Дело № 12-61/2024 УИД 48RS0003-01-2024-003689-23

РЕШЕНИЕ

по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении

06 ноября 2024 г. город Елец Липецкой области

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Юрченко В.А., рассмотрев материалы дела по протесту прокурора города Ельца Липецкой области Аманова Эльдара Иманалиевича на постановление старшего государственного инспектора труда от 22.08.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, 

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора труда от 22.08.2024 производство по делу об административном правонарушении, возбужденном постановлением первого заместителя прокурора города Ельца от 31.07.2024, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекращено за отсутствием события административного правонарушения. 

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 было возбуждено постановлением первого заместителя прокурора города Ельца 31.07.2024 по результатам проверки, проведенной с 21.05.2024 по 30.05.2024, в ходе которой было выявлено, что с сотрудниками института среднего профессионального образования ЕГУ им ФИО2 необоснованно ежегодно заключаются срочные трудовые договоры сроком с 01 сентября по 31 августа. Однако, преподаватели ежегодно осуществляют одни и те же функции, имеется факт пролонгации трудовых договоров. Между заключенными трудовыми договорами с одними и теми же работниками отсутствует промежуток времени, что переводит их в статус трудового договора, заключенного на неопределенный срок. Руководством ЕГУ им ФИО2 для педагогического состава работников с 25.03.2024 по 05.04.2024 установлены сроки реализации дополнительной программы повышения квалификации за счет работников, однако оплата данных мероприятий должна осуществляться за счет работодателя. На ФИО1 должностной инструкцией возложены обязанности по управлению административно-правовой работой и кадровой работой, а также юридическим отделом. Он осуществляет координацию деятельности работников структурного подразделения, создает условия для их работы, вносит предложения по штату, кадровому обеспечению управления, визирует подготовленные работниками документы, участвует в решении вопросов повышения квалификации и профессионального мастерства работников. 

Основанием для принятия постановления от 22.08.2024 и прекращения производства по делу в части факта оформления срочных трудовых договоров послужило отсутствие судебных решений, установивших факт заключения упомянутых в постановлении договоров на определенный срок при отсутствии достаточных к тому оснований. Вопросы необходимости осуществления обучения и повышения квалификации не урегулированы трудовым законодательством, регламентируются нормами законодательства об образовании в связи с чем лицо не может быть привлечено за нарушение данных норм по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие полномочия ФИО1 по заключению с преподавателями срочных трудовых договоров и изданию приказов в рамках реализации дополнительной профессиональной программы. 

Прокурор города Ельца не согласившись постановлением старшего государственного инспектора труда от 22.08.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 подал протест, в котором просит постановление Государственной инспекции труда в Липецкой области от 22.08.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 отменить с возвращением дела на новое рассмотрение. Из протеста следует, что для привлечения к административной ответственности в связи с необоснованным заключением срочных трудовых договоров не требуется судебное решение, поскольку при таком толковании закона прослеживается ущемление прав работника. Из прямого толкования статьи 58 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что между двумя срочными трудовыми договорами должен быть промежуток не менее одного рабочего дня. В постановлении первого заместителя прокурора не делалось выводов о нарушении должностным лицом норм трудового законодательства по вопросам охраны труда работников, а констатировано нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Именно ФИО1 является надлежащим субъектом правонарушения согласно его должностной инструкции. 

Из представленного списка отправлений следует, что копия постановления от 22.08.2024 была направлена первому заместителю прокурора г. Ельца 26.08.2024, получена 29.08.2024, протест поступил в Государственную инспекцию труда 09.09.2024, следовательно, срок на подачу жалобы не пропущен.

При рассмотрении протеста помощник прокурора Терезанова А.С. поддержала протест прокурора по доводам, указанным в нем.

ФИО1 возражал против удовлетворения протеста прокурора, указав, что отсутствует его вина в совершении правонарушения. Заключение срочных трудовых договоров с работниками института среднего профессионального образования связано с контрольными цифрами приема, которые университет получает ежегодно. В связи с тем, что они могут быть разными, каждый год необходимо различное количество преподавателей разных специальностей. Проекты трудовых договоров подаются на согласование руководству университета, которое их заключает с преподавателями. Кроме того, возможность заключения трудовых договоров рассматривается на заседании ученого совета университета. 

Представитель Государственной инспекции труда в Липецкой области на рассмотрение дела не явился, извещался о месте и времени рассмотрения дела. 

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы протеста, судья приходит к следующему выводу. 

На основании части 2 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В силу статьи 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

На основании части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ФГБОУ ВО «Елецкий государственный университет им ФИО2» в лице ректора учреждения с преподавателями ФИО10, ФИО11 со 02.09.2019 заключались срочные трудовые договоры до 31.08.2020. 01.09.2020 действие трудовых договоров на основании дополнительных соглашений было продлено по 31.08.2021. 01.09.2021 действие трудовых договоров на основании дополнительных соглашений было продлено по 31.08.2022. 01.09.2022 действие трудовых договоров на основании дополнительных соглашений было продлено по 31.08.2023. 01.09.2023 были заключены срочные трудовые договоры на срок до 31.08.2024. 02.09.2024 с ФИО12 были заключены трудовые договоры на неопределенный срок. С ФИО13. 02.09.2024 заключен трудовой договор на срок до 31.08.2025. Аналогичные договоры заключались с ФИО14 с 01.09.2020. 02.09.2024 заключен трудовой договор на срок до 31.08.2025.

В соответствии со статьей 59 Трудового кодекса Российской Федерации срочный трудовой договор заключается с лицами, принимаемыми для выполнения заведомо определенной работы в случаях, когда ее завершение не может быть определено конкретной датой.

Довод протеста прокурора о том, что в случае отсутствия между заключенными срочными трудовыми договорами периода менее одного рабочего дня данные трудовые договоры считаются заключенными на неопределенный срок, не следует из буквального толкования норм действующего трудового законодательства, в частности, положений статьи 58 Трудового кодекса Российской Федерации.

Основанием для заключения срочного трудового договора в указанных выше случаях указано ежегодное установление КЦП по ОП СПО.

В соответствии с п. 1, 3, 4 ст. 100 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» число обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов определяется на основе контрольных цифр приема на обучение по профессиям, специальностям, направлениям подготовки и научным специальностям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (далее - контрольные цифры приема). 

Согласно п. 4 Правил установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность, контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, а также по группам научных специальностей и (или) научным специальностям для обучения по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.06.2023 N 964, общий объем контрольных цифр приема по образовательным программам среднего профессионального образования утверждается Министерством просвещения Российской Федерации ежегодно, до 31 января года, в котором в соответствии с абзацем вторым пункта 18 настоящих Правил проводится Министерством просвещения Российской Федерации конкурс по распределению контрольных цифр приема по профессиям и специальностям и (или) укрупненным группам профессий и специальностей для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (далее - конкурс Министерства просвещения Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, заключение срочного трудового договора с указанными выше преподавателями обусловлено получением университетом контрольных цифр приема, которые устанавливаются ежегодно. 

Статьями 356, 357 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрены полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В силу части 1 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

В соответствии со статьей 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, в числе прочего предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке; составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, Государственная инспекция труда, выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить. 

Между тем, из представленных доказательств следует, что согласно протокола заседания ученого совета ФГБОУ ВО «Елецкий государственный университет им ФИО2» от 29.08.2024 утверждена возможность заключения бессрочных трудовых договора с преподавателями, реализующими ОП СПО со 02.09.2024, исходя из стажа работы и категории по должности.

В материалы дела не представлено доказательств наличия принятого решения суда о том, что каждый из вышеуказанных трудовых договоров заключен на определенный срок при отсутствии достаточных к тому оснований.

Факт осуществления обучения сотрудников с 25.03.2024 по 05.04.2024 в рамках реализации дополнительной профессиональной программы повышения квалификации «Формирование здорового образа жизни, оказание первой медицинской помощи в образовательных организациях (в том числе в экстренных ситуациях)» регулируются нормами законодательства об образовании. В связи с чем за нарушение данных норм лицо не может быть привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Более того, ФИО1 согласно приказа № 98-дк от 04.07.2023 переведен с должности и.о. начальника управления – начальника юридического отдела на должность начальника управления – начальника юридического отдела 04.07.2023 на неопределенный срок. С 10.10.2022 по 04.07.2023 исполнял обязанности начальника управления по административно-правовой и кадровой работе – начальника юридического отдела.

Должностной инструкцией начальника управления по административно-правовой и кадровой работе – начальника юридического отдела, утвержденной 10.10.2022, предусмотрено, что начальник управления по административно-правовой и кадровой работе – начальник юридического отдела относится к категории руководителей (п.1.2). Организует текущее и перспективное планирование деятельности структурного подразделения с учетом целей, задач и направлений для реализации которых оно создано, издает необходимые распоряжения, контролирует выполнение плановых заданий (п. 2.2). Вносит предложения по структуре и штатам, кадровому обеспечению управления и наложению на нах дисциплинарных взысканий (п.2.7). Изучает и анализирует практику применения действующего законодательства РФ, мнения ведущих ученых и опыт субъектов РФ по вопросам, относящимся к компетенции управления, готовит соответствующие предложения ректору. (п. 2.11). Участвует в подборе и расстановке кадров, в решении вопросов повышения квалификации и профессионального мастерства работников, формирования структуры штата образовательного учреждения. (п. 2.14).

Согласно разъяснениям, содержащихся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 45 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" к числу должностных лиц, подлежащих привлечению к административной ответственности по статьям 5.27, 5.27.1 КоАП РФ, следует относить лиц, совершивших административные правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на них организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).

Из приобщенных к материалам дела трудовых договоров следует, что трудовые договоры заключались между ЕГБОУ ВО «Елецкий государственный университет им ФИО2» в лице ректора университета и преподавателями. 

Приказ от 19.03.2024 о реализации дополнительной профессиональной программы повышения квалификации «Формирование здорового образа жизни, оказание первой медицинской помощи в образовательных организациях (в том числе в экстренных ситуациях)» также издан проректором по дополнительному образованию, внутреннему контролю и международной деятельности. 

Оснований полагать, что издание указанного выше приказа и заключение трудовых договоров осуществлялось ФИО1 материалы дела не содержат. Из текстов указанных выше договоров и приказа не следует, что они визировались или каким-либо иным образом утверждались начальником юридического отдела ФИО1 Указанные обязанности прямо не возложены на него должностной инструкцией.

В материалы дела не представлено объективных доводов о том, какие конкретно возложенные на ФИО1 организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции им не выполнены или исполнены ненадлежащим образом. 

Событие административного правонарушения – это состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность, соответственно, отсутствие события административного правонарушения – это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. 

На основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7. – 30.9., 31.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора труда от 22.08.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, протест прокурора города Ельца Липецкой области Аманова Эльдара Иманалиевича без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: В.А. Юрченко