Административное дело № 2а-256/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2018 года с.Терекли-Мектеб

Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Телемишева Э.И., 

при секретаре Шадирове З.Т.,

с участием представителя административного ответчика администрации МР «Ногайский район» по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика МКОУ «Ортатюбинская СОШ» в лице директора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-256/2018 по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Кизляре к администрации Муниципального района «Ногайский район» Республики Дагестан и МКОУ «Ортатюбинская СОШ» Ногайского района Республики Дагестан об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Кизляре обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Муниципального района «Ногайский район» Республики Дагестан и МКОУ «Ортатюбинская СОШ» Ногайского района Республики Дагестан об устранении нарушений требований санитарного законодательства.

В обоснование иска указано, что в соответствии с п.9 ст.9 ФЗ №294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на основании плана плановых проверок 1 раз в 2 года проводятся плановые мероприятия по контролю за соблюдением требований санитарного законодательства в образовательных учреждениях, в том числе в МКОУ «Ортатюбинская СОШ». По результатам проведенных плановых проверок выдаются Предписания об устранении нарушений санитарного законодательства и Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которые являются обязательными для исполнения. Однако по результатам проверки исполнения Предписания №995/1 от 29.03.2018 года установлено, что остаются невыполненными некоторые пункты предписания: надворные туалеты не оборудованы кабинами с дверями; не соблюдается норма площади на 1 обучающегося в кабинетах 1-го класса, иностранного языка, русского языка, истории (площадь кабинетов по 22 кв.м., количество обучающихся 12-18 человек, следовательно, на 1 обучающегося приходится 1,2-1,8 кв.м. при норме не менее 2,5 кв.м.); в кабинете информатики установлено 8 компьютеров с ВДТ на базе плоских дискретных экранов; площадь кабинета 22 кв.м., следовательно, не соблюдается норма площади на 1 рабочее место (на 1 рабочее место в кабинете информатики приходится 2,75 кв.м. при норме не менее 4,5 кв.м.); в наборе помещений МКОУ «Ортатюбинская СОШ» отсутствуют мастерские для трудового обучения мальчиков, кабинет домоводства для девочек, лаборантские при кабинетах химии, физики, биологии, спортивный зал, помещения для медицинского обслуживания, помещения пищеблока для организации горячего питания учащихся; внутренняя отделка стен во всех помещениях проведена из материалов, не выдерживающих обработку влажным способом с применением моющих и дез. средств; ученическая мебель не промаркирована и не расставлена с учетом группы роста учащихся; расстановка парт в учебных кабинетах не соответствует требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10: не соблюдается расстояние от 1 парты до учебной доски (в кабинете 1-го класса), между рядом столов и наружной продольной стеной (во всех классах); расстановка компьютеров не соответствует требованиям п.9.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03: расстояние между боковыми поверхностями мониторов составляет 40-50см при норме не менее 1,2м; классные доски не оборудованы лотками для задержания меловой пыли, хранения мела, тряпки, держателями для чертежных принадлежностей; кабинет химии не оборудован вытяжным шкафом; в учебных кабинетах (кроме кабинета 1-го класса) отсутствуют бытовые термометры; естественное освещение (направление основного светового потока) части рабочих мест в кабинете информатики переднее и заднее; светильники с люминесцентными лампами расположены перпендикулярно светонесущей стене; не все осветительные приборы функционируют; классные доски не обладают собственным свечением и не оборудованы софитами; уровень искусственного освещения недостаточный; дез. средства (Гипостабил) с истекшим сроком годности; отсутствует складское помещение для хранения пищевых продуктов; в вестибюле школы установлены шкаф и холодильник для хранения пищевых продуктов; помещение не оборудовано приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильник не снабжен контрольным термометром; не организовано горячее питание учащихся МКОУ «Ортатюбинская СОШ»; учащимся начальных классов проводится выдача продуктов в потребительской таре; не организован питьевой режим учащихся (воду пьют из-под крана); не представлены «Журнал бракеража готовой кулинарной продукции», «Журнал учета температурного режима холодильного оборудования»; не представлены документы, подтверждающие проведение профилактических дезинфекции, дезинсекции и дератизации. Невыполнение указанных пунктов предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является потенциальной угрозой к возникновению инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний среди детей, посещающих образовательное учреждение. В соответствии с п.2 ст.50, п.4 ст. 51 закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Предписание должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является обязательным для исполнения. В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией объектов общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся. В своем объяснении представитель юридического лица - и.о. директора МКОУ «Ортатюбинская СОШ» ФИО5 поясняет, что, так как школа является муниципальным казенным образовательным учреждением, учредителем и собственником МКОУ «Ортатюбинская СОШ» является Администрация МР «Ногайский район», учреждение собственных доходов не имеет, денежные средства на счет учреждения поступают из бюджета муниципального района, то руководство школы неоднократно обращалось к главе Администрации МР «Ногайский район» с заявлениями о выделении средств для устранения вышеуказанных замечаний, однако средства до сих пор не выделены, следовательно, мероприятия, указанные в предписаниях, не выполняются. Ежегодно в летний период после ухода детей на летние каникулы учреждение закрывается для проведения ремонтных работ. При отсутствии условий для выполнения Предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в целях предотвращения угрозы возникновения инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний среди детей, посещающих учреждение, представитель юридического лица обязан принять меры по недопущению данных нарушений вплоть до предложения о невозможности функционирования данного учреждения в соответствии с п. 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Однако при наличии данных нарушений и отсутствии условий для их устранения набор детей в данное учреждение продолжает проводиться. Согласно ст.24 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; согласно ст.28 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационноправовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства. Из преамбулы к Федеральному закону №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В статье 1 вышеназванного Федерального закона определено понятие «государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Из вышеприведенных правовых положений следует, что нарушение норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает угрозу здоровью человека. Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении администрацией МР «Ногайский район» и МКОУ «Ортатюбинская СОШ» законных интересов неопределенного круга потребителей, так как надворные туалеты не оборудованы кабинами с дверями; не соблюдается норма площади на 1 обучающегося в кабинетах 1-го класса, иностранного языка, русского языка, истории (площадь кабинетов по 22 кв.м, количество обучающихся 12-18 человек, следовательно, на 1 обучающегося приходится 1,2-1,8 кв.м. при норме не менее 2,5 кв.м.); в кабинете информатики установлено 8 компьютеров с ВДТ на базе плоских дискретных экранов; площадь кабинета 22 кв.м., следовательно, не соблюдается норма площади на 1 рабочее место (на 1 рабочее место в кабинете информатики приходится 2,75 кв.м. при норме не менее 4,5 кв.м.); в наборе помещений МКОУ «Ортатюбинская СОШ» отсутствуют мастерские для трудового обучения мальчиков, кабинет домоводства для девочек, лаборантские при кабинетах химии, физики, биологии, спортивный зал, помещения для медицинского обслуживания, помещения пищеблока для организации горячего питания учащихся; внутренняя отделка стен во всех помещениях проведена из материалов, не выдерживающих обработку влажным способом с применением моющих и дез. средств; ученическая мебель не промаркирована и не расставлена с учетом группы роста учащихся; расстановка парт в учебных кабинетах не соответствует требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10: не соблюдается расстояние от 1 парты до учебной доски (в кабинете 1-го класса), между рядом столов и наружной продольной стеной (во всех классах); расстановка компьютеров не соответствует требованиям п.9.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03: расстояние между боковыми поверхностями мониторов составляет 40-50см при норме не менее 1,2м; классные доски не оборудованы лотками для задержания меловой пыли, хранения мела, тряпки, держателями для чертежных принадлежностей; кабинет химии не оборудован вытяжным шкафом; в учебных кабинетах (кроме кабинета 1-го класса) отсутствуют бытовые термометры; естественное освещение (направление основного светового потока) части рабочих мест в кабинете информатики переднее и заднее; светильники с люминесцентными лампами расположены перпендикулярно светонесущей стене; не все осветительные приборы функционируют; классные доски не обладают собственным свечением и не оборудованы софитами; уровень искусственного освещения недостаточный; дез. средства (Гипостабил) с истекшим сроком годности; отсутствует складское помещение для хранения пищевых продуктов; в вестибюле школы установлены шкаф и холодильник для хранения пищевых продуктов; помещение не оборудовано приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильник не снабжен контрольным термометром; не организовано горячее питание учащихся МКОУ «Ортатюбинская СОШ»; учащимся начальных классов проводится выдача продуктов в потребительской таре; не организован питьевой режим учащихся (воду пьют из-под крана); не представлены «Журнал бракеража готовой кулинарной продукции», «Журнал учета температурного режима холодильного оборудования»; не представлены документы, подтверждающие проведение профилактических дезинфекции, дезинсекции и дератизации. Данные факты бездействия Администрации МР «Ногайский район» и МКОУ «Ортатюбинская СОШ» образуют нарушение санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, при условиях воспитания и обучения детей, установленных статьями 24, 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 4.9, 4.13, 4.14, 4.17, 4.21, 4.25, 4.28, 5.4„ 5.6, 5.7, 5.8, 5.10, 5.14, 6.2, 7.1.3, 7.2, 11.8, 12.3, 12.7, 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; пунктов 3.4, 6.1, 9.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»; пунктов 4.6, 6.8, 6.34, 14.5, 14.10, главы X СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Согласно п.2. 4.1. ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. В соответствии с нормами ст.40 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. 

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации МР «Ногайский район» и МКОУ «Ортатюбинская СОШ», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.1 ст.24, ч.1. ст.28 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, а именно в не оборудовании надворных туалетов кабинами с дверями; не приведении нормы площади на 1 обучающегося в кабинетах 1-го класса, иностранного языка, русского языка, истории и количества компьютеров в кабинете информатики в соответствие с требованиями санитарных правил; в не оборудовании мастерских для трудового обучения мальчиков, кабинета домоводства для девочек, лаборантских при кабинетах химии, физики, биологии, спортивного зала, помещений для медицинского обслуживания, помещений пищеблока для организации горячего питания учащихся; не приведении внутренней отделки стен во всех помещениях в соответствии с требованиями санитарных правил; не проведении маркировки и расстановки ученической мебели с учетом группы роста учащихся; не проведении расстановки парт в учебных кабинетах и расстановки компьютеров в кабинете информатики в соответствии с требованиями санитарных правил; не оборудовании классных досок лотками для задержания меловой пыли, хранения мела, тряпки, держателями для чертежных принадлежностей; не оборудовании кабинета химии вытяжным шкафом; не оборудовании в учебных кабинетах бытовых термометров; не приведении уровня искусственного освещения в соответствие с требованиями санитарных правил; не приобретении дез. средств; не оборудовании складского помещения для хранения пищевых продуктов; не оборудовании приборов для измерения относительной влажности и температуры воздуха в месте хранения пищевых продуктов, не оборудовании холодильника для хранения продуктов контрольным термометром; не организации горячего питания учащихся МКОУ «Ортатюбинская СОШ»; не организации питьевого режима учащихся; не ведении «Журнала бракеража готовой кулинарной продукции», «Журнала учета температурного режима холодильного оборудования»; не обеспечении проведения на объекте профилактических дезинфекции, дезинсекции и дератизации; 

