Дело №12-177/17

РЕШЕНИЕ

17 июля 2017 года г. Брянск

Судья Бежицкого районного суда г. Брянска Дячук Е.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Районный эксплуатационный участок №3» на постановление мирового судьи судебного участка №66 Бежицкого района г. Брянска от 27 марта 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.19.4.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №66 Бежицкого района г. Брянска от 27 марта 2017 года юридическое лицо ООО «Районный эксплуатационный участок №3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Генеральный директор ООО «Районный эксплуатационный участок №3» ФИО3 не согласившись с принятым решением, обжаловал таковое, ссылаясь на то, что инспектором была нарушена процедура проведения проверки в отношении Общества, в частности, в п.11 Распоряжения Государственной инспекции труда в Брянской области было указано «в процессе проверки произвести мероприятия в соответствии с требованиями ч.4 и ч.8 ст.11 ФЗ №294», однако, документарная проверка не проводилась. Кроме того, распоряжение о проведении проверки от 07.02.2017г. было получено ООО «РЭУ №3» 09.02.2017г. одновременно с сопроводительным письмом к распоряжению, а сроки предоставления документов, указанные в распоряжении, противоречат срокам, установленным законодательством. В жалобе генеральный директор ООО «Районный эксплуатационный участок №3» ФИО3 просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Районный эксплуатационный участок №3», представитель Государственной инспекции труда в Брянской области не явились, извещены надлежаще.

Изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, ООО «РЭУ №3», в рамках проводимой главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Брянской области проверки соблюдения трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, воспрепятствовало законной деятельности указанных должностных лиц, не представило в установленный срок до 10.02.2017г. по требованию документы, указанные в распоряжении № от 16 января 2017 года, необходимые для проведения проверки, что повлекло невозможность ее проведения.

Действия ООО «РЭУ №3» квалифицированы лицом, составившим протокол по ч.2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, повлекшее невозможность проведения проверки.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершение проверки, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Государственной инспекцией труда в Брянской области была организована внеплановая выездная проверка ООО «РЭУ №3» по вопросу соблюдения трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № 

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки послужила защита прав и интересов работников, осуществление комплекса мероприятий по федеральному государственному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в связи с рассмотрением обращения ФИО1 от 16.12.2016г. №

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) органами установлен Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 года № 294-ФЗ). 

Согласно ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.12 вышеуказанного Федерального закона предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Распоряжение заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки вручено генеральным директором ООО «РЭУ №» 09.02.2017г. из сопроводительного письма следует, что срок проведения проверки установлен в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Указанным сопроводительным письмом государственный инспектор по труду ФИО2 потребовал от руководителя ООО «РЭУ №3» предоставить необходимые документы для проведения проверки.

Как следует из содержания ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

Как следует из ч.7 ст. 12 указанного Закона, в случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, по месту нахождения юридического лица проверка фактически не проводилась, акт о проведении проверки или акт о невозможности проведения проверки, оформленный в установленном законом порядке государственным инспектором по труду ФИО2 не составлялся.

В силу части 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключается в воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок.

Согласно ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Как установлено в ходе рассмотрения дела, распоряжение заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Брянской области от 16 января 2017 года № о проведении проверки и требование о предоставлении документов вручено генеральному директору ООО «РЭУ №» 09.02.2017г. (четверг), при этом срок окончания проведения проверки истек ДД.ММ.ГГГГ 

Требуемый государственным инспектором по труду пакет документов предоставлен юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ (в понедельник), что подтверждается входящим штампом государственной инспекции по труду поставленном на экземпляре ООО «РЭУ-3».

Таким образом, в судебном заседании установлено, требования ч.5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ предусматривающей обязанность предоставления юридическим лицом в течении десяти рабочих дней, указанных в запросе документов, Государственной инспекцией труда в Брянской области был нарушен, а следовательно оснований для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РЭУ-3» по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ у государственного инспектора труда государственной инспекции по труду в Брянской области не имелось, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения.

Согласно п.4 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится одно из следующих решений: 4) об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

В соответствии с ч.1 ст. 29.9 Кодекса об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, судья приходит к выводу об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 66 Бежицкого судебного района города Брянска от 27.03.2017 года и прекращении производства по делу в отношении ООО «РЭУ-3» ввиду отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.2. КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №66 Бежицкого района г. Брянска от 27 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Районный эксплуатационный участок №3» - отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Районный эксплуатационный участок №3», в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Дячук Е.В.