Дело № 2-982/2024

УИД 34RS0019-01-2024-002235-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2024 года г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе 

председательствующего судьи Коваленко Н.Г., 

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием помощника Камышинского городского прокурора ФИО4,

представителя ответчика МБОУ Средняя школа № .... директора ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора .... в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя Школа № .... городского округа-.... кой области о возложении обязанности 

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, изначально обратился в суд с иском к Администрации городского округа-...., комитету по образованию администрации городского округа-...., МБОУ Средняя школа № ...., о возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что за МБОУ СШ № .... городского округа - .... на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: .....

Должностными лицами МБОУ СШ № .... эксплуатационный контроль зданий должным образом не осуществляет, при весенних и осенних осмотрах зданий в нарушение требований раздела № .... Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № ...., современные средства технической диагностики не используются, не смотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания несовершеннолетних. 

Плановые осмотры технического состояния зданий в целом, их систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства учреждения проводятся формально, без точного описания выявленных дефектов, перечень необходимых работ ограничен только указанием на необходимость их проведения, точные сроки и исполнители не указаны. 

При весеннем и осеннем осмотре не уточняются объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, подлежащим включению в план текущего ремонта в год проведения осмотра. Сведений о техническом состоянии здания в целом не приведено. 

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий МБОУ СШ № .... путем привлечения специальных организаций может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, прокурор просит обязать администрацию городского округа – .... в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу довести до Комитета по образованию администрации городского округа – .... лимиты бюджетных обязательств в целях проведения в МБОУ Средняя Школа № .... городского округа – .... обследования технического состояния нежилого здания школы, с использованием современных средств технической диагностики. 

Обязать Комитет по образованию администрации городского округа – .... в течение 1 месяца со дня доведения лимитов бюджетных обязательств обеспечить необходимое финансирование МБОУ Средняя Школа № .... городского округа – .... в целях обследования технического состояния нежилого здания школы, площадью 4288,5 кв.м., кадастровый (условный) № ...., расположенное по адресу: ...., с использованием современных средств технической диагностики.

Обязать МБОУ Средняя Школа № .... городского округа – .... в течении шести месяцев с даты поступления финансирования провести обследование технического состояния нежилого здания школы, площадью 4 288,5 кв.м., кадастровый (условный) № ...., расположенное по адресу: .... использованием современных средств технической диагностики.

Определением Камышинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ Камышинского городского прокурора .... от части исковых требований к Администрации городского округа-...., комитету по образованию Администрации городского округа- ...., о возложении обязанности по финансированию проведения обследования технического состояния здания школы, производство по настоящему делу в данной части, прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО6 оставшиеся исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ Средняя школа № .... городского округа- .... директор ФИО5 с иском согласилась в части, пояснила, что обследование здание школы проводится ежегодно, но путем визуального осмотра, а также отдельных систем инженерных коммуникаций. Полагает, что срок предложенный прокурором несоразмерно мал для такого значительного мероприятия, просила продлить срок проведения обследования до 12 месяцев.

От представителя ответчика Администрации городского округа-.... до судебного заседания поступили письменные возражения на исковое заявление, в котором ФИО7 просила в исковых требованиях в части возложения обязанности на Администрацию г/о – .... отказать в полном объеме.

Ответчик Комитет по образованию администрации городского округа – .... о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтового идентификатора «Почта России» с отметкой «вручение адресату» ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился.

На основании части 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № .... «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований статей 167 и 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

В целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданского дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков, признав причины неявки в судебное заседание, неуважительной.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, проверив материалы гражданского дела, суд считает исковые требования Камышинского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.2 ч.6 ст. 28, 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе создавать безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.9 ст.9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу требований ч.1 и 2 ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. 

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с ч.6, 7 ст.55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, технический ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. 

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. 

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. 

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений. 

Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № .... утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В силу требований п. 3.2 Положения контроль, за техническим состоянием зданий и объектов, следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. 

Приложением № .... к Положению установлено, что рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации.

Пунктами 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № ....-ст, предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

В судебном заседании установлено.

В оперативном управлении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя Школа № .... городского округа-.... находится: нежилое здание, расположенное по адресу: ...., площадью 4 288,5 кв.м., которое состоит из 3 этажей, в том числе, подземных 1.

В материалах дела имеется ответ на запрос прокурора от ДД.ММ.ГГГГ подписанный директором МБОУ СШ № ...., согласно которого, обследование технического состояния нежилых зданий общеобразовательного учреждения проводили организации, использующие современные средства технической диагностики: ООО «Старлинг плюс», в подтверждение представлены документы – технический отчет о проведении эксплуатационных испытаний электроустановки, акт обследования состояния ТСО и инженерно-технической укрепленности объекта, акт оценки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, акт готовности к отопительному сезону, испытание спортивного инвентаря, вентиляционных устройств, стремянок. 

Комплексное обследование технического состояния здания сторонней организацией не проводилось, комплексное обследование технического состояния зданий МБОУ СШ № .... запланировано на осенний период (сентябрь-декабрь 2024 года).

Оценив представленные суду доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что эксплуатационный контроль здания МБОУ СШ № ...., расположено по адресу: ...., площадью 4 288,5 кв.м., должным образом не осуществляется, при осмотрах в нарушение требований раздела № .... Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № ...., современные средства технической диагностики не используются, не смотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено.

Указанное подтверждается материалами дела, пояснениями представителя МБОУ Средняя школа № .... городского округа-.....

Доказательства, подтверждающие проведение обследования технического состояния здания школы с использованием современных средств технической диагностики, ответчиком суду не представлены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления Камышинского городского прокурора к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя Школа № .... городского округа-.... о возложении обязанности в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния нежилого здания школы, расположенного по адресу: ...., кадастровый № ...., площадью 4 288, 5 м? с использованием современных средств технической диагностики.

Определяя для Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя Школа № .... городского округа-.... срок в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, суд исходит из требований ст. 206 ГПК РФ, а также из требований разумности и достаточности, объема необходимых работ, а также количества объектов, которые требуют проведения обследования технического состояния нежилых зданий школы-1 здание.

В случае если ответчик не устранят выявленные нарушения в установленные судом сроки, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя Школа № .... городского округа-.... не лишена возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда с приложением доказательств невозможности исполнения решения суда в установленный срок.

Доводы представителя ответчика о том, что срок исполнения предъявленных требований подлежит увеличению, как минимум до 12 месяцев, несостоятельны, так как не представлено объективных доказательств того, что в указанный сок устранить выявленные нарушения невозможно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Камышинского городского прокурора .... в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя Школа № .... городского округа-.... о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания, удовлетворить в полном объеме. 

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя Школа № .... (ИНН № ....) в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния нежилого здания школы, расположенного по адресу: ...., кадастровый № ...., площадью 4 288, 5 м? с использованием современных средств технической диагностики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Коваленко Н.Г.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