Обязать администрацию МР «Ногайский район» и МКОУ «Ортатюбинская СОШ» до августа 2019 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: - в надворных туалетах оборудовать кабины с дверями; - количество посадочных мест в учебных кабинетах привести в соответствие с нормой площади на 1 обучающегося (не менее 2,5 кв.м.); - количество компьютеров в кабинете информатики привести в соответствие с нормой площади на 1 компьютер - не менее 4,5 кв.м.; - в наборе помещений МКОУ «Ортатюбинская СОШ» предусмотреть мастерские для трудового обучения мальчиков, кабинет домоводства для девочек, лаборантские при кабинетах химии, физики, биологии, спортивный зал, помещения медицинского назначения (медицинский и процедурный кабинеты), помещения пищеблока для организации горячего питания с учетом соблюдения требований к технологическим процессам; - внутреннюю отделку помещений школы провести в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10: отделку стен провести из материалов, выдерживающих обработку влажным способом с применением моющих и дез. средств; - ученическую мебель промаркировать в соответствии с таблицей 1 п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10; расстановку мебели в кабинетах провести с учетом группы роста учащихся; - расстановку парт в учебных кабинетах провести в соответствие с требованиями п.5.6 СанПиН 2.4.2.2821-10; - расстановку компьютеров провести в соответствии с требованиями п.9.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 (расстояние между боковыми поверхностями мониторов должно быть не менее 1,2 м); - классные доски оборудовать лотками для задержания меловой пыли, хранения меля, тряпки, держателями для чертежных принадлежностей; - кабинет химии оборудовать вытяжным шкафом; - для контроля температурного режима учебные помещения снабдить бытовыми термометрами; - расстановку ученических столов и компьютеров в кабинете информатики провести с учетом обеспечения бокового естественного левостороннего освещения; - уровень искусственного освещения привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10: обеспечить расположение светильников с люминесцентными лампами параллельно светонесущей стене на расстоянии 1,2 м от наружной стены и 1,5 м от внутренней; классные доски оборудовать софитами; обеспечить 100%-е функционирование имеющихся осветительных приборов; - приобрести дез. средства, разрешенные в установленном порядке к применению в детских учреждениях, при наличии сертификатов; соблюдать условия хранения, использовать, соблюдая инструкцию по их применению; - выделить помещение для хранения пищевых продуктов; в складском помещении оборудовать стеллажи, подтоварники для хранения пищевых продуктов на расстоянии не менее 15 см от пола, приборы для измерения относительной влажности и температуры воздуха; холодильник для хранения продуктов снабдить контрольным термометром; - в целях поддержания здорового образа жизни и способности школьников к эффективному обучению, профилактики заболеваний, повышения успеваемости и работоспособности организовать горячее питание учащихся МКОУ «Ортатюбинская СОШ»; для организацию горячего питания предусмотреть объемно-планировочные решения, набор помещений и оборудование пищеблока, работающего на сырье и (или) полуфабрикатах) или как буфет- раздаточная с учетом исключения встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды; - примерное двухнедельное меню разработать с учетом сезонности, необходимого количества основных пищевых веществ и требуемой калорийности суточного рациона в соответствии с приложением 2 к СанПиН 2.4.5.2409-08; в ежедневном питании детей использовать молоко, сливочное и растительное масло, хлеб ржаной и пшеничный; в недельном рационе включить 1 раз в 2-3 дня яйца, сыр, творог, кисломолочные продукты; примерное меню согласовать с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре; - организовать и строго соблюдать питьевой режим учащихся в соответствии с требованиями главы X СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08; - «Журнал бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья», «Журнал учета температурного режима холодильного оборудования» вести в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08; - заключить договор с аккредитованной в установленном порядке лабораторией для проведения производственного лабораторного контроля за качеством и безопасностью организации питания в МКОУ «Ортатюбинская СОШ» в соответствии с программой производственного контроля; - прием выполненных работ по проведению профилактических дезинфекции, дезинсекции, дератизации осуществлять после представления специализированной организацией акта выполненных работ. Срок до ДД.ММ.ГГГГ и постоянно.

Административный истец начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.ФИО6Каяев в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обратился в суд с ходатайством о рассмотрении административного искового заявления в его отсутствие.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Представитель административного истца администрации МР «

<

адрес>» по доверенности ФИО2 заявленные административные исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по РД в 

<

адрес> признал полностью, по существу пояснил, что устранение указанных в административном иске нарушений санитарного законодательства требует крупных финансовых затрат, в связи с чем административным ответчикам не представилось возможным устранить все указанные нарушения, так как в бюджете администрации района денежные средства для данных целей не предусмотрены, кроме того на счета администрации МР «

<

адрес>» наложен арест, т.е. все операции по расходованию денежных средств администрации приостановлены. Но на данный момент в Орта-Тюбе строится новая школа на 200 ученических мест, стройка началась в 2008 году, но она была заморожена, с ДД.ММ.ГГГГ заключен акт дополнительного соглашения по госконтракту между МКУ отделом капитального строительства администрации МР «

<

адрес>» и ООО «Гранит». Работы уже начались, договорная цена на этот год 40 000 000 рублей, которые поступили на счет, 12 000 000 рублей они уже авансом перевели на их счет, строительные работы ведутся. В следующем году еще 76 миллионов должны поступить на счет, чтобы окончить строительство школы, к 1 сентября объект должен быть сдан. Соответственно все эти предъявленные нарушения в новой школе будут устранены, и все будет соответствовать требованиям санитарного законодательства. В связи с изложенным, просит административные исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по РД в 

<

адрес> удовлетворить.

Административный ответчик МКОУ «Ортатюбинская СОШ» в лице директора ФИО4 в судебном заседании заявленные административные исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по РД в 

<

адрес> также признала, по существу пояснила, что начала работать директором МКОУ «Ортатюбинская СОШ» ДД.ММ.ГГГГ, ознакомилась со всеми предписаниями, обратилась с заявлением о решений этих вопросов к заместителю главы администрации МР «

<

адрес>» ФИО7 В связи с тем, что денежные средства на устранение указанных нарушений в бюджет 2018 года не заложены, и на счета администрации района наложен арест, то есть все операции по расходу денежных средств администрацией приостановлены, в ближайшее время обещали выделить денежные средства. На основании изложенного просит суд административные исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по РД в 

<

адрес> удовлетворить.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив и исследовав письменные доказательства по делу, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 40 КАС РФ Роспотребнадзор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст. 1, ч. 1 ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии со ст. 3 Закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

В силу ст. 11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляре ФИО8 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении МКОУ «Ортатюбинская СОШ» внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Впоследствии при проведении внеплановой выездной проверки выявлен ряд нарушений, указанных в предписании, не исполненных по истечении срока, установленного для устранения.

Как видно из предписания и акта проверки, на момент проверки в МКОУ «Ортатюбинская СОШ» Ногайского района РД имели место нарушения: надворные туалеты не оборудованы кабинами с дверями; - не соблюдается норма площади на 1 обучающегося в кабинетах 1-го класса, иностранного языка, русского языка, истории (площадь кабинетов по 22 кв.м., количество обучающихся 12-18 человек, следовательно, на 1 обучающегося приходится 1,2 – 1,8 кв.м. при норме не менее 2,5 кв.м.); в кабинете информатики установлено 8 компьютеров с ВДТ на базе плоских дискретных экранов; площадь кабинета 22 кв.м., следовательно, не соблюдается норма площади на 1 рабочее место (на 1 рабочее место в кабинете информатики приходится 2,75 кв.м. при норме не менее 4,5 кв.м.); в наборе помещений МКОУ «Ортатюбинская СОШ» отсутствуют мастерские для трудового обучения мальчиков, кабинет домоводства для девочек, лаборантские при кабинетах химии, физики, биологии, спортивный зал, помещения для медицинского обслуживания, помещения пищеблока для организации горячего питания учащихся; внутренняя отделка стен во всех помещениях проведена из материалов, не выдерживающих обработку влажным способом с применением моющих и дез. средств; ученическая мебель не промаркирована и не расставлена с учетом группы роста учащихся; расстановка парт в учебных кабинетах не соответствует требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10: не соблюдается расстояние от 1 парты до учебной доски (в кабинете 1-го класса), между рядом столов и наружной продольной стеной (во всех классах); расстановка компьютеров не соответствует требованиям п.9.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03: расстояние между боковыми поверхностями мониторов составляет 40-50см при норме не менее 1,2м; классные доски не оборудованы лотками для задержания меловой пыли, хранения мела, тряпки, держателями для чертежных принадлежностей; кабинет химии не оборудован вытяжным шкафом; в учебных кабинетах (кроме кабинета 1-го класса) отсутствуют бытовые термометры; естественное освещение (направление основного светового потока) части рабочих мест в кабинете информатики переднее и заднее; светильники с люминесцентными лампами расположены перпендикулярно светонесущей стене; не все осветительные приборы функционируют; классные доски не обладают собственным свечением и не оборудованы софитами; уровень искусственного освещения недостаточный; дез. средства (Гипостабил) с истекшим сроком годности; отсутствует складское помещение для хранения пищевых продуктов; в вестибюле школы установлены шкаф и холодильник для хранения пищевых продуктов; помещение не оборудовано приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильник не снабжен контрольным термометром; не организовано горячее питание учащихся МКОУ «Ортатюбинская СОШ»; учащимся начальных классов проводится выдача продуктов в потребительской таре; не организован питьевой режим учащихся (воду пьют из-под крана); не представлены «Журнал бракеража готовой кулинарной продукции», «Журнал учета температурного режима холодильного оборудования»; не представлены документы, подтверждающие проведение профилактических дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами в судебном заседании.

Таким образом, суд находит подтверждение того факта, что, указанные в акте проверки от 07.09.2018 года №141-18-в пункты предписания не выполнены, имеет место, чем нарушаются п.п. 4.9, 4.13, 4.14, 4.17, 4.21, 4.25, 4.27, 4.28, 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.8, 5.10, 5.14, 7.2, 8.1, 12.7, 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 4.6, 6.1, 6.6, 6.8, 6.34, глава X СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 3.4, 9.6, 9.7, СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03.

Документальное подтверждение проведения ремонта и устранения выявленных нарушений материалы дела не содержат.

Однако устранить имеющиеся нарушения требований санитарного законодательства самостоятельно МКОУ «Ортатюбинская СОШ» не может, поскольку на их устранение требуются значительные финансовые средства, которыми учреждение не располагает, а сложившееся положение создает опасные условия для нахождения в данном учреждении учеников.

Таким образом, выявленные нарушения норм санитарно-эпидемиологического законодательства в МКОУ «Ортатюбинская СОШ» указывают на то, что администрацией МР «Ногайский район» не организовано выделение средств на выполнение мероприятий санитарно-эпидемиологической безопасности в данном образовательном учреждении.

Ссылки ответчиков на недостаточность денежных средств в бюджете для финансирования устранения нарушений, отсутствие у учреждения иных источников финансирования являются необоснованными, поскольку закон не ставит устранение нарушений требований законодательства в зависимость от наличия в бюджете денежных средств.

При таких обстоятельствах, учитывая, что соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к зданию общеобразовательного учреждения является обязательным в силу закона и относится к мерам по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников учреждения, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Принимая во внимание, что соответчик - собственник муниципального учреждения, уклоняясь от надлежащего содержания помещения МКОУ «Ортатюбинская СОШ», допуская нарушения учреждением законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, посещающих и пользующихся услугами образовательного учреждения, на охрану здоровья и безопасные условия получения образовательных услуг. Кроме того, нарушение требований законодательства со стороны ответчиков угрожает личной безопасности детей и лиц, работающих в МКОУ «Ортатюбинская СОШ».

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Ногайский район» и МКОУ «Ортатюбинская СОШ» о признании незаконным бездействия, выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства и об обязании устранения указанных нарушений, подлежит удовлетворению полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-178, 293 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ТО Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Кизляре удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Ногайский район» и МКОУ «Ортатюбинская СОШ», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.1 ст.24, ч.1. ст.28 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, а именно в не оборудовании надворных туалетов кабинами с дверями; не приведении нормы площади на 1 обучающегося в кабинетах 1-го класса, иностранного языка, русского языка, истории и количества компьютеров в кабинете информатики в соответствие с требованиями санитарных правил; в не оборудовании мастерских для трудового обучения мальчиков, кабинета домоводства для девочек, лаборантских при кабинетах химии, физики, биологии, спортивного зала, помещений для медицинского обслуживания, помещений пищеблока для организации горячего питания учащихся; не приведении внутренней отделки стен во всех помещениях в соответствии с требованиями санитарных правил; не проведении маркировки и расстановки ученической мебели с учетом группы роста учащихся; не проведении расстановки парт в учебных кабинетах и расстановки компьютеров в кабинете информатики в соответствии с требованиями санитарных правил; не оборудовании классных досок лотками для задержания меловой пыли, хранения мела, тряпки, держателями для чертежных принадлежностей; не оборудовании кабинета химии вытяжным шкафом; не оборудовании в учебных кабинетах бытовых термометров; не приведении уровня искусственного освещения в соответствие с требованиями санитарных правил; не приобретении дез. средств; не оборудовании складского помещения для хранения пищевых продуктов; не оборудовании приборов для измерения относительной влажности и температуры воздуха в месте хранения пищевых продуктов, не оборудовании холодильника для хранения продуктов контрольным термометром; не организации горячего питания учащихся МКОУ «Ортатюбинская СОШ»; не организации питьевого режима учащихся; не ведении «Журнала бракеража готовой кулинарной продукции», «Журнала учета температурного режима холодильного оборудования»; не обеспечении проведения на объекте профилактических дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

Обязать Администрацию МО «Ногайский район» РД и МКОУ «Ортатюбинская СОШ» Ногайского района РД до 01 сентября 2019 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- в надворных туалетах оборудовать кабины с дверями; 

- количество посадочных мест в учебных кабинетах привести в соответствие с нормой площади на 1 обучающегося (не менее 2,5 кв.м.); 

- количество компьютеров в кабинете информатики привести в соответствие с нормой площади на 1 компьютер - не менее 4,5 кв.м.; 

- в наборе помещений МКОУ «Ортатюбинская СОШ» предусмотреть мастерские для трудового обучения мальчиков, кабинет домоводства для девочек, лаборантские при кабинетах химии, физики, биологии, спортивный зал, помещения медицинского назначения (медицинский и процедурный кабинеты), помещения пищеблока для организации горячего питания с учетом соблюдения требований к технологическим процессам; 

- внутреннюю отделку помещений школы провести в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10: отделку стен провести из материалов, выдерживающих обработку влажным способом с применением моющих и дез. средств; 

- ученическую мебель промаркировать в соответствии с таблицей 1 п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10; расстановку мебели в кабинетах провести с учетом группы роста учащихся; 

- расстановку парт в учебных кабинетах провести в соответствие с требованиями п.5.6 СанПиН 2.4.2.2821-10; - расстановку компьютеров провести в соответствии с требованиями п.9.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 (расстояние между боковыми поверхностями мониторов должно быть не менее 1,2 м); 

- классные доски оборудовать лотками для задержания меловой пыли, хранения меля, тряпки, держателями для чертежных принадлежностей; - кабинет химии оборудовать вытяжным шкафом; 

- для контроля температурного режима учебные помещения снабдить бытовыми термометрами; 

- расстановку ученических столов и компьютеров в кабинете информатики провести с учетом обеспечения бокового естественного левостороннего освещения; 

- уровень искусственного освещения привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10: обеспечить расположение светильников с люминесцентными лампами параллельно светонесущей стене на расстоянии 1,2 м от наружной стены и 1,5 м от внутренней; классные доски оборудовать софитами; обеспечить 100%-е функционирование имеющихся осветительных приборов; 

- приобрести дез. средства, разрешенные в установленном порядке к применению в детских учреждениях, при наличии сертификатов; соблюдать условия хранения, использовать, соблюдая инструкцию по их применению; 

- выделить помещение для хранения пищевых продуктов; в складском помещении оборудовать стеллажи, подтоварники для хранения пищевых продуктов на расстоянии не менее 15 см от пола, приборы для измерения относительной влажности и температуры воздуха; холодильник для хранения продуктов снабдить контрольным термометром; 

- в целях поддержания здорового образа жизни и способности школьников к эффективному обучению, профилактики заболеваний, повышения успеваемости и работоспособности организовать горячее питание учащихся МКОУ «Ортатюбинская СОШ»; для организацию горячего питания предусмотреть объемно-планировочные решения, набор помещений и оборудование пищеблока, работающего на сырье и (или) полуфабрикатах) или как буфет - раздаточная с учетом исключения встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды; 

- примерное двухнедельное меню разработать с учетом сезонности, необходимого количества основных пищевых веществ и требуемой калорийности суточного рациона в соответствии с приложением 2 к СанПиН 2.4.5.2409-08; в ежедневном питании детей использовать молоко, сливочное и растительное масло, хлеб ржаной и пшеничный; в недельном рационе включить 1 раз в 2-3 дня яйца, сыр, творог, кисломолочные продукты; примерное меню согласовать с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре; 

- организовать и строго соблюдать питьевой режим учащихся в соответствии с требованиями главы X СанПиН 2.4.5.2409-08; 

- «Журнал бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья», «Журнал учета температурного режима холодильного оборудования» вести в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08; 

- заключить договор с аккредитованной в установленном порядке лабораторией для проведения производственного лабораторного контроля за качеством и безопасностью организации питания в МКОУ «Ортатюбинская СОШ» в соответствии с программой производственного контроля; 

- прием выполненных работ по проведению профилактических дезинфекции, дезинсекции, дератизации осуществлять после представления специализированной организацией акта выполненных работ. Срок до 01.09.2018 года и постоянно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Ногайский районный суд Республик Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Текст решения изготовлен и отпечатан в совещательной комнате.

Председательствующий

судья Э.И. Телемишев