких мер по обращению в Арбитражный суд области после оставления искового заявления без рассмотрения, при этом, зная, о том, что ООО «Белые ночи» находятся в процессе ликвидации. Таким образом, не исполняя поручения, данные ей вице-губернатором области ФИО5, заместитель руководителя аппарата губернатора и правительства области ФИО13 ненадлежаще исполняет свои должностные обязанности.

Комиссия считает, что в действиях заместителя руководителя аппарата губернатора и правительства области ФИО13 имеются признаки дисциплинарного проступка, выразившиеся в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей в части данных ей вице-губернатором области ФИО5 поручений по поступившим из КУГИ ЕАО письмам о принятии мер по взысканию задолженности по уплате арендной платы ООО «Белые ночи». Но учитывая, что поручения вице-губернатором области ФИО5 даны в июне 2016 года, со сроком исполнения до 27.06.2016, и в апреле 2017 года, со сроком исполнения до 14.07.2017, истёк шестимесячный срок для привлечения к дисциплинарной ответственности, комиссией не рекомендовалось губернатору области применить к заместителю руководителя аппарата губернатора и правительства области ФИО13 дисциплинарное взыскание. 

Комиссия внесла предложение губернатору ЕАО ФИО1: обратить внимание заместителя руководителя аппарата губернатора и правительства области ФИО6 на необходимость надлежащего исполнения должностных обязанностей и недопустимость неисполнения данных ей руководителями правительства области поручений, в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Еврейской автономной области. 

Пунктом 1 распоряжения губернатора ЕАО от 14.09.2018 № 436-рг «Об итогах служебной проверки» обращено внимание заместителя руководителя аппарата губернатора и правительства Еврейской автономной области ФИО13 на необходимость надлежащего исполнения должностных обязанностей и недопустимость неисполнения данных ей руководителями правительства области поручений, в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Еврейской автономной области.

Проанализировав представленные доказательства, суд находит выводы комиссии по проведению служебной проверки обоснованными. 

Так, судом установлено, что 17.06.2016 (исх. №) на имя вице-губернатора области ФИО5 из КУГИ ЕАО поступило письмо, согласно которому, письмами от 02.03.2016 № и от 07.04.2016 № КУГИ просил сообщить о сроках рассмотрения дела по взысканию задолженности по договору аренды с ООО «Белые ночи»; информация до настоящего времени в комитет по управлению государственным имуществом области не поступила. Просит представить запрашиваемые сведения. 

На данном письме имеется резолюция вице-губернатора области ФИО5 «ФИО13 - прошу срочно представить информацию». 

Суду представлена распечатка электронной карточки учета входящих документов, из которой видно, что указанное письмо было зарегистрировано КАНГ № от 20.06.2016, зафиксирован просмотр документа ФИО13 08.07.2016. 

В журнале учета оригиналов документов, передаваемых на исполнение, имеется отметка, что документ № передан ФИО13 21.06.2016 через приемную ФИО17. 

Письмом на имя вице-губернатора области ФИО5 от 05.04.2017 (исх. №) КУГИ ЕАО напоминает, что комитет неоднократно направлял аппарату губернатора и правительства ЕАО письма о необходимости направления требования об оплате за арендуемое имущество в адрес ООО «Белые ночи», однако до настоящего времени информация от аппарата в КУГИ не поступала. Повторно просит дать поручение направить арендатору требование об оплате арендного имущества и обратиться с исковым заявлением в Арбитражный суд области, о результатах проинформировать комитет по управлению государственным имуществом области до 17.04.2017. 

Данное письмо зарегистрировано канцелярией аппарата губернатора и правительства ЕАО - КАНГ № от 06.04.2017, на нём имеется резолюция вице-губернатора области ФИО5 «ФИО13 - прошу организовать работу и подготовить ответ». 

Как следует из выписки из журнала учета документов, передаваемых руководителям правительства области, документ с вх.№, отписанный ФИО13, передан 13.04.2017 через ФИО7

Свидетель ФИО8 (начальник организационного управления аппарата губернатора и правительства ЕАО) суду показала, что документы от 17.06.2016 № и от 05.04.2017 №, как и все поступающие документы, были зарегистрированы, переданы на рассмотрение руководителю, после его резолюции сканированы и посредством системы электронного документооборота, а также сами оригиналы переданы ФИО13 Электронный документ был ей передан посредством программе ФИО18, оригиналы документов переданы через журнал. По программе видно, что документ 2016 года был просмотрен ФИО13 08.07.2016 в 17:49:25, документ 2017 года ею был просмотрен 13.04.2017. Оба эти документа не исполнены до сих пор. 

Свидетель ФИО9 суду показала, что в 2016 году она работала ведущим специалистом в отделе делопроизводства организационного управления, в её должностные обязанности входил контроль за исполнением документов. Документ от 17.06.2016 № был передан ФИО13 через журнал. ФИО13 сама распорядилась, чтобы в её отсутствие документы передавались в приемную ФИО12. В этом случае в журнале делалась отметка. 

Свидетель ФИО7 суду показала, что запись в журнале, что документ для ФИО13 передан через ФИО7, означает, что она его получила и передала ФИО13 - положила в её папку. 

Свидетель ФИО10 суду показала, что система электронного документа оборота в аппарате губернатора и правительства ЕАО протоколирует каждое действие каждого пользователя автоматически, если кто-то просматривает (открывает) документ, то это действие автоматически фиксируется в программе. 

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда нет. Их показания логичны, последовательны, соотносятся между собой и с показаниями сторон, подтверждаются другими доказательствами по делу, заинтересованность в исходе дела ни у кого из свидетелей не установлена. 

Таким образом, свидетельскими показаниями и материалами дела подтверждается, что ФИО13 получила отписанные ей на исполнение документы - письма КУГИ ЕАО от 17.06.2016 № и от 05.04.2017 №, и не исполнила данных ей вице-губернатором области ФИО5 в виде резолюций поручений. 

Следовательно, выводы комиссии, что, не исполняя поручения, данные ей вице-губернатором области ФИО5, заместитель руководителя аппарата губернатора и правительства области ФИО13 ненадлежащим образом выполняла свои должностные обязанности, являются верными. 

Так же, по мнению суда, являются обоснованными выводы комиссии, что о ненадлежащем исполнении ФИО13 должностных обязанностей свидетельствует тот факт, что с 04.12.2017 по 04.05.2018, то есть 5 месяцев, зная о том, что ООО «Белые ночи» находится в стадии ликвидации, ею не принято никаких мер по обращению в суд с иском о взыскании с общества задолженности. 

Доводы истца о том, что ей для обращения в суд требовался расчет задолженности, который делал лишь один специалист КУГИ, которые длительное время отсутствовал, являются не состоятельными. 

Так, свидетель ФИО11 суду показала, что, начиная с августа 2015 г. КУГИ ЕАО неоднократно направлял в аппарат губернатора и правительства ЕАО информацию об имеющейся у ООО «Белые ночи» задолженности по арендной плате, просил обратиться в Арбитражный суд с иском о взыскании задолженности. Письма от 05.04.2017 № и от 17.06.2016 № отписывались ФИО13, по исполнению документов они созванивались именно с ней. Расчет пени в КУГИ производит только она (свидетель). В период с декабря 2017 г. по апрель 2018 г. ей дважды поступали запросы по расчету пени ООО «Белые ночи» и ещё один запрос в устной форме - по звонку ФИО13 В указанный период она отсутствовала на работе лишь с 09 по 28 апреля 2018 г.

Суд доверяет показаниям данного свидетеля, её заинтересованность в деле не установлена. 

Таким образом, суд считает, что служебная проверка проведена объективно и всесторонне, с соблюдением требований о сроках и порядке её проведения. В ходе служебной проверки все изложенные выше факты и обстоятельства, в том числе ненадлежащее исполнение гражданским служащим возложенных на него служебных обязанностей без уважительных причин, нашли свое достоверное документальное подтверждение. При этом к ФИО13, в связи с истечением шестимесячного срока привлечения к дисциплинарной ответственности, дисциплинарное взыскание не было применено. 

При таких обстоятельствах доводы истца о несоответствие требованиям Федерального закона № 79-ФЗ заключения по материалам служебной проверки от 04.09.2018 являются не обоснованными. 

Оснований для отмены п. 1 распоряжения губернатора ЕАО от 14.09.2018 № 436-рг «Об итогах служебной проверки» суд также не находит. 

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО13 в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО16 к губернатору Еврейской автономной области, аппарату губернатора и правительства Еврейской автономной области об оспаривании заключения по материалам служебной проверки и распоряжения об итогах служебной проверки отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.П. Данилова