Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Железногорск-Илимский 18 октября 2024 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Антоневич М.Ф., 

при секретаре судебного заседания Васильеве А.С.,

с участием помощника прокурора района Колобкова Ф.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-762/2024 по административному исковому заявлению Прокурора Нижнеилимского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новоигирминского городского поселения о признании незаконным бездействие, возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нижнеилимского района Иркутской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к администрации Новоигирминского городского поселения о признании незаконным бездействие, возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района по представленной информации ГКУ Иркутской области «Нижнеилимское лесничество» Министерства лесного комплекса Иркутской области в деятельности администрации Новоигирминского городского поселения в сфере обращения с отходами выявлены нарушения, на участке местности с географическими координатами *** рядом с границей лесного фонда имеется несанкционированное место размещение твердых коммунальных отходов. Данный участок граничит с землями лесного фонда (Игирминское участковое лесничество, Игирминская дача, квартал ***, выдел ***). *** на вышеуказанном несанкционированном месте размещения твердых коммунальных было зафиксировано возгорание, которое угрожало распространиться на земли лесного фонда.

*** прокурором главе Новоигирминского городского поселения было внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, которое было рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены.

Администрация Новоигирминского городского поселения допустила организацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на землях поселения и не обеспечила надлежащее содержание указанной территории. Ненадлежащее использование земельного участка, приводит к порче земли, создает опасность для окружающей среды, нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

С учетом уточненного административного искового заявления от *** просит суд признать незаконным бездействие администрации Новоигирминского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, расположенного на муниципальных землях Игирминского городского поселения, имеющих географические координаты N *** граничащие с кварталом *** Игирминского участкового лесничества; обязать ликвидировать несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на муниципальных землях Игирминского городского поселения, имеющих географические координаты N ***;, граничащие с кварталом *** Игирминского участкового лесничества в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – помощник прокурора Колобков Ф.В. в судебном заседании предъявленные требования поддержал, в их обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика – Администрации Новоигирминского городского поселения в судебное заседание не явился, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела. *** в суд поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором указали, что администрацией проведены работы по очищению несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов в границах с землями лесного фонда в квартале *** Игирминская дача, Игирминское участковое лесничество Нижнеилимское лесничество, в результате чего несанкционированная свалка полностью ликвидирована, просят суд в удовлетворении исковых требований прокурора отказать. 

Представители заинтересованного лица Министерство лесного комплекса Иркутской области, ГКУ Иркутской области «Нижнеилимское лесничество» надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Учитывая положения ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, при этом суд учитывает, что у участников процесса с момента возбуждения производства по делу было достаточно времени для реализации своих процессуальных прав.

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания была своевременно размещена на официальном сайте Нижнеилимского районного суда Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст.21 ФЗ «О прокуратуре РФ» на органы прокуратуры возложена обязанность осуществления надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, представительными и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления. 

В соответствии со ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что *** за исх. *** ГКУ Иркутской области «Нижнеилимское лесничество» Министерства лесного комплекса Иркутской области направило в прокуратуру района информацию о том, что в приграничной зоне квартала *** Игирминской дачи, на муниципальных землях *** *** было обнаружено возгорание бытового мусора и отходов лесопиления. 

*** прокуратурой района в адрес главы МО «Новоигирминское городское поселение» внесено представление об устранении нарушений законов в сфере обращения с отходами № ***

Администрацией Новоигирминского городского поселения указанное представление прокурора было рассмотрено.

Согласно ответу от *** ***, на земельном участке с географическими координатами ***;, несмотря на заградительные сооружения, осуществлен не санкционированный вывоз мусора в большом объеме недобросовестными гражданами. Администрацией осуществлены все необходимые противопожарные мероприятия: произведена опашка, установлено круглосуточное наблюдение совместно с ***. Лица, совершившие захламление земельного участка, не установлены.

Факт наличия несанкционированной свалки на территории Новоигирминского городского поселения подтверждается Актом натурного осмотра от ***, составленным главным специалистом отдела по Рудногорскому участковому лесничеству ГКУ Иркутской области «Нижнеилимское лесничество» В, в ходе которого произведен осмотр участок, граничащий с *** Игирминской дачи Игирминского участкового лесничества Нижнеилимского лесничества, имеющим географические координаты ***;. В ходе осмотра установлено, что участок от твердых бытовых и коммунальных отходов не очищен, захламление участка продолжается, граничащего с лесным фондом, представление прокуратуры Нижнеилимкого района от *** не исполнено. К Акту приложена фототаблица.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22).

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопления твердых коммунальных отходов только на местах, площадках, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пп.2 п.2 ст. 13 ЗК РФ).

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного Федерального закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п. 18 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (абзац третий).

По смыслу приведенной нормы права в ведении органа местного самоуправления городского поселения находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в это городское поселение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Доводы представителя административного ответчика о принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов в границах с землями лесного фонда в квартале *** Игирминская дача, Игирминское участковое лесничество Нижнеилимское лесничество, не могут быть приняты во внимание. 

Так, в соответствии с Отчетом о проведении выездного обследования от ***, проведенного по заданию ГКУ Иркутской области «Нижнеилимское лесничество» ***, установлено, что на муниципальных землях Игирминского городского поселения, имеющие географические координаты ***;, граничащие с кварталом *** Игирминского участкового лесничества, имеется наличие твердых бытовых отходов, навалов мусора (приблизительная площадь захламления составляет 1 га). Приложена фототаблица, на которой запечатлена территория, на ней размещены твердые коммунальные отходы. 

Указанные обстоятельства свидетельствует о не принятии административным ответчиком надлежащих мер по ликвидации свалки.

Учитывая изложенное, разрешая по существу требования прокурора, предъявленные к администрации Новоигирминского городского поселения, суд, руководствуясь указанными нормами, приходит к выводу о наличии оснований для их удовлетворения.

В правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13.10.2015 № 26-П, указано, что вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Оценивая доводы административного ответчика и проанализировав положения действующего законодательства суд приходит к выводу о том, что из указанных нормативных правовых актов следует, что органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на таких земельных участках; непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Бездействие администрации Новоигирминского городского поселения, выразившееся в нарушении требований природоохранного законодательства в части непринятия мер по ликвидации свалки, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд считает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считает его разумным. 

Суд также считает необходимым отметить, что при недостаточности установленного судом срока, наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ч.1 ст.189 КАС РФ.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нижнеилимского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новоигирминского городского поселения о признании незаконным бездействие, возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Новоигирминского городского поселения (ИНН ***, ОГРН ***), выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, расположенного на муниципальных землях Игирминского городского поселения, имеющих географические координаты N ***; *** граничащие с кварталом *** Игирминского участкового лесничества. 

Обязать администрацию Новоигирминского городского поселения (ИНН ***, ОГРН ***) ликвидировать несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на муниципальных землях Игирминского городского поселения, имеющих географические координаты N ***;, граничащие с кварталом *** Игирминского участкового лесничества, в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения. Полное мотивированное решение судом изготовлено 23.10.2024.

Председательствующий М.Ф. Антоневич