Дело № 2а-1047/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2019 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Симон Н.Б.

при секретаре Шмидт Е.А.,

с участием представителя административного истца Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФИО1, 

представителя административного ответчика Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Алтайская академия экономики и права», административного ответчика конкурсного управляющего ФИО2, 

представителя заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью «Евроазиатская научно-промышленная палата» ФИО3 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Алтайская академия экономики и права», конкурсному управляющему Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Алтайская академия экономики и права» ФИО2 о признании регистрации свидетельства массовой информации недействительной, 

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным иском к Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Алтайская академия экономики и права», конкурсному управляющему Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Алтайская академия экономики и права» ФИО2 о признании регистрации свидетельства массовой информации недействительной.

В обоснование требований указывает на то, что 07.06.2011 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации журнал «Вестник Алтайской академии экономики и права» ПИ № ФС 77-45458, учредителем которого является юридическое лицо: Автономная некоммерческая образовательная организация высшего образования «Алтайская академия экономики и права» (далее также АНОО ВО «ААЭП»). Статус данного СМИ является действующим. Средство массовой информации журнал «Вестник Алтайской академии экономики и права» распространяется на территории Российской Федерации, Зарубежных стран. В соответствии с положениями ст. 15 Закона «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года. В ходе мониторинга периодических средств массовой информации за период с 01.07.2016 до настоящего времени не выявлены сведения о выходе в свет журнал «Вестник Алтайской академии экономики и права». Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ журнал «Вестник Алтайской академии экономики и права» № 55-дн от 17.01.2018. В ответ на запрос ФГУП Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС) от 19.12.2017 № 1601-иж/17 представлены сведения о поступлении последнего обязательного экземпляра средства массовой информации журнал «Вестник Алтайской академии экономики и права» № 2 (44), 2016. В адрес учредителей и главного редактора журнал «Вестник Алтайской академии экономики и права» были направлены уведомления с разъяснениями права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ. 

По изложенным основаниям, истец просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации – СМИ журнала «Вестник Алтайской академии экономики и права» ПИ № ФС 77-45458 выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 07.06.2011. 

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Евроазиатская научно-промышленная палата».

Представитель административного истца Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала. 

Представитель административного ответчика АНОО ВО «ААЭП», административного ответчика конкурсного управляющего ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснил, что указанный журнал не является материальным актовом. Имеется редакция, которая выпускает журнал. На основании договора с ООО «Евроазиатская научно-промышленная палата» журнал издается. В отношении Алтайской академии экономики и права в мае 2017 года введена процедура наблюдения, в октябре 2017 конкурсное производство. В сентябре 2017 года деятельность организации прекращена, в связи с чем заключен договор с ООО «Евроазиатская научно-промышленная палата», который продлевается. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Евроазиатская научно-промышленная палата» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что фактически журнал выходит в свет, перерыва нет. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации (ч. 5 ст. 8 Закона "О средствах массовой информации").

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации - часть 6 статьи 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу п. 5.4.1 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций регистрирует средства массовой информации.

Как следует из материалов дела, 07.06.2011 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации журнал «Вестник Алтайской академии экономики и права» ПИ № ФС 77-45458, учредителем которого является юридическое лицо, Автономная некоммерческая образовательная организация высшего образования «Алтайская академия экономики и права».

Управлением Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай проведен мониторинг периодических средств массовой информации за период с 01.07.2016 по настоящее время, по итогам которого Управлением сделан вывод о том, что журнал «Вестник Алтайской академии экономики и права» не издавался более года с момента его последнего выхода в свет (печать).

Так, из ответа Федерального государственного унитарного предприятия «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» от 19.12.2017 на запрос Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай следует, что последний внесенный в электронную базу данных номер журнал «Вестник Алтайской академии экономики и права» № 2 (44), 2016. 

Исходя из положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").

Судом установлено, что в филиал «Российская книжная палата» информационного агентства России – ТАСС в 2016-2018 годы поступали обязательные экземпляры журнала Вестник Алтайской академии экономики и права» за 2016 год № 1 (43), 2016, № - 2 (44), 2016; за 2017 год № 1, 2017; за 2018 год № 1, 2, 4, 2018 (№ 3 не получен). 

Указанное подтверждается ответом на запрос суда Федерального государственного унитарного предприятия «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» от 17.01.2019.

Также установлено и сторонами не оспаривалось, что 22.11.2018 между Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Алтайская академия экономики и права» являясь учредителем журнала «Вестник Алтайской академии экономики и права» и ООО «Евроазиатская научно-промышленная палата» заключен договор учредителя научного журнала с редакцией, согласно которому настоящий договор регулирует отношения, возникающие между учредителем и редакцией по вопросам, связанным с выпуском периодического печатного издания – журнала «Вестник Алтайской академии экономики и права».

Оплата по договору учредителя научного журнала с редакцией произведена ООО «Евроазиатская научно-промышленная палата» в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями от 23.11.2018, 18.12.2018, 17.01.2019.

Более того, в материалы дела представлены выпуски журнала «Вестник Алтайской академии экономики и права» № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 за 2018 год. 

Таким образом, из представленных административным ответчиком доказательств видно, что в период с 2016 по 2018 годы журнал «Вестник Алтайской академии экономики и права» в свет выходил, что опровергает позицию административного истца.

Вместе с тем, само по себе отсутствие обязательных экземпляров журнала в организациях, получающих обязательный экземпляр документов, не может безусловно свидетельствовать о том, что журнал не выходит в свет (печать).

Кроме того, диспозиция нормы п. 2 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", не предполагает безусловного применения содержащейся в ней санкции и предполагает необходимость учета судом фактических обстоятельств нарушения.

Учитывая характер допущенного нарушения, а также то, что журнал «Вестник Алтайской академии экономики и права» существует уже длительный период времени, в период с 2014 года по конец 2018 года в деятельности редакции имели место объективные обстоятельства, приведшие к приостановке деятельности учредителя СМИ, такие как аннулирование лицензии на осуществление образовательной деятельности от 16.01.2014 согласно решению Арбитражного суда Алтайского края от 06.04.2017, инициирование дела о банкротстве в отношении АНОО ВО «ААЭП» с декабря 2016 года, ведение конкурсного производства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействительной регистрацию средства массовой информации – СМИ журнала «Вестник Алтайской академии экономики и права» ПИ № ФС 77-45458.

При изложенных обстоятельствах, требования административного истца удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Б. Симон