Дело № 2-3693/2024

10RS0011-01-2024-003459-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2024 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ермишиной Е.С., при секретаре Изрец К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения Республики Карелия "Центр занятости населения Республики Карелия" к ФИО1 о взыскании единовременной финансовой помощи,

установил:

ГКУ РК "Центр занятости населения Республики Карелия" обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании единовременной финансовой помощи. Исковые требования мотивированы тем, что ответчик с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в качестве безработного. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении единовременной финансовой помощи на организацию и осуществление предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в сфере 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> в размере 

<

данные изъяты> руб. При обращении ФИО1 представила в Центр занятости бизнес-план «Производство консервной продукции ООО 

<

данные изъяты>, согласно которому планировалось создание ООО 

<

данные изъяты>, осуществляющего производство консервов из мяса, птицы, рыбы, грибов, овощей, ягод в г. Петрозаводске. ФИО1 назначалась 

<

данные изъяты> ООО 

<

данные изъяты>. Указанный бизнес-план был одобрен Центром занятости. На основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении единовременной финансовой помощи и в соответствии с Региональной программой поддержки занятости населения Республики Карелия, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 28.04.2012 № 143-П, между Центром занятости и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор 

<

данные изъяты> «О предоставлении единовременной финансовой помощи на организацию и осуществление предпринимательской деятельности». Решением №

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ единственного учредителя ООО 

<

данные изъяты> ФИО1 был утвержден Устав указанного Общества. ДД.ММ.ГГГГ ООО 

<

данные изъяты> было поставлено на учет в налоговом органе. На основании приказа ГКУ РК "Центр занятости населения Республики Карелия" на личный счёт ответчика были перечислены бюджетные средства (единовременная финансовая помощь) в размере 

<

данные изъяты> руб. В соответствии с условиями договора - № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ответчик обязался предоставлять отчеты об использовании предоставленной единовременной финансовой помощи на организацию собственного дела. Отчет об использовании единовременной финансовой помощи на организацию собственного дела ФИО1 в Центр занятости в надлежащем виде, с приложением всех документов, подтверждающих целевое расходование предоставленной финансовой помощи, не был представлен. ДД.ММ.ГГГГ в ГКУ ЦЗН РК от ФИО1 поступило заявление о продлении срока по сдаче отчета до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с неполным освоением средств. ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ ЦЗН РК и ФИО1 было заключено дополнительное соглашение к договору 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.1 которого ФИО1 был установлен срок предоставления отчета об использовании единовременной финансовой помощи до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с неисполнением обязательства, предусмотренного п. 2.1.8 договора, ДД.ММ.ГГГГ Центром занятости в адрес ответчика была направлена претензия с требованием в десятидневный срок с момента ее получения возвратить в бюджет Республики Карелия предоставленную ей единовременную финансовую помощь в размере 

<

данные изъяты> руб. Во исполнение претензии от ДД.ММ.ГГГГ от ответчика поступили отчеты, акт и документы, подтверждающие целевое расходование предоставленных бюджетных средств денежные средства, не поступили, полученные им денежные средства единовременной финансовой помощи возвращены не были. По изложенным в иске основаниям, истец просит взыскать с ФИО1 единовременную финансовую помощь в размере 250 000 руб.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. 

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 ГК РФ).

Согласно ст.ст. 420, 421 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон.

В соответствии с п.3 ст.401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В п. 1 ст.15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно ст.28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

В силу п.3.1 ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.7.1.1 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ была признана безработной. 

ДД.ММ.ГГГГ ответчик обратилась с заявлением о предоставлении единовременной финансовой помощи на организацию и осуществление предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в сфере 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> в размере 

<

данные изъяты> руб. 

При обращении ФИО1 представила в Центр занятости бизнес-план «Производство консервной продукции ООО 

<

данные изъяты>, согласно которому планировалось создание ООО 

<

данные изъяты>, осуществляющего производство консервов из мяса, птицы, рыбы, грибов, овощей, ягод в г. Петрозаводске. ФИО1 назначалась 

<

данные изъяты> ООО 

<

данные изъяты>. 

Указанный бизнес-план был одобрен Центром занятости. 

На основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении единовременной финансовой помощи и в соответствии с Региональной программой поддержки занятости населения Республики Карелия, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 28.04.2012 № 143-П (далее – Положение), между Центром занятости и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор 

<

данные изъяты> «О предоставлении единовременной финансовой помощи на организацию и осуществление предпринимательской деятельности» (далее – договор). 

Решением №

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ единственного учредителя ООО 

<

данные изъяты> ФИО1 был утвержден Устав указанного Общества. 

ДД.ММ.ГГГГ ООО 

<

данные изъяты> было поставлено на учет в налоговом органе. 

На основании приказа ГКУ РК "Центр занятости населения Республики Карелия" на личный счёт ответчика были перечислены бюджетные средства (единовременная финансовая помощь) в размере 

<

данные изъяты> руб., что подтверждается платежным поручением № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.2.1.4. договора ответчик обязался использовать единовременную финансовую помощь исключительно на цели, установленные п.2.1.3. договора, в строгом соответствии с направлением экономической деятельности, согласно п.2.1.1 Договора, и видам (целям) затрат, предусмотренными бизнес-планом.

Согласно п.2.1.5 договора ответчик обязался использовать приобретенное за счет средств единовременной финансовой помощи имущество исключительно в целях осуществления предпринимательской деятельности в сфере экономической деятельности, определенной п.2.1.1. договора.

Согласно п. 2.1.3 договора в течение 6 (шести) месяцев с момента поступления единовременной финансовой помощи на счет ответчика он обязуется использовать данные средства в соответствии с Бизнес-планом на приобретение оборудования, расходных материалов, лицензии, оплату аренды.

В силу п. 16 Положения при предоставлении единовременной финансовой помощи безработный гражданин в сроки, установленные договором, но не реже одного раза в квартал представляет в Центр занятости отчет об использовании единовременной финансовой помощи и документы, подтверждающие указанные в отчете расходы.

Пунктами 2.1.8 договора предусмотрено обязательство ФИО1 по истечении трех и шести месяцев с момента заключения договора, до 10 (десятого) числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Центр занятости отчет(ы) об использовании единовременной финансовой помощи на организацию собственного дела (Приложение 1 к Договору) и документы, подтверждающие указанные в отчете расходы.

Согласно п.2.1.9 договора ответчик обязался в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента окончания срока, указанного в п. 2.1.1 договора, представить в Центр занятости для рассмотрения и подписания Акт о результатах использования единовременной финансовой помощи и документы, подтверждающие указанные в отчете расходы.

Пунктом 2.1.10 договора предусмотрено обязательство ФИО1 до 30 мая в течение установленного п.2.1.1 договора срока, представить в Центр занятости копию принятой налоговым органом декларации за налоговый период с отметкой о ее принятии или в случае подачи налоговой декларации по телекоммуникационным каналам связи - копию выданной налоговыми органами квитанции о приеме налоговой декларации.

Отчет об использовании единовременной финансовой помощи на организацию собственного дела ФИО1 в Центр занятости в надлежащем виде, с приложением всех документов, подтверждающих целевое расходование предоставленной финансовой помощи, не был представлен. 

ДД.ММ.ГГГГ в ГКУ ЦЗН РК от ФИО1 поступило заявление о продлении срока по сдаче отчета до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с неполным освоением средств. 

ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ ЦЗН РК и ФИО1 было заключено дополнительное соглашение к договору 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.1 которого ФИО1 был установлен срок предоставления отчета об использовании единовременной финансовой помощи до ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно представленному в Центр занятости и одобренному им Бизнес-плану «Производство консервной продукции ООО 

<

данные изъяты> планировались следующие начальные затраты на создание предприятия: приобретение автоклава стоимостью 

<

данные изъяты> руб., морозильной камеры стоимостью 

<

данные изъяты> руб., холодильного шкафа стоимостью 

<

данные изъяты> руб., закуп сырья на 

<

данные изъяты> руб., закуп 

<

данные изъяты> крышек на 

<

данные изъяты> руб., приобретение лицензии стоимостью 

<

данные изъяты> руб., приобретение стола разделочного стоимостью 

<

данные изъяты> руб., четырех ножей стоимостью 

<

данные изъяты> руб., шести гастроемкостей стоимостью 

<

данные изъяты> руб., четырех досок стоимостью 

<

данные изъяты> руб., оплаты аренды в размере 

<

данные изъяты> руб., коммунальных платежей в размере 

<

данные изъяты> руб., выплата заработной платы за 

<

данные изъяты> месяца в размере 

<

данные изъяты> руб., затраты на маркетинговую стратегию (

<

данные изъяты> месяц) 

<

данные изъяты> руб. Всего затрат на сумму 

<

данные изъяты> руб., 

<

данные изъяты> руб. из которых планировалось оплатить средствами финансовой помощи, а 

<

данные изъяты> руб. – собственными средствами. 

В Центр занятости ФИО1 были представлены следующие документы: о приобретении ДД.ММ.ГГГГ автоклава стоимостью 

<

данные изъяты> руб. (товарная накладная № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, Инструкция по эксплуатации автоклава), документы о приобретении ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> холодильных шкафов, морозильной камеры, двух столов разделочных общей стоимостью 

<

данные изъяты> руб. (договор купли-продажи и поставки товара № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, счет на оплату № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, акт № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ), документы о приобретении сырья (свинины и говядины) на сумму 

<

данные изъяты> руб. 

<

данные изъяты> коп. (счет-фактура № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ), документы об оплате аренды нежилого помещения в размере 

<

данные изъяты> руб. (договор аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, счет на оплату № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, акт № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ). 

Также ответчиком был представлен договор № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на оказание возмездных услуг, заключенный между ООО 

<

данные изъяты> и ООО 

<

данные изъяты>, результатом которого должно было стать оформление протоколов испытаний на произведенную тушенку. Стоимость работ по договору составила 

<

данные изъяты> руб. Однако в подтверждение оплаты по указанному договору ФИО1 была представлена копия платежного поручения № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Иных подтверждающих оплату документов, в том числе выписки из лицевого счета из банка, ФИО1 представлено не было. Протоколы испытаний на произведенную тушенку ответчиком также не были представлены. 

Кроме того, ФИО1 были представлены договор № 

<

данные изъяты> на предоставление услуг по регистрации декларации о соответствии от ДД.ММ.ГГГГ и договор № 

<

данные изъяты> на проведение работ по сертификации продукции (услуг) и инспекционного контроля от ДД.ММ.ГГГГ, заключенные между ООО 

<

данные изъяты> и ООО 

<

данные изъяты>. Однако, данные договоры не содержат подписей ответственных исполнителей и печатей организации со стороны ООО 

<

данные изъяты>. Счета на оплату услуг по указанным договорам ФИО1 не представлены. Представлены копии платежных поручений № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 

<

данные изъяты> руб., № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 

<

данные изъяты> руб., № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 

<

данные изъяты> руб., однако, выписки из банка на указанные суммы ответчиком не представлены, также не представлены документы, подтверждающие оказание услуг по данным договорам, то есть документы о результатах оказанных услуг, такие как: акты выполненных услуг, соответствующие сертификаты, декларации о соответствии, иные заключения. 

Постановлением Правительства РК от 28.04.2012 N 143-П утверждено Положение о порядке, условиях предоставления и размере единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости (далее – Положение).

В соответствии с п.3 указанного Положения единовременная финансовая помощь безработным гражданам предоставляется при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства на организацию и осуществление предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, или крестьянского (фермерского) хозяйства, или единственного учредителя общества с ограниченной ответственностью, или единственного учредителя акционерного общества в сфере растениеводства, животноводства, рыбоводства, лесоводства, лесозаготовок, обрабатывающего производства (за исключением ремонта и монтажа машин и оборудования), строительства зданий, строительства инженерных сооружений, а также в сфере осуществления деятельности гостиниц и прочих мест для временного проживания - в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей, в иных сферах экономической деятельности - в размере двухсот тысяч рублей.

При предоставлении единовременной финансовой помощи безработный гражданин в сроки, установленные договором о предоставлении единовременной финансовой помощи, но не реже одного раза в квартал представляет в территориальное подразделение отчет об использовании единовременной финансовой помощи и документы, подтверждающие указанные в отчете расходы (п.16 Положения).

В силу п. 17 Положения предоставленная единовременная финансовая помощь подлежит возврату в случае непредставления отчета об использовании единовременной финансовой помощи в сроки, установленные договором о предоставлении единовременной финансовой помощи, - в полном объеме.

Согласно п.2.1.13 договора в случае непредставления в установленные договором сроки ответа (отчетов) об использовании финансовой помощи ответчик обязан возвратить в бюджет Республики Карелия предоставленную единовременную финансовую помощь в полном объеме. 

В связи с неисполнением обязательства, предусмотренного п. 2.1.8 договора, ДД.ММ.ГГГГ Центром занятости в адрес ответчика была направлена претензия с требованием в десятидневный срок с момента ее получения возвратить в бюджет Республики Карелия предоставленную ей единовременную финансовую помощь в размере 

<

данные изъяты> руб. 

Из материалов дела, в том числе пояснений сторон, следует, что ФИО1 неоднократно предоставлялся отчет с документами, подтверждающие указанные в отчете расходы, вместе отчет не был принят истцом в связи с неполным документальным подтверждением заявленных расходов, при этом документы, предоставленные ответчиком, в распоряжении истца имеются. 

При рассмотрении настоящего дела, ответчик подтвердил расходование предоставленной финансовой помощи по целевому назначению, что стороной истца не оспаривалось. Вместе с тем представленные стороной ответчика в ГКУ РК «Центр занятости населения Республики Карелия» дополнительные документы не были приняты в связи с истечением срока предоставления отчета. Истец, ссылаясь на пропуск указанного срока, настаивал на удовлетворении исковых требований.

Суд, оценивая представленные по делу доказательства, установленные обстоятельства, исходя из принципа государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации в соответствии с принципами, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", то, что фактически предоставленная ответчику финансовая помощь в размере 

<

данные изъяты> руб. израсходована на цели в соответствии с предоставленным бизнес-планом, зарегистрированное ответчиком юридическое лицо ООО 

<

данные изъяты> из ЕГРЮЛ не исключено, осуществляет фактическую деятельность, доказательств обратного в материалы дела не представлено, в отсутствие доказательств причинения ущерба действиями ответчика соответствующему бюджету, суд приходит к выводу, что ответчиком не допущено нарушение прав истца, в связи с чем, не имеется и оснований для защиты его прав (ст.ст. 2 - 4 ГПК РФ).

То обстоятельство, что ФИО1 не предоставлен в установленный Положением срок отчет об использовании единовременной финансовой помощи не может являться основанием для взыскания с ответчика денежных средств, израсходованных по целевому назначению. При этом суд учитывает, что ответчиком в адрес истца неоднократно документы об использовании финансовой помощи предоставлялись, часть расходов, предусмотренных предоставленным ответчиком бизнес-планом, фактически понесена по истечении установленного срока предоставления отчета, в том числе услуги по сертификации по договору на оказание возмездных услуг № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, результатам которых явилась подготовка протокола испытаний № 

<

данные изъяты>, № 

<

данные изъяты>, № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно у ответчика отсутствовала возможность предоставления указанных документов в определенный истцом срок. 

Доводы истца об обратном свидетельствуют о формальном подходе предоставления единовременной финансовой помощи в целях содействия началу осуществления предпринимательской деятельности граждан, признанных в установленном порядке безработными, и противоречат принципам государственной политики в области содействия занятости населения в части поддержки трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду.

Доводы стороны истца суд полагает ошибочными, противоречащими установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству. 

При таких обстоятельствах, рассматривая дело в порядке ст.ст. 56, 196 ГПК РФ в пределах заявленных требований и по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, в удовлетворении иска надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Ермишина 

Мотивированное решение изготовлено 19.06.2024.