Р Е Ш Е Н И Е

 по делу № 12-137 /2017

г. Кировск Ленинградской области 18 июля 2017 г.

Судья Кировского городского суда Ленинградской области Глибко В.В., с участием представителя заявителя ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» ФИО1, представителя Управления Роспотребнадзора Ленинградской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области М.А. Черного по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области М.А. Черного № 42 от 31.05.2017, ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб. Одновременно ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» было вынесено представление №39 от 31.05.2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» было признано виновным в том, что, являясь лицом ответственным за соблюдение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допустило нарушение вышеуказанных требований законодательства, а именно ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «О техническом регулировании», ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты», что было выявлено в ходе проведения плановых контрольно-надзорных мероприятий в структурных подразделениях ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей», осуществляющих деятельность на территории Ленинградской области, в период 14.04.2017 по 17.05.2017 и в период с 10 час. 30 мин. до 13 час. 30 мин. 18 апреля 2017 г. по адресу регистрации юридического лица: 

<

...> а именно: на судах НЛРВП и С, являющегося структурным подразделением ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей», осуществляется приготовление пищи, однако не внедрены принципы ХАССП, обеспечивающие безопасность пищевой продукции в процессе ее изготовления, хранения и реализации. Не проводится лабораторный контроль качества и безопасности приготовленной продукции, не выполняется программа производственного контроля, что является нарушением ст. ст. 11, 32 ФЗ № 52 от 30 марта 1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст.34 ФЗ № 184 от 27 декабря 2002г. «О техническом регулировании», гл. 3 ст. 10 «ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

В период с 10 час. 30 мин. до 13 час. 30 мин. 18 апреля 2017 г. выявлено следующее: при выборочной проверке средств индивидуальной защиты, используемых на предприятии во всех структурных подразделениях предприятия, расположенных по адресам: 

<

...> 

<

...> 

<

...>, выявлены нарушения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», а именно: на средства индивидуальной защиты – полумаска фильтрующая многоразового использования не представлен сертификат соответствия, маркировка отсутствует, групповая упаковка не представлена; на хлопчатобумажных перчатках с пупырышками маркировка полностью отсутствует, групповая упаковка не представлена; маркировка, нанесенная на упаковку средства индивидуальной защиты «Наколенники из ЭВА универсальные» не содержит обозначения технического регламента Таможенного союза. 

На основании вышеуказанного постановления заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО3 в адрес ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» 31.05.2017 вынесено представление №39 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление и вынесенное на его основании представление отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» состава административного правонарушения, поскольку НЛРВП и С изготовлением пищевых продуктов не занимается, на судах плавсредств НЛРВП и С для членов экипажей осуществляется приготовление пищи из уже произведенных пищевых продуктов, должностным лицом неверно применены нормативные акты, требования Технического регламента Таможенного Союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» не могут распространяться на суда НЛРВП и С. Кроме того, полагает, что административным органом неверно установлены факты, имеющие юридическое значение, а осмотр продукции вовсе не имел места, образцы СИЗ для выборочной проверки не запрашивались.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 поддержала доводы жалобы и пояснила, что НЛРВП и С перевозкой пассажиров на судах не занимается, имеет около 40 плавсредств – буксиры, плавучие краны, земснаряды и т.д., экипажи которых получают горячее питание, при приготовлении которого соблюдаются все требования технических регламентов и санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проверки лицом, ее проводившим, образцы СИЗ не истребовались, и ему для осмотра не предоставлялись. 

Представитель Роспотребнадзора ФИО2 с доводами жалобы не согласилась.

Суд, заслушав пояснения представителя заявителя, представителя Роспотребнадзора, изучив материалы дела, находит вынесенное постановление и вынесенное на его основе представление подлежащими отмене с прекращением производства по делу, ввиду отсутствия в действиях ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» состава административного правонарушения.

В нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ вынесенное в отношении ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» постановление не содержит указания на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела – на каких именно судах НЛРВП и С, в каком месте и в какое время выявлены нарушения, приготовление какой пищи осуществляется с нарушением требований технических регламентов и санитарных норм. Отсутствуют указания на то, где конкретно использовались СИЗ, подвергшиеся выборочной проверке, кем, когда, кому, откуда и для каких целей они были выданы, где и когда были осмотрены лицом, проводившим проверку.

Эти обстоятельства не изложены также в акте проверки №20 от 17 мая 2017 г. и составленном на его основании протоколе № 43 от 17.05.2017 об административном правонарушении, на которые в вынесенном постановлении содержится ссылка как на доказательства виновности ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей», а также не отражены в представлении №39 от 31.05.2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Представленные материалы дела об административном правонарушении не содержат каких-либо доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, в обоснование вины ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» в совершении административного правонарушения, в том числе объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаний свидетелей, заключений эксперта, иных документов, вещественных доказательств, показаний специальных технических средств.

В соответствии с предусмотренным ст. 1.5 КоАП РФ принципом презумпции невиновности лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. 

В связи с изложенным суд считает, в материалах дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, доказательств наличия в действиях (бездействии) ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» состава административного правонарушения не имеется и суду не представлено. Ссылка в постановлении на факты, установленные в ходе проведенной проверки, материалами дела не подтверждается, содержание фактов не раскрывается. Кроме того, из материалов дела не усматривается, что какие-либо данные при проведении проверки представителями Роспотребнадзора запрашивались.

При таких обстоятельствах оснований для вывода о наличии в действиях ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, не имеется, в связи с чем, вынесенное постановление и вынесенное на его основании представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, подлежат отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области М.А. Черного № 42 от 31 мая 2017 г. о привлечении ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и представление №39 от 31.05.2017 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области М.А. Черного об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья