Судья Ермоленко О.А. Дело № 12-54/2024

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 18 марта 2024 г.

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Шахта «Юбилейная» по жалобе заместителя начальника Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 на постановление судьи Заводского районного суда г. Новокузнецка от 08 февраля 2024 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Заводского районного суда г. Новокузнецка от 08 февраля 2024 г. в отношении ООО «Шахта «Юбилейная» прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В жалобе заместитель начальника Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, указывая на отражение события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении; необоснованность выводов суда о квалификации правонарушения; проведение осмотра в рамках постоянного государственного контроля; совершение обществом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ на дату 27 сентября 2023г.

На жалобу представлены возражения.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав заместителя начальника Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, представителя управления ФИО2, защитника ООО «Шахта «Юбилейная» ФИО3 (доверенность № 01-02/24 от 01 января 2024 г.), прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 29 сентября 2023 г. при проведении Новокузнецким территориальным отделом Сибирского управления Ростехнадзора мероприятий по осуществлению постоянного государственного контроля соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «шахта угольная», регистрационный номер №, 1 класса опасности, ООО «Шахта «Юбилейная», расположенного по адресу: Новокузнецкий муниципальный район, Терсинское сельское поселение, выявлено нарушение требований п.1 ст. 8, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 3, 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», выразившееся в отсутствии положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения 0425-2023 в мае 2023 года на проектную документацию строительство «Технический проект разработки Байдаевского каменноугольного месторождения Кузбасса. Отработка балансовых запасов угля в границах лицензий № (Шахта «Юбилейная») и № (Шахта «Абашевская», пласт 16)», ООО «Шахта «Юбилейная».

Рассматривая дело и прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из отсутствия в протоколе об административном правонарушении описания события правонарушения: не указано, какой вид деятельности из предусмотренных п. 1 ст. 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», осуществляется обществом без документации; в чем выразилось нарушение п. 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»; невозможности переквалификации действий общества на ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Считаю постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. 

Основанием для возбуждения 29 сентября 2023 г. в отношении ООО «Шахта «Юбилейная» производства по делу по указанной выше норме послужил результат проведения контрольно-надзорных действий при осуществлении постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте шахта угольная – ООО «Шахта «Юбилейная», регистрационный №. Выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно: п. 1 ст. 8, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. п. 3, 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», которые выразились в отсутствии положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения 0425-2023 в мае 2023 г. на проектную документацию строительство «Технический проект разработки Байдаевского каменноугольного месторождения Кузбасса. Отработка балансовых запасов угля в границах лицензий № (Шахта «Юбилейная») и № (Шахта «Абашевская», пласт 16)».

В протоколе указано, что эксплуатация реконструируемого объекта капитального строительства ООО «Шахта «Юбилейная» возможна при условии выполнения всех решений, предусмотренных проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы (№ от 01.12.2016). Предприятие может продолжить работать по проекту 2016 года с проектной мощностью по добыче угля 1,9 млн. тонн рядового угля в год и при условии реализации первоначально согласованных решений проекта 2016 года, включая решения по обеспечению выходов людей из шахты, по обустройству вертикальных стволов, по раскройке шахтного поля, по вентиляции и дегазации. Эксплуатация предприятия с увеличенной производственной мощностью шахты с 1,9 до 2,6 млн. тонн рядового угля в год с изменением проектных решений и мероприятий, предусмотренных проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы, возможно только после получения положительного заключения государственной экспертизы на откорректированную проектную документацию.

Протокол об административном правонарушении от 29 сентября 2023г. был составлен с участием защитника общества, давшего пояснения по обстоятельствам выявленного правонарушения. В данном протоколе событие административного правонарушения описано с учетом диспозиции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в нем отражены, в том числе, ссылки на нарушение требований Федерального закона № 116-ФЗ и пунктов Правил безопасности в угольных шахтах. 

Постановление в части выводов об отсутствии описания события правонарушения в связи с не указанием вида деятельности общества из предусмотренных п. 1 ст. 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отсутствии доказательств осуществления обществом какой-либо из предусмотренных данным законом деятельности не соответствует данным протокола об административном правонарушении, из которого следует, что ООО «Шахта «Юбилейная» эксплуатирует реконструируемый объект.

Факт отсутствия положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения 0425-2023 в мае 2023 г. на проектную документацию строительство «Технический проект разработки Байдаевского каменноугольного месторождения Кузбасса. Отработка балансовых запасов угля в границах лицензий № (Шахта «Юбилейная») и № (Шахта «Абашевская», пласт 16)» установлен контролирующим органом путем проверки представленных обществом документов и фактически обществом не оспаривался.

Обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении от 29 сентября 2023 г. (л.д. 134 т.1), соответствие их требованиям промышленной безопасности, судья не устанавливал и не проверял, представленным в деле доказательствам оценка не была дана, что не соответствует положениям ст. ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ. 

Судом указано, что обстоятельства правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а именно: эксплуатация опасного производственного объекта шахта угольная в отсутствие положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» на проектную документацию строительство «Технический проект разработки Байдаевского каменноугольного месторождения Кузбасса. Отработка балансовых запасов угля в границах лицензий № (Шахта «Юбилейная») и № (Шахта «Абашевская», пласт 16)», были выявлены административным органом 7 июля 2023 г. в ходе проверки обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 11 июля 2023 г. с привлечением общества к административной ответственности по указанному составу постановлением Заводского районного суда г. Новокузнецка от 13 июля 2023г.

В связи с проводимыми проверками обществу выдавались аналогичного содержания предписания от 25 июля 2023 г. и 29 сентября 2023г. 

Судья пришел к выводу о том, что бездействие общества по невыполнению требований предписания должно быть квалифицировано ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

При этом судом не учтено следующее.

Как видно из материалов дела, 13 июля 2023 г. ООО «Шахта «Юбилейная» постановлением судьи Заводского районного суда г. Новокузнецка было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, выразившегося в отсутствии положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» на проектную документацию строительство «Технический проект разработки Байдаевского каменноугольного месторождения Кузбасса. Отработка балансовых запасов угля в границах лицензий № (Шахта «Юбилейная») и № (Шахта «Абашевская», пласт 16)» (в мае 2023 г. получено отрицательное заключение ФАУ «Главгосэкспертизы России»).

25 июля 2023 г. ООО «Шахта «Юбилейная» выдано предписание об устранении указанных выше нарушений. Срок устранения нарушений установлен 26 сентября 2023 г.

29 сентября 2023г. после осмотра организационно-распорядительной, технической, разрешительной учетной и иной документации вновь установлен факт отсутствия положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» на проектную документацию строительство «Технический проект разработки Байдаевского каменноугольного месторождения Кузбасса. Отработка балансовых запасов угля в границах лицензий № (Шахта «Юбилейная») и № (Шахта «Абашевская», пласт 16)».

В отношении ООО «Шахта «Юбилейная» 29 сентября 2023 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, вынесено новое предписание со сроком выполнения - до 27 декабря 2023 г.

Таким образом, нарушения, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности, не были устранены в полном объеме по истечении срока предписания о принятии мер по их устранению и вновь выявлены должностным лицом контролирующего органа при проведении проверки в сентябре 2023 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1, ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

Таким образом, независимо от оснований проведения проверки непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Учитывая положения приведенных норм закона в совокупности с нормами ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, должностные лица контролирующего органа, обнаружив при повторной проверке нарушение требований промышленной безопасности, выявленное ранее и не устраненное в сроки, установленные предписанием этого же органа, то есть новое нарушение, вправе привлечь лицо к административной ответственности как за невыполнение предписания, так и за выявленные нарушения требований промышленной безопасности.

Кроме этого, согласно ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Из содержания приведенной нормы следует, что если после вынесения постановления о назначении административного наказания и вступления его в законную силу нарушение, послужившее основанием для привлечения к административной ответственности, не устранено, должностное лицо вправе вынести новое постановление о привлечении к административной ответственности.

Как следует из разъяснений, изложенных в ответе на 21 вопрос Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 марта 2007г., по общему правилу привлечение к ответственности прекращает правонарушение, однако если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

В связи с изложенным, при рассмотрении дела следует установить дату вступления в законную силу постановления судьи Заводского районного суда г. Новокузнецка от 13 июля 2023 г., которым ООО «Шахта «Юбилейная» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Кроме этого, следует дать оценку характеру обязанности, которая не выполняется обществом, необходимый для ее исполнения срок. 

В материалах дела представлены предписания от 25 июля 2023 г., от 29 сентября 2023 г., в которых защитником общества указывалось на нереальность установленных к исполнению сроков.

Вместе с тем, ходатайство о продлении срока предписания от 25 июля 2023 г. поступило в Сибирское управление Ростехнадзора 15 августа 2023 г., ходатайство о продлении срока предписания от 29 сентября 2023 г. направлено в Управление Ростехнадзора 13 ноября 2023 г. В продлении срока исполнения предписаний от 25 июля 2023 г., от 29 сентября 2023 г. было отказано (л.д. 167 т.2, л.д. 36 т.3; л.д 46 т.3). Позиция административного органа по указанному вопросу судом не выяснялась.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене.

Учитывая, что на время рассмотрения жалобы срок давности привлечения общества к административной ответственности по указанному составу не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление судьи Заводского районного суда г. Новокузнецка от 8 февраля 2024 г. отменить. Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья Т.А. Ершова