Судья: Бабурина И.Н. Дело № 21-130/2023 (№ 12-53/2023)

64RS0048-01-2022-004006-38

РЕШЕНИЕ

03 апреля 2023 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Горбунова А.В., 

при секретаре Стерликовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области на решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 31 января 2023 года, постановление старшего инспектора ИАЗ ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области ФИО1 № 18810564221125081201 от 25 ноября 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.6 КоАП РФ, в отношении Государственного учреждения - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области,

установил:

постановлением старшего инспектора ИАЗ ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области ФИО1 № 18810564221125081201 от 25 ноября 2022 года Государственное учреждение - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 12.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей. 

Решением судьи Ленинского районного суда города Саратова от 31 января 2023 года указанное постановление оставлено без изменения. 

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области просит об отмене решения судьи районного суда. Указывает, что не было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы в районном суде.

В судебном заседании защитник отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме. 

Проверив законность и обоснованность решения судьи и постановления должностного лица и решения вышестоящего должностного лица в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 12.6 КоАП РФ административная ответственность наступает за управление транспортным средством водителем, не пристегнутым ремнем безопасности, перевозка пассажиров, не пристегнутых ремнями безопасности, если конструкцией транспортного средства предусмотрены ремни безопасности, а равно управление мотоциклом или мопедом либо перевозка на мотоцикле пассажиров без мотошлемов или в незастегнутых мотошлемах, и влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи рублей. 

Оставляя постановление должностного лица и решение вышестоящего должностного лица без изменения, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Государственного учреждения - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.6 КоАП РФ.

При вынесении обжалуемого решения судья районного суда исходил из надлежащего извещения Государственного учреждения - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о времени и месте судебного заседания (л.д. 21, 24).

Вместе с тем с таким выводом судьи районного суда нельзя согласиться исходя из следующего.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу приведенной выше нормы лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). 

Так, рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.6 КоАП РФ, в отношении Государственного учреждения - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области было назначено на 31 января 2023 года на 16 часов 00 минут.

31 января 2023 года судебное заседание состоялось, по его итогам вынесено оспариваемое решение, лица участвующие в деле не явились. 

Из материалов дела усматривается, что Государственное учреждение - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области было извещено о рассмотрении путем направления извещения, в котором указано, что судебное заседание назначено на 31 марта 2023 года на 16 часов 00 минут (л.д. 39, 40).

Вместе с тем, исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Данный подход сформулирован в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2007 года № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях».

К имеющейся в материалах дела судебной повестке об извещении на судебное заседание на 31 января 2023 года (л.д. 21), суд относится критически, поскольку она противоречит, представленной судебной повестке вместе жалобой (л.д. 39).

С учетом изложенного вынесенное решение законным признать нельзя, поскольку описанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в материалах данного дела сведений о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было извещено о времени и месте рассмотрения дела Ленинским районным судом города Саратова. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении судьей районного суда соблюден не был.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела является существенным нарушением процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях и влечет отмену решения судьи с возвращением дела на новое рассмотрение, при котором необходимо принять меры к надлежащему извещению Государственное учреждение - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о времени и месте рассмотрения дела и проверке доводов, заявленных в жалобе.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 31 января 2023 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, 

решил:

решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 31 января 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.6 КоАП РФ, в отношении Государственного учреждения - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области - отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Ленинский районный суд города Саратова на новое рассмотрение.

Судья А.В. Горбунова