2-2820/24

21RS0025-01-2024-002093-52

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 ноября 2024 г. г.Чебоксары

Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мамуткиной О.Ф., при секретаре судебного заседания Егоровой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о признании решений об отказе в назначении пособия незаконными, возложении обязанности признать право и назначить пособие на ребенка 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд в интересах ФИО2 с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЧР с вышеуказанными требованиями тем мотивам, что на ее иждивении находится ФИО2 Решением пенсионного органа ей было отказано в назначении пособия на ребенка, в виду наличия у ее детей 2 квартир. Однако квартира ее сына, ФИО1 учитываться не должна, так как он является инвалидом. Просит признать решения об отказе в назначении пособия от ДД.ММ.ГГГГг. и от ДД.ММ.ГГГГг. незаконными, обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по ЧР назначить пособие на ребенка.

В судебном заседании ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах ФИО2, иск поддержала и показала, что она имеет 2 детей, ее семья является малоимущей. Квартира, выданная ее сыну инвалиду, и деньги от ее продажи, не могут учитываться при исчислении доходов семьи. 

3-е лицо на стороне истца ФИО3 иск поддержал.

Представитель ответчика, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЧР, ФИО4, действующая на основании доверенности, иск не признала и показала, что в собственности семьи Орешниковой имеются 2 жилые квартиры, общая площадь превышает нормативы. В связи с чем им было отказано в назначении пособия.

Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Истец ФИО1 является матерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который является инвалидом с детства первой группы бессрочно. Постановление главы администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена опекуном над недееспособным ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО1 также является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГг. и ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратилась Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии с заявлением о назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет. 

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № и решением от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет отказано по причине наличия в собственности у заявителя и членов его семьи 2 и более помещений с назначением «жилое» и «жилое помещение», в том числе находящихся в общей долевой собственности заявителя и членов его семьи, суммарная площадь которых больше произведения 24 кв.м. в расчете на одного человека на количество членов семьи.

Истцом заявлено требование о признании решения от ДД.ММ.ГГГГг. и решения от ДД.ММ.ГГГГг. незаконными.

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178- ФЗ «О государственной социальной помощи» данный Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным этим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Из его положений (ч. 1, 2 ст. 7, ч. 2, 4 ст. 8, ч. 1 ст. 12) следует, что получателями государственной социальной помощи, в том числе в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат), могут быть и малоимущие семьи, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в соответствующем субъекте Российской Федерации.

При этом порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи- субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально- демографических групп населения.

Что касается порядка расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, то он устанавливается федеральным законом, а до его принятия- Правительством Российской Федерации.

Единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, устанавливает Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81- ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в соответствии с которым ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет относится к одному из видов государственных пособий.

Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет в части, не определенной Федеральным законом № 81- ФЗ, требования к составу семьи и перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанных пособий, и формы заявлений об их назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона № 81- ФЗ).

В частности такие акты, в том числе Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, Правительство Российской Федерации утвердило постановлением от 28 июня 2021 года № 1037 «Об утверждении Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а также перечня документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанных пособий, и форм заявлений об их назначении».

Из положений Федерального закона № 81- ФЗ, Правил № 1037 также следует, что право на ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет имеет единственный родитель такого ребенка или родитель ( иной законный представитель) такого ребенка, в отношении которого предусмотрена на основании судебного решения уплата алиментов, при этом размер среднедушевого дохода такой семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя, установленную в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134- ФЗ « О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия.

Из положений, содержащихся в Правилах № 1037, кроме того, усматривается, что в состав семьи, учитываемый при определении права на указанные пособия, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг(а), несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения ( за исключением таких детей, состоящих в браке), в том числе находящиеся под опекой ( попечительством). 

Вместе с тем в состав семьи не включаются лица, указанные в п. 17, 58 Правил № 1037, включая лиц, находящихся на полном государственном обеспечении (за исключением заявителя и детей, находящихся под опекой (попечительством).

Что касается доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, то они предусмотрены в п. 18 Правил № 1037, а в п. 22, 59 Правил № 2330 законодатель перечислил денежные суммы, которые не принимаются во внимание при проведении такого расчета.

Кроме того, при комплексной оценке нуждаемости заявителя в мерах социальной поддержки учитывается также принадлежность заявителю и членам его семьи недвижимого имущества. 

В частности из подп. « д» п. 13 Правил № 1037 следует, что одним из оснований для отказа в назначении пособия на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет является наличие в собственности у заявителя и членов его семьи 2 и более помещений с назначением «жилое», в том числе находящихся в общей долевой собственности заявителя и членов его семьи, суммарная площадь которых больше произведения 24 кв. метров в расчете на одного человека и количества членов семьи (за исключением такого помещения, которое предоставлено уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, а также долей в праве общей долевой собственности на такое помещение, совокупность которых на всех членов семьи не более одной трети его общей площади, такого помещения (его части), занимаемого заявителем и ( или) членом его семьи, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации, такого помещения (его части), признанного в установленном порядке непригодным для проживания, и такого помещения, находящегося под арестом).

В Чувашской Республике, кроме того, действует постановление Кабинета Министров ЧР от 13 августа 2001 года № 180 «О создании системы регистрации малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан», которым утвержден Порядок регистрации малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан.

Из положений Порядка № 180 усматривается, что порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущих семей, а также виды доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода таких семей, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

А решение об отказе в регистрации малоимущей семьи принимается и в случае наличия в собственности у гражданина и членов его семьи двух и более зданий с назначением «жилое» и «жилое строение», помещений с назначением « жилое» и « жилое помещение», суммарная площадь которых превышает 18 кв. метров в расчете на одного человека (за исключением зданий с назначением « жилое» и « жилое строение», помещений с назначением «жилое» и «жилое помещение», предоставленных в рамках социальной поддержки многодетной семьи уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования; доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, равной не более одной трети от общей площади жилого помещения; жилого помещения (части отдельного изолированного жилого помещения в квартире), занимаемого заявителем и (или) членом его семьи, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, установленным в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания).

Таким образом, из приведенных норм следует, что целями государственной социальной помощи, которая может осуществляться в виде денежных выплат, является поддержание уровня жизни, в том числе малоимущих семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленной в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также снижение уровня социального неравенства и повышение доходов населения.

Ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет предоставляется с учетом комплексной оценки нуждаемости семьи заявителя в таком виде социальной поддержки. 

В связи с этим данное пособие могут получить граждане Российской Федерации, если размер среднедушевого дохода их семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации, и если семья не располагает избыточным движимым и недвижимым имуществом.

В частности наличие в собственности у заявителя и (или) членов его семьи двух и более жилых помещений, суммарная площадь которых больше произведения 24 кв. метров в расчете на одного человека и количества членов семьи, за исключением жилых помещений, перечисленных в подп. «д» п. 13 Правил № 1037, является основанием для отказа в назначении такого ежемесячного пособия.

При этом законодатель, имея дискреционные полномочия в выборе правового механизма подсчета площади указанных объектов недвижимости, законодательно закрепил, что из их суммарной площади помимо прочего следует исключить часть помещения, занимаемого заявителем и (или) членом его семьи, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации, если лицу, страдающему такими заболеваниями, на праве собственности принадлежит лишь доля в праве общей долевой собственности на этот объект недвижимости.

Применительно к спорным правоотношениям указанные положения означают, что право на ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет имеет также родитель ребенка, на содержание которого на основании решения суда со второго родителя взысканы алименты, в случае, если размер среднедушевого дохода такой семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Чувашской Республике, установленную в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134- ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением названного пособия, и если семья заявителя не располагает избыточным недвижимым имуществом.

Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, жилое помещение по адресу: 

<

адрес> площадью № (документы-основания договор долевого участия в строительстве жилья № от ДД.ММ.ГГГГ, передаточный акт к нему от ДД.ММ.ГГГГ) принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (1/3), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (1/3), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (1/3), квартира по адресу: 

<

адрес> площадью № принадлежит на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № (с учетом апелляционного определения) на администрацию 

<

адрес> возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение по установленным нормам во внеочередном порядке на условиях договора социального найма на состав семьи из двух человек, включая его самого и ФИО1 Судом установлено, что ФИО1 и ее несовершеннолетний сын ФИО3 состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в связи с тем, что ФИО3 является ребенком-инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, семья в установленном порядке признана малоимущей. Согласно медицинским заключениям от ДД.ММ.ГГГГ. имеющееся у ФИО3 психическое расстройство входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утв. постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. № 378) и также в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим им, право на дополнительную жилую площадь (утв. постановлением Правительства РФ от 21.12.2004г. № 817).

Актом приема-передачи от 19.02.2016г. собственником жилого помещения муниципальным образованием города Чебоксары – столицы Чувашской Республики (наймодатель) ФИО3 (наниматель) передано жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Договором передачи № от ДД.ММ.ГГГГ данная квартира на основании Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передана бесплатно в общую собственность в равных долях ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением главы администрации Калининского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № разрешена продажа принадлежащей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 1/3 доли квартиры по адресу: 

<

адрес> связи с участием в долевом строительстве квартиры под условным № жилого дома по строительному адресу: 

<

адрес>

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО3 и ФИО2 продали каждый по одной третьей доле в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: 

<

адрес> ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «ТУС» и ФИО1, действующей за себя и своих несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО2, заключен договор долевого участия в строительстве жилья №, передаточным актом к данному договору от ДД.ММ.ГГГГ участнику долевого строительства передана на праве общей долевой собственности (по 1/3 доли в праве) квартира № №.

Таким образом, площадь квартиры по адресу: 

<

адрес> необоснованно учтена при исчислении суммарной площади помещений с назначением «жилое» и «жилое помещение», находящихся в собственности ФИО1 и членов ее семьи, поскольку 1/3 доли в данной квартире принадлежит ФИО3, страдающему тяжелой формой заболевания, предусмотренного перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, доля ФИО3 в праве на жилое помещение в натуре не выделена, оснований для отказа ФИО1 в назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет не имелось, решение от ДД.ММ.ГГГГг. и от ДД.ММ.ГГГГг. являются незаконными, а исковые требования ФИО1 – подлежащими удовлетворению. 

При рассмотрении требований ФИО1 суд не может не учитывать и то обстоятельство, что решением Московского районного суда г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГг. решение Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЧР от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе в назначении пособия на ребенка было признано незаконным. На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЧР была возложена обязанность назначить и выплатить пособие на ребенка.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда ЧР отДД.ММ.ГГГГг. решение суда было отменено, в удовлетворении требований ФИО1 было отказано.

Кассационным определением 6 Кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГг. апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда ЧР от ДД.ММ.ГГГГг. было отменено, с оставлением в силе решения Московского районного суда г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГг.

Согласно п.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. 

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2011 г. N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Таким образом, не допускается оспаривание установленных вступившим в законную силу судебным постановлением обстоятельств, равно как и повторное определение прав и обязанностей стороны спора, путем предъявления новых исков.

По смыслу закона в его истолковании Конституционным Судом РФ, установлена недопустимость пересмотра определенных вступившими в силу судебными постановлениями правоотношений сторон и установленных в связи с этим фактов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.196-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки – ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. 

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки – ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) назначить ФИО1, №, ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет на несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и произвести выплату ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет с момента обращения в течение трех рабочих дней с момента вступления данного решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд ЧР через Московский районный суд г.Чебоксары ЧР в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Мамуткина О.Ф.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГг.