Административное дело № 2а-646/2023

УИД 27RS0015-01-2023-000783-78

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е.

при секретаре Басалаевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Ванинского и Советско-Гаванского районов, Военному комиссариату Ванинского и Советско-Гаванского районов, города Советская Гавань Хабаровского края, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании незаконными решения призывной комиссии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Ванинский районный суд Хабаровского края с административным иском к Призывной комиссии Ванинского и Советско-Гаванского районов, Военному комиссариату Ванинского и Советско-Гаванского районов, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании незаконными решения призывной комиссии. В обоснование исковых требований указал, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Ванинского и Советско-Гаванского районов, г. Советская Гавань Хабаровского края. Решением призывной комиссии Ванинского и Советско-Гаванского районов, г. Советская Гавань Хабаровского края от 12 апреля 2023 г., он был признан годным, с незначительными ограничениями, к военной службе с установлением категории годности «Б» с показателем предназначения -3. Ему была вручена повестка серии ХВ №272300 для отправки к месту прохождения службы на 03 июля 2023 г. Согласно выписки из протокола заседания призывной комиссии Ванинского и Советско-Гаванского районов, г. Советская Гавань Хабаровского края от 12 апреля 2023 г. (протокол №2) состояние его здоровья было квалифицировано по п. «д» ст. 13 «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 г. № 565. Имеющиеся у него заболевания, которые подтверждены медицинскими документами, в соответствии с п. «в» ст.57, п. «б» ст.59 «Положения о военноврачебной экспертизе», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 г. № 565, относятся к заболеваниям, при наличии которых должна быть установлена категория годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе. Принятию данного решения призывной комиссией Ванинского и Советско- Гаванского районов, г. Советская Гавань Хабаровского края от 12 апреля 2023 г. могло послужить неполное и необъективное исследование медицинских документов, в отношении обследования состояния моего здоровья. При вынесении оспариваемого решения призывной комиссией не было учтено наличие заболеваний: 

<

данные изъяты>. Неполное и необъективное медицинское обследование привело к неверному определению категории годности к военной службе при прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате Ванинского и Советско-Гаванского районов, г. Советская Гавань Хабаровского края. Наличие выше названных заболеваний и жалоб (чувство тяжести; острая боль; тошнота; головокружения; сильная изжога, в целом, ухудшение качества жизни) не может быть без функциональных нарушений. Таким образом, с решением призывной комиссии Ванинского и Советско- Гаванского районов, г. Советская Гавань Хабаровского края от 12 апреля 2023 г. он не согласен, ввиду наличия выше названных заболеваний, которые в соответствии с п. «в» ст.57 и п. «б» ст.59 «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 г. № 565 относятся к категории годности «В» — ограниченно годен к военной службе. Принятое призывной комиссией Ванинского и Советско-Гаванского районов, г. Советская Гавань Хабаровского края от 12 апреля 2023 г. о признании годным, с незначительными ограничениями к военной службе, призыве на военную службу, нарушает положения действующего законодательства и его права, ставит под угрозу его здоровье. Просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Ванинского и Советско-Гаванского районов, г. Советская Гавань Хабаровского края от 25 апреля 2023 г. в отношении ФИО1 о признании годным, с незначительными ограничениями к военной службе и призыве на военную службу.

Административный истец ФИО1, в судебное заседании не прибыл, о дне слушания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, не просил от отложении слушания дела.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии Ванинского и Советско-Гаванского районов, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Ванинского и Советско-Гаванского районов, города Советская Гавань Хабаровского края, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно представленного отзыва возражает против удовлетворения заявленных требований, призывная комиссия Ванинского и Советско-Гаванского районов, при принятии своего решения, руководствовалась картой медицинского освидетельствования ФИО1 по состоянию его здоровья на 12.04.2023 г. Согласно п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», «при несогласии гражданина с результатом освидетельствования, проведенного в рамках призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно - врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. № 574». Своим решением Призывная комиссия не может отменить или как-то изменить заключение медицинского освидетельствования, если оно принято с соблюдением требований действующего законодательства. Оснований сомневаться в результатах указанного заключения медицинского освидетельствования от 12.04.2023 г. в отношении гражданина ФИО1 у Призывной комиссии не было. Гражданин ФИО1 может представить сколько угодно заключений (справок) различных лечебных (медицинских) учреждений Хабаровского края, но пока не будет изменено заключение медицинского освидетельствования от 12.04.2023 г, проведенного в рамках Призывной комиссии, или пока не будет предоставлено заключение независимой военно-врачебной экспертизы, оснований для изменений решения Призывной комиссии по медицинским показателям нет, так как вопрос определения категории годности гражданина к военной службе решается не самим гражданином, а лицами, уполномоченными на решение данного вопроса действующим законодательством РФ. Просит в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно представленного отзыва возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям идентичным основаниям, изложенным в возражении административного ответчика Военного комиссариата Ванинского и Советско-Гаванского районов, города Советская Гавань Хабаровского края.

Согласно ч. 7 ст. 96 КАС РФ, информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Ванинского районного суда (vaninsky.hbr.sudrf.ruvaninsky.hbr.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Суд, руководствуясь ст. 226 ч.6 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка обязательной судом в отношении данных лиц – не признавалась.

Исследовав материалы дела, изучив отзывы на административное исковое заявление, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 на Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400 ( действовавшей в спорный период), предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Судом установлено, что административный истец на мероприятия связанные с призывом на военную службу вызывался повесткой выданной военным комиссаром Ванинского и Советско-Гаванского района, г. Советская Гавань Хабаровского края. 

Административный истец дал согласие на прохождение медицинского освидетельствования, для определения категории годности для прохождения военной службы.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, подлежат призыву на военную службу, который, по общему правилу, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (пункт 1 статьи 25 Федерального закона N 53-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", каждый имеет право на охрану здоровья.

Судом установлено, что 12.04.2023 ФИО1 освидетельствован врачебной комиссией в составе хирурга, терапевта, невропатолога, психиатра, окулиста, отоларинголога, стоматолога, дерматолога, которые определили степень годности истца к военной службе как категория "Б-3".

Установлено, что призывной комиссией принято решение (протокол 2) о призыве ФИО1 на военную службу, ему вручена повестка на отправку в войска на 03.07.2023 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 статьи 5.1 указанного Федерального закона).

Пунктом 13 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе; в случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение.

Пунктом 3 статьи 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ предусмотрено, что порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Из анализа указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника напрямую зависит от результатов медицинского освидетельствования для определения годности призывника к военной службе.

При этом при определении категории годности к военной службе должны быть учтены все заболевания призывника в соответствии с установленным расписанием болезней.

Согласно пункту 4 статьи 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В соответствии с пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Согласно ст. 62 ч. 1 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 61 ч. 1 КАС РФ, доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Административный истец ФИО1 в качестве доказательств представил копию фиброгастродуоденоскопию от 13.06.2023г., согласно заключению у ФИО1 

<

данные изъяты>. 

Согласно копии первичного осмотра врачом-терапевтом от 08.06.2023г., ФИО1, поставлен предварительный диагноз 

<

данные изъяты> под вопросом, рекомендовано обследование, назначен прием препаратов.

Согласно осмотру гастроэнтеролога от 25.06.2023г., ФИО1 установлен диагноз 

<

данные изъяты>, рекомендовано сдать анализы, консультация дерматолога, повторный осмотр гастроэнтеролога с результатами для уточнения диагноза и тактики ведения.

Согласно ч. 1 ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Таким образом, представленными доказательствами со стороны административного истца не опровергнуто заключение административного ответчика о годности ФИО1 к военной службе (категории Б-3), не установлено какого-либо нарушения процедуры медицинского освидетельствования, нарушения процедуры призыва ФИО1 на военную службу.

Проанализировав нормативные правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, установив указанные выше обстоятельства, принимая данные карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, учетной карты призывника, выписки из протокола № 2 от 12.04.2023 года, согласно которым ФИО1 относится к категории годности Б -3, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Призывной комиссии Ванинского и Советско-Гаванского районов, Военному комиссариату Ванинского и Советско-Гаванского районов, города Советская Гавань Хабаровского края, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании незаконными решения призывной комиссии, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда. 

Судья Ванинского районного суда 

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.