№ 12 - 8/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

29 июля 2020 года село Ловозеро 

Судья Ловозерского районного суда Мурманской области Кувшинов И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица - акционерного общества "Тандер" ФИО1,

на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в городе Мончегорске, городе Оленегорске и Ловозерском районе, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в городе Мончегорске, городе Оленегорске и Ловозерском районе (далее - Управление Роспотребнадзора), Главного государственного санитарного врача ФИО2, от ДД.ММ.ГГГГ №, акционерное общество "Тандер" (далее – АО "Тандер") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Представитель юридического лица ФИО1, обратилась в Ловозерский районный суд Мурманской области с жалобой на указанное постановление и дополнениями к ней, в которых просит постановление отменить. Считает, что проверка осуществлена административным органом с нарушением требований Федерального закона № 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон), в частности сроков, установленных ч. 4 ст. 13, ч. 2 ст. 9 указанного Закона, то есть при отсутствии к тому предусмотренных законом правовых оснований и с нарушением периодичности проведения плановых проверок. Указывает, что в отношении филиалов АО "Тандер", расположенных в других субъектах РФ, в 2019 году были осуществлены аналогичные плановые проверки, общий срок которых в совокупности значительно превышает 60 рабочих дней. Также указывает на нарушения ч. 12 ст. 9 вышеуказанного Закона, поскольку уведомление о предстоящей проверке получено АО "Тандер" позднее чем за три дня до начала ее проведения, а именно 02 мая 2019 года. Несвоевременное уведомление в свою очередь повлекло нарушение права законного представителя АО "Тандер" на участие в проведении проверки. Полагает, что поскольку в результате проведенной на основании одного и того же распоряжения от 25 апреля 2019 года №, указанной плановой проверки, в отношении АО "Тандер" уже вынесен ряд постановлений о привлечении к административной ответственности, в том числе по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административному органу необходимо было решить вопрос об объединении производств по делам об административных правонарушениях с вынесением одного постановления о назначении наказания. Общество также считает недоказанным как на момент формирования плана проверок на 2019 год так и на момент проведения проверки, отнесение административным органом торговых объектов АО "Тандер" к категории чрезвычайно высокого риска (1 класс), поскольку на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека размещена информация об отнесении магазинов "Магнит", расположенных на территории Мурманской области, к категории высокого риска. Также полагает, что территориальная подсудность рассмотрения дела должна определяться местом нахождения юридического лица. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, юридическим адресом филиала АО "Тандер" является: 

<

...>, в связи с чем рассмотрение жалобы подсудно Октябрьскому районному суду г. Мурманска. При этом, одновременно указывает, что привлечение АО "Тандер" к административной ответственности связано с осуществлением предпринимательской деятельности, а не с необходимостью соблюдения требований санитарных правил и гигиенических нормативов, поэтом производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с подведомственностью рассмотрения Арбитражному суду Мурманской области.

Представитель Управления Роспотребнадзора извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился. В письменных пояснениях просит жалобу оставить без удовлетворения, поскольку нарушений при организации и проведении проверки АО "Тандер" административным органом допущено не было. В обоснование указывает, что в соответствии с требованиями, установленными ч. 2 ст. 12 Закона, выездные проверки были проведены по месту фактического осуществления деятельности магазинов "Магнит" АО "Тандер" на территории Мурманской области. Разработанный ежегодный план проверок Управления Роспотребнадзора по Мурманской области проверен и согласован в установленном законом порядке с прокуратурой Мурманской области, проверка в отношении АО "Тандер" на территории Мурманской области в 2019 году из данного плана не исключена, внесена прокуратурой в единый реестр проверок с присвоением учетного номера. В плане проведения проверок юридических лиц указаны конкретные административные органы, которые уполномочены проверять АО "Тандер" в Мурманской области. На момент планирования проверки и ее проведения магазины "Магнит" относились к категории чрезвычайно высокого риска, в связи с чем, проверка их деятельности осуществляется один раз в календарном году. Общий срок проведения проверки расположенных на территории Мурманской области торговых объектов АО "Тандер", включая период ее продления, не превышает 60 рабочих дней. О проведении проверки АО "Тандер" было уведомлено в установленные законом сроки: телеграммой от 24 апреля 2019 года, вручением копии распоряжения нарочно 25 апреля 2019 года и почтовым отправлением, полученным 02 мая 2019 года.

Законный представитель АО "Тандер" извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств о рассмотрении жалобы в свое отсутствие не заявлял, в связи с чем, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение жалобы проводится в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 11 и ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 22 указанного закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.2 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 07 сентября 2001 года, данные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.

Как следует из материалов дела, 17 мая 2019 года в период с 12 часов 00 минут до 14 часов 05 минут Управлением Роспотребнадзора проведена плановая выездная проверка работы магазина "Магнит", принадлежащего АО "Тандер", расположенного в Мурманской области по адресу: 

<

...>. 

При проверке магазина выявлены следующие нарушения санитарного законодательства:

Пунктом 2.7 СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли. Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными. 

Однако, на момент проведения обследования магазина 17 мая 2019 года в 11 часов 15 минут выявлено, что в хозяйственной зоне магазина отсутствует площадка с твердым покрытием для установки контейнеров для отходов. На расстоянии около трех метров от здания установлен металлический контейнер без крышки, который переполнен доверху (свыше 2/3 объема).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 28 октября 2019 года уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении АО "Тандер" протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующего требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения ДД.ММ.ГГГГ АО "Тандер" к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Вместе с тем, принятое должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законным по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. 

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Проверяя правомерность привлечения юридического лица к административной ответственности, суд приходит к выводу об обоснованности доводов АО "Тандер" о нарушении административным органом при проведении проверки требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" относительно порядка организации проверок. 

В соответствии с ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

По смыслу приведенной нормы уведомление юридического лица, о проведении плановой проверки считается надлежащим, только в случае направления в его адрес копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки соответствующего распоряжения. При этом данной нормой не установлен запрет на использование не перечисленного в данной норме способа направления указанной копии распоряжения (приказа).

Вместе с тем, представленная в материалах дела копия телеграммы от 25 апреля 2019 года не является надлежащим уведомлением АО "Тандер" о проведении плановой проверки, поскольку не подтверждает направление копии самого распоряжения, насчитывающего 57 листов печатного текста. Получение АО "Тандер" 02 мая 2019 года распоряжения о предстоящей проверке по адресу юридического лица: 

<

...>, с учетом сведений производственного календаря за 2019 год (3, 4, 5 мая 2019 года - выходные дни), свидетельствует о неисполнении административным органом обязанности по уведомлению АО "Тандер" в срок не позднее, чем за три рабочих дня до начала проведения плановой проверки, начавшейся 06 мая 2019 года. Вручение 25 апреля 2019 года представителю филиала Общества, расположенного в городе Мурманске, копии распоряжения о проведении в отношении АО "Тандер" плановой проверки, также не принимается судом как свидетельство исполнения административным органом обязанности по надлежащему уведомлению юридического лица о проведении в отношении него плановой проверки. 

Согласно ч. 2 ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие полномочия руководителя филиала АО "Тандер" в г. Мурманске на представление интересов юридического лица и на осуществление деятельности от его имени.

Таким образом, материалы дела не содержат достоверных данных о том, что избранные административным органом способы извещения Общества о планируемой проверке обеспечили своевременное уведомление проверяемого лица в установленном законом порядке.

Согласно ст.20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных ч. 12 ст. 9 указанного закона (в части срока уведомления о проведении проверки).

Таким образом, проверочные мероприятия в отношении АО "Тандер" проведены с грубым нарушением требований указанного закона, что влечет невозможность использования результатов данной проверки в качестве доказательства по делу об административном правонарушении (ч.3 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В рассматриваемом случае вину лица, привлекаемого к административной ответственности, установленной и доказанной признать нельзя.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в городе Мончегорске, городе Оленегорске и Ловозерском районе № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Тандер" - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Кроме того, исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, не может быть вынесено по истечении трех месяцев, а за определенные административные правонарушения, в том числе при нарушении законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 указанной статьи, при длящемся административном правонарушении, сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Вмененное АО "Тандер" правонарушение, квалифицированное по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было выявлено 17 мая 2019 года (протокол осмотра от 17 мая 2019 года).

Таким образом, срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек 17 мая 2020 года.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, то возможность правовой оценки действий юридического лица на предмет наличия состава административного правонарушения утрачена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области, Главного государственного санитарного врача по г. Мончегорску, г. Оленегорску, Ловозерскому району от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Акционерного общества "Тандер", отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Мурманском областном суде, через Ловозерский районный суд Мурманской области, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья И.Л. Кувшинов