Дело № 12-134/2020

Судья Тимофеева Е.М.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

6 октября 2020 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, главного специалиста - эксперта отдела потребительского рынка и лицензирования Минэкономразвития Чувашии ФИО1 на постановление судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2

установил:

постановлением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 августа 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2 прекращено.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист - эксперт отдела потребительского рынка и лицензирования Минэкономразвития Чувашии ФИО1 просит отменить постановление судьи и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что ИП ФИО2 подлежит к привлечению к административной ответственности, поскольку ответственность за несоблюдение требований под. 3 п. 4 Указа Главы Чувашской Республики от 3 апреля 2020 года № 92 не устранена и не смягчена. 

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения ИП ФИО2, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, главного специалиста - эксперта отдела потребительского рынка и лицензирования Минэкономразвития Чувашии ФИО1, надлежащим образом извещенной о рассмотрении жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что администрацией города Чебоксары Чувашской Республики в Минэкономразвития Чувашии направлен акт фиксации нарушений от ДД.ММ.ГГГГ (с фотоматериалами) в отношении ИП ФИО2 о невыполнении им правил поведения, связанных с ведением на территории Чувашской Республики режима повышенной готовности с 18 марта 2020 года до особого распоряжения. ДД.ММ.ГГГГ в торговом объекте площадью более 500 кв. м., находящемся в торговом комплексе «...», расположенном по адресу: 

<

адрес>, ФИО2 в нарушение Указа Главы Чувашской Республики от 3 апреля 2020 года № 92 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Чувашской Республики» осуществлялась продажа товаров, не попадающих в перечень непродовольственных товаров первой необходимости, указанный в приложении №1 к данному Указу.

Указанное обстоятельство явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2

Прекращая производство по делу в отношении ИП ФИО2, судья районного суда исходил из того, что на дату составления протокола об административном правонарушении 31 июля 2020 года положения Указа Главы Чувашской Республики от 3 апреля 2020 года №92 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Чувашской Республики», устанавливающие административную ответственность за осуществление торговой деятельности на торговой площади, превышающей 500 кв. м непродовольственными товарами, не попадающими в перечень непродовольственных товаров, отменены. 

Указ Главы Чувашской Республики от 3 апреля 2020 года №92 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Чувашской Республики» утратил силу в связи с изданием Указа Главы ЧР от 20 июня 2020 года №166, вступившего в силу со дня его официального опубликования. 

Данное обстоятельство послужило основанием для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении применительно к положениям пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Статья 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Следует учесть, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание положения статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Чувашской Республике жалобы главного специалиста - эксперта отдела потребительского рынка и лицензирования Минэкономразвития Чувашии ФИО1 срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, а производство по делу в отношении последнего было прекращено, возможность возобновления производства по делу, в том числе, для правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт, вынесенный в отношении ФИО2 по данному делу об административном правонарушении, отменен быть не может.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления судьи.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении в постановлении должны быть указаны основания прекращения. 

Из мотивировочной части постановления судьи следует, что производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако в резолютивной части постановления судья районного суда в не указал основания прекращения производства по делу.

Таким образом, постановление судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 августа 2020 года подлежит изменению, путем указания в его резолютивной части основания прекращения производства - пункт 5 часть 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2 изменить, указав в его резолютивной части основания прекращения производства по делу – пункт 5 часть 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, главного специалиста - эксперта отдела потребительского рынка и лицензирования Минэкономразвития Чувашии ФИО1 –без изменения. 

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова