№ 3а-145/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 июля 2020 года г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Галашевой И.Н.

при секретаре Макаршиной А.А.

с участием прокурораСафарян А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31 о признании недействующим пункта 8.4 распоряжения Главы Республики Карелия № 127-р от 12 марта 2020 года,

у с т а н о в и л:

Административные истцы обратились в суд с коллективным административным иском о признании недействующимпункта 8.4 распоряжения Главы Республики Карелия № 127-р от 12 марта 2020 года, введенного распоряжением Главы Республики Карелия № 192-р от 31 марта 2020 года, как не соответствующим законодательству Российской Федерации.

В обоснование требований административные истцы указали, что ответчик под видом ограничительных мероприятий режима повышенной готовности фактически ввел на территории Республики Карелия чрезвычайное положение, запретил неопределенному кругу лиц, в том числе истцам покидать места проживания (пребывания), чем лишил истцов права на свободу передвижения и права на труд, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

По мнению истцов, оспариваемый пункт 8.4 распоряжения Главы Республики Карелия противоречит Федеральному конституционному закону «О чрезвычайном положении», Федеральному закону «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». 

Истцы полагают, что Глава Республики Карелия не наделен федеральными законами и законами Республики Карелия полномочиями на введение режима чрезвычайного положения либо иного режима, допускающего ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации жителей Республики Карелия.

Кроме того, истцы указали, что нарушен порядок принятия оспариваемого распоряжения Главы Республики Карелия № 127-р от 12 марта 2020 года, поскольку проект нормативного правового акта в нарушение статьи 19 Закона Республики Карелия «О нормативных правовых актах Республики Карелия» не согласовывался с заинтересованными органами и организациями, а также должностными лицами, не направлялся в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия для проведения правовой экспертизы; нарушено требование законодательства к форме нормативного правового акта.

В судебном заседании административные истцы ФИО1 и ФИО2, действующие от своего имени и имени административных истцов по коллективному иску, поддержали административные исковые требования.

С учетом уточненных исковых требований просили признать не действующим и не соответствующим законодательству Российской Федерации пункт 8.4 распоряжения Главы Республики Карелия № 127-р от 12 марта 2020 года, введенный распоряжением Главы Республики Карелия № 192-р от 31 марта 2020 года, с изменениями, внесенными распоряжениями Главы Республики Карелия № 255-р от 9 мая 2020 года, № 257-р от 12 мая 2020 года, № 318-р от 23 мая 2020 года, № 330-р от 29 мая 2020 года, № 350-р от 14 июня 2020 года.

Просили признать действия Главы Республики Карелия по вынесению указанных распоряжений незаконными и обязать Главу Республики Карелия устранить допущенные нарушения.

Представитель административных ответчиков Главы Республики Карелия и Администрации Главы Республики Карелия ФИО32 иск не признала, указав, что оспариваемое распоряжение соответствует нормам федерального законодательства, принято в пределах предоставленных главе республики полномочий; предусмотренные оспариваемым пунктом ограничительные мероприятия установлены в целях обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Карелия в период действия режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции, не являются ограничением конституционного права на свободу передвижения граждан, не нарушают права, свободы и законные интересы административных истцов, направлены на создание необходимых условий для сохранения жизни и здоровья граждан. Порядок принятия оспариваемого распоряжения не нарушен, федеральным законодательством не предусмотрено согласование проектов нормативных правовых актов, принятых главой субъекта Российской Федерации; принятие нормативного правового акта в форме распоряжения не свидетельствует об отсутствии у него юридической силы.

Представитель заинтересованного лица Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия ФИО33 с иском не согласна, указала, что оспариваемое распоряжение принято в пределах ведения Республики Карелия как субъекта Российской Федерации, в пределах компетенции Главы Республики Карелия; норм, противоречащих федеральному законодательству, в распоряжении не выявлено.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что в связи с угрозой распространения на территории Республики Карелия новой коронавирусной инфекции распоряжением Главы Республики Карелия № 127-р от 12 марта 2020 года на территории Республики Карелия с 12 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия.

Распоряжением Главы Республики Карелия № 192-р от 31 марта 2020 года в указанное распоряжение введен пункт 8.4, которым установлена обязанность граждан с 1 апреля 2020 года до отмены режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев, установленных названным пунктом.

В последующем распоряжениями Главы Республики Карелия №255-р от 9 мая 2020 года, № 257-р от 12 мая 2020 года, № 318-р от 23 мая 2020 года, № 330-р от 29 мая 2020 года, № 350-р от 14 июня 2020 года в указанный пункт 8.4 вносились изменения.

На момент рассмотрения настоящего административного дела пункт 8.4 (в редакции распоряжения Главы Республики Карелия № 350-р от 14 июня 2020 года) обязывает граждан, находящихся на изоляции (самоизоляции) в соответствии с настоящим распоряжением, не покидать места проживания (пребывания) до окончания установленного срока изоляции (самоизоляции).

С учетом измененных исковых требований предметом проверки в рамках рассматриваемого административного дела является законность пункта 8.4 распоряжения Главы Республики Карелия № 127-р от 12 марта 2020 года, введенного распоряжением Главы Республики Карелия № 192-р от 31 марта 2020 года, со всеми внесенными в него в последующем изменениями.

В соответствии со статьей 47 Конституции Республики Карелия Глава Республики Карелия является высшим должностным лицом Республики Карелия, обеспечивающим исполнение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, решений федеральных органов власти, принятых в пределах их компетенции, исполнение Конституции и законов Республики Карелия.

Согласно статье 53 Конституции Республики Карелия Глава Республики Карелия в пределах своих полномочий на основе и во исполнение действующего законодательства издает обязательные для исполнения указы и распоряжения.

Рассматриваемое распоряжение принято в пределах ведения Республики Карелия как субъекта Российской Федерации, а равно в пределах компетенции Главы Республики Карелия как высшего должностного лица Республики Карелия.

В соответствии со статьей 13 Закона Республики Карелия от 4 июля 2012 года № 1619-ЗРК «О нормативных правовых актах Республики Карелия» внесение изменений в нормативный правовой акт производится в порядке, установленным данным Законом для принятия самого нормативного правового акта.

При внесении изменений в распоряжение Глава Республики Карелия также действовал в пределах своей компетенции.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят в форме распоряжения, что не соответствует статье 4 Закона Республики Карелия «О нормативных правовых актах Республики Карелия», согласно которой нормативными правовыми актами Республики Карелия являются указы Главы Республики Карелия.

Вместе с тем, проверяя порядок принятия оспариваемого правового нормативного акта и соблюдение требований законодательства к форме нормативного правового акта, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, распоряжение Главы Республики Карелия № 127-р в редакции от 12 марта 2020 года имело организационно – распорядительный характер, было направлено на введение на территории Республики Карелия режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия, а также содержало ряд поручений органам исполнительной власти Республики Карелия в связи с введенным режимом.

Таким образом, распоряжение Главы Республики Карелия в редакции от 12 марта 2020 года не обладало нормативными свойствами.

Следовательно, действие Закона Республики Карелия «О нормативных правовых актах Республики Карелия» по порядку подготовки, принятия и опубликования нормативных правовых актов на указанный акт Главы Республики Карелия не распространялось.

В последующем в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации предписывалось исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В целях реализации полномочий, которыми в соответствии с федеральным законодательством было наделено высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, а также в целях оперативного реагирования на санитарно-эпидемиологическую ситуацию в Республике Карелия, Главой Республики Карелия в правовой акт, которым был установлен на территории Республики Карелия с 12 марта режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия, вносились изменения, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции на территории Республики Карелия, в связи с чем распоряжение Главы Республики Карелия стало обладать нормативными свойствами.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в определении от 16 января 2018 гола № 12-О Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» относит к актам, которые могут приниматься высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, указы (постановления) и распоряжения (пункт 1 статьи 22). При этом отличительные признаки таких правовых актов, включая свойство нормативности, в этом Федеральном законе не раскрываются, как не устанавливаются и обстоятельства принятия правовых актов каждого вида. Конституционный Суд Российской Федерации ранее отмечал, что нормативные свойства правового акта обусловлены не одними только его внешними, формальными атрибутами, а должны выявляться, прежде всего, на основе содержательных критериев, которые сводятся к определению того, в частности, оказывает ли правовой акт общерегулирующее воздействие на общественные отношения, содержатся ли в нем предписания о правах и обязанностях персонально неопределенного круга лиц – участников соответствующих правоотношений, рассчитан ли он на многократное применение (Постановление от 31 марта 2015 года № 6-П).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что несоблюдение требований законодательства к форме оспариваемого нормативного акта носит формальный характер, не свидетельствует об отсутствии у нормативного правового акта юридической силы, в связи с чем не является основанием для признания такого акта недействующим.

Закон Республики Карелия № 1619-ЗРК «О нормативных правовых актах Республики Карелия» устанавливает порядок подготовки, принятия, опубликования, вступления в силу, действия, изменения, признания утратившими силу и отмены нормативных правовых актов Республики Карелия.

Согласно части 4 статьи 19 указанного Закона Республики Карелия в соответствии с федеральным законодательством в целях согласования проекты нормативных правовых актов Республики Карелия направляются в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия.

Вместе с тем, федеральным законодательством на настоящий момент не предусмотрен порядок согласования нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В Республике Карелия в рамках Соглашения, заключенного между Министерством юстиции Российской Федерации и Правительством Республики Карелия о взаимодействии в сфере юстиции от 22 сентября 2010 года, заключено Соглашение о взаимодействии между Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия и Администрацией Главы Республики Карелия от 3 июля 2017 года. 

Согласно подпункту 1 пункта 2 указанного Соглашения Управление проводит правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов Главы Республики Карелия, разработанных по результатам рассмотрения экспертных заключений. Экспертное заключение на оспариваемый нормативный правовой акт поступило в Администрацию Главы Республики Карелия 19 июня 2020 года в связи с рассматриваемым настоящим административным делом.

Как следует из указанного Соглашения и Указа Главы Республики Карелия от 31 июля 2013 года № 63 «Об организации законопроектной деятельности Главы Республики Карелия», для согласования в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия в обязательном порядке направляются только проекты законов Республики Карелия, разработанные органом исполнительной власти Республики Карелия.

Таким образом, действующим федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия, кроме проектов законов, не предусмотрено обязательная экспертиза и согласование других проектов нормативных правовых актов Республики Карелия.

Распоряжение Главы Республики Карелия № 127-р от 12 марта 2020 года, а также все распоряжения о внесении изменений в указанное распоряжение размещены (опубликованы) на «Официальном портале правовой информации» (www.рravo.gov.ru), в государственной информационной системе Республики Карелия «Официальный интернет –портал Республики Карелия».

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение Главы Республики Карелия принято уполномоченным органом, с соблюдением процедуры принятия, опубликовано в установленном порядке, в связи с чем доводы административных истцов в указанной части являются несостоятельными.

Проверяя содержаниеоспариваемого пункта распоряжения Главы Республики Карелия на предмет его соответствия федеральному законодательству, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Частью 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидациями их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.

Статьей 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) предусмотрено, что единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Одной из основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является разработка и реализация правовых норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Федеральный закон № 68-ФЗ закрепляет право граждан Российской Федерации на защиту жизни и здоровья в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, предусматривая при этом ответственность за создание условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, а также за непринятие мер по защите жизни и сохранению здоровья людей (статьи 1, 28).

В соответствии со статьей 3 названного Федерального закона его целями являются не только снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций и ликвидация чрезвычайных ситуаций, но и предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, под которым понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно статье 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся, в том числе, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением, в том числе, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 данного Федерального закона такие мероприятия должны проводиться своевременно и в полном объеме.

Согласно статье 1 указанного Федерального закона ограничительные мероприятия (карантин) – административные, медико – санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В соответствии со статьей 6 данного Федерального закона к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся, в том числе, принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской федерации, контроль за их исполнением; введение и отмена на территории субъекта Российской федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

Статьей 2.1 Закона Республики Карелия от 26 декабря 2005 года № 938-ЗРК «О некоторых вопросах защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Карелия» установлено, что Глава Республики Карелия вводит режим повышенной готовности для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности в соответствии с пунктом 1 данной статьи.

Введению на территории Республики Карелия режима повышенной готовности и принятию ограничительных мер предшествовали изданные в соответствии с вышеуказанными нормами Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года № 5, от 13 марта 2020 года № 6, от 18 марта 2020 года № 7, от 30 марта 2020 года № 9, которыми высшим должностным лицам субъектов Российской федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой кооронавирусной инфекции; с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия, организовать контроль за соблюдением карантина, принять меры по введению режима повышенной готовности; обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции. 

Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 главам субъектов Российской Федерации предоставлены дополнительные полномочия по определению конкретных профилактических мер, оптимальных для территории субъекта или отдельных муниципальных образований, как с точки зрения обеспечения здоровья, безопасности людей, так и устойчивости экономики и ключевой инфраструктуры, в том числе установление особого передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением межрегиональных перевозок.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1, пунктов «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

С учетом особенностей ситуации на территории субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «а.2»,п. «а» статьи 10 вышеназванного закона в редакции от 1 апреля 2020 года).

Режим самоизоляции, установленный оспариваемым пунктом 8.4 распоряжения Главы Республики Карелия от 31 марта 2020 года № 192-р, является одной из составляющих комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасности граждан и сохранение их здоровья.

Таким образом, вышеприведенные нормы федерального законодательства позволяют органам власти субъектов Российской Федерации устанавливать обязательные правила поведения при введении соответствующего режима для защиты жизни и здоровья людей.

На основании изложенного суд приходит к выводу, чтоГлава Республики Карелия ввел ограничительные меры, предусмотренные оспариваемым пунктом 8.4 распоряжения, в пределах предоставленных ему полномочий.

Вопреки доводам административных истцов ограничения права граждан на свободное передвижение введены не в связи чрезвычайной ситуацией, а обусловлены необходимостью ее предупреждения, распространения коронавирусной инфекции, приняты в соответствии с федеральным законодательством в целях защиты здоровья, прав и законных интересов граждан, проживающих и пребывающих на территорию Республики Карелия.

Доводы административных истцов о несоответствии оспариваемого ими пункта 8.4 распоряжения Главы Республики Карелия Федеральному закону от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах российской Федерации» не могут быть приняты во внимание.

Действительно, в число прав и свобод человека Конституция Российской Федерации включает право каждого, кто законно находится на территории Российской федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27).

Вместе с тем из статей 17 (часть 3), 19, 55 (части 2 и 3) и 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации следует возможность ограничений прав и свобод человека и гражданина, включая права, закрепленные частью 1 статьи 27, исходя из принципов разумности и соразмерности при соблюдении баланса публичных и частных интересов.

Как разъяснено в пункте 3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 1998 года № 4-П, право гражданина Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации не является абсолютным, поскольку в соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации оно может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 8 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусматривает возможность ограничения указанных прав не только на территории, где введено чрезвычайное положение, но и на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых инфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности.

В силу того, что оспариваемый пункт 8.4 распоряжения Главы Республики Карелия соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Установленные пунктом 8.4 распоряжения Главы Республики Карелия № 127-р от 12 марта 2020 года (со всеми внесенными изменениями) ограничения носили и носят временный характер, согласуются с конституционно значимыми целями ограничения прав и свобод человека и гражданина, оправданы необходимостью создания условий для предупреждения возникновения распространения коронавирусной инфекции на территории Республики Карелия.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Оспариваемым пунктом 8.4 в редакции распоряжения Главы Республики Карелия № 350-р от 14 июня 2020 года, действующим на момент рассмотрения дела, установлена обязанность граждан, находящихся на изоляции (самоизоляции) в соответствии с настоящим распоряжением, не покидать места проживания (пребывания до окончания установленного срока изоляции (самоизоляции).

В судебном заседании факт применения к административным истцам указанного пункта в редакции от 14 июня 2020 года не установлен. Доказательств того, что административные истцы находятся или находились на изоляции или самоизоляции, не представлено.

При таких обстоятельствах производство по настоящему административному делу в части признания недействующим пункта 8.4 распоряжения Главы Республики Карелия № 127-р от 12 марта 2020 года в редакции распоряжения Главы Республики Карелия № 350-р от 14 июня 2020 года подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 -180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

В удовлетворении коллективного административного искового заявления о признании недействующим пункта 8.4 распоряжения Главы Республики Карелия № 127-р от 12 марта 2020 года, введенного в действие распоряжением Главы Республики Карелия № 192-р от 31 марта 2020 года, с изменениями, внесенными распоряжениями Главы Республики Карелия № 255-р от 9 мая 2020 года, №257-р от 12 мая 2020 года, №318-р от 23 мая 2020 года, № 330-р от 29 мая 2020 года, отказать.

Производство по настоящему административному делу по коллективному административному исковому заявлению в части признания недействующим пункта 8.4 распоряжения Главы Республики Карелия № 127-р от 12 марта 2020 года в редакции распоряжения Главы Республики Карелия № 350-р от 14 июня 2020 года прекратить.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Н. Галашева

Мотивированное решение составлено 24 июля 2020 года