Дело № 12-2/2020

РЕШЕНИЕ

15 января 2020 года г. Архангельск

Судья Исакогорского районного суда г. Архангельска Шарпалова Л.А., рассмотрев жалобу Федерального казенного учреждения «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» на постановление главного государственного санитарного врача – начальника филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29» Федеральной службы исполнения наказаний ФИО1 от 21 октября 2019 года ****** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача – начальника филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29» Федеральной службы исполнения наказаний ФИО1 от 21 октября 2019 года ****** (далее – ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России) Федеральное казенное учреждение «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области в лице начальника ФИО2 обратилось в суд с жалобой, в которой просит его отменить. 

В обоснование доводов жалобы указано, что должностное лицо необоснованно вменило в вину Учреждения нарушение требований п. 3.2 ч. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10), п. 4.1.14 "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (далее - СП 59.13330.2012), выразившееся в отсутствии во всех лечебных отделениях Учреждения условий для комфортного пребывания маломобильных групп больных, поскольку лечебные отделения введены в эксплуатацию до введения в действие Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и указанного СанПина. Также Учреждением не нарушены требования п.п. 2.1.3, 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее - СанПиН 42-128-4690-88), СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций» (далее - СП 3.1.1.3108-13), п.п. 2.13, 2.14, 5.2 СанПиН 2.1.3.2630-10, п.п. 3.3, 4.16, 4.26, 6.4, 6.5 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» (далее - СанПиН 2.1.7.2790-10), п. 2.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.6.1079-01), так как на территории хозяйственной зоны оборудована контейнерная площадка с твердым покрытием, выполненным из железобетонных плит, которая на момент проверки была затоплена в связи с сильными дождями. Переполнение септика туберкулезного отделения возникло по причинам, не зависящим от воли Учреждения, вследствие несвоевременного вывоза жидко-бытовых отходов автобазой ФКУ ЖКУ УФСИН России по Архангельской области. Здание психиатрического отделения действительно находится в неудовлетворительном состоянии, однако Учреждением принимаются все возможные меры по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, в том числе, направлены запросы в УФСИН России по Архангельской области о выделении финансирования на приобретение строительных материалов для проведения капитального ремонта здания в размере 1 406 000 руб. Учреждение является бюджетным и финансируется из федерального бюджета, без чего невозможно устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ. Замеры температурного режима в период проведения проверки производились в помещениях и палатах с открытыми для проветривания окнами, каких-либо жалоб на низкую температуру от осужденных и персонала не поступало. В рентген кабинете туберкулезного отделения № 3/1 ведется текущий ремонт и дополнительно сделан запрос на финансирование капитального ремонта отделения, 17.10.2019 направлена заявка на выделение финансирования разработки проектно-сметной документации по установке и монтажу приточно-вытяжной вентиляции. Нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства вызвано недостаточным финансированием деятельности Учреждения, что свидетельствует об отсутствии его вины в совершении вменяемого правонарушения. На основании изложенного, а также ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения и отсутствие тяжких последствий, Учреждение просит ограничиться устным замечанием. 

В суде защитник ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области ФИО3 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, указав, что все здания лечебных отделений находятся в федеральной собственности и переданы Учреждению на праве оперативного управления. 

Должностное лицо органа административной юрисдикции в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав защитника Учреждения ФИО3, старшего помощника Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4, просившую оставить обжалуемое постановление без изменения, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет административную ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ в виде наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки, проведенной в период с 23 сентября по 03 октября 2019 года, выявлены нарушения ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, а именно:

в нарушение п. 3.2 ч. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10, п. 4.1.14 СП 59.13330.2012 - во всех лечебных отделениях учреждения отсутствуют условия для комфортного пребывания маломобильных групп больных: входы во все лечебные отделения (в том числе, отделение для несовершеннолетних - с 15.08.2019 проходит лечение подследственный ФИО5, передвигающийся в кресле - коляске) имеют крыльцо со ступеньками, пандусами не оборудованы, вход в туалетную комнату приемного отделения (размещаются больные бывшие сотрудники правоохранительных органов) на высоте более 30 см от пола; в коридоре психоневрологического отделения имеется ступенька, что препятствует комфортному пребыванию маломобильных пациентов;

в нарушение п.п. 2.1.3, 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88, СП 3.1.1.3108-13 площадка для сбора ТБО затоплена, что приводит к разложению отходов; п.п. 2.13, 2.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 территория вблизи корпусов туберкулезных отделений № 2 и № 3 захламлена твердыми бытовыми отходами (далее - ТБО); п. 5.2 ч. I СанПиН 2.1.3.2630-10 септик отделения 3/2 переполнен, близлежащая территория подтоплена, ощущается стойкий запах канализации; п.п. 3.3, 4.16, 4.26, 6.4, 6.5 СанПиН 2.1.7.2790-10, п. 2.6 СП 2.3.6.1079-01 на площадке ТБО допущено временное хранение медицинских отходов классов Б (пакеты желтого цвета) в общих емкостях с ТБО и пищевыми отходами в открытом виде. Помещение для временного хранения медицинских отходов отсутствует;

Психоневрологическое отделение. В нарушение п.п. 4.2, 4.4, 11.14 ч. I СанПиН 2.1.3.2630-10 - в процедурном кабинете (помещение класса чистоты Б) поверхность стен с дефектами (трещины), на потолке отходят панели, на окнах сколы краски, что не обеспечивает эффективность обработки моющими и дезинфицирующими средствами; п. 6.4 ч. I - в здании отделения не предусмотрена система приточно-вытяжной вентиляции с механическим или естественным побуждением; п.п. 4.2, 4.3, 11.14 ч. I - в коридоре пол местами провален - имеются перепады по высоте, оконные проемы перекошены; буфетная: в нарушение п.п. 4.2, 4.3, 11.14 ч. I СанПиН 2.1.3.2630-10 - пол неровный, линолеум не плотно прилегает к основанию пола, сопряжение стен и пола не герметичное, оконные проемы имеют щели; в моечной линолеум с дефектами; п. 14.8 ч. I СанПиН 2.1.3.2630-10 допускается приготовление и использование в пищу пациентами простокваши; санитарный узел: в нарушение п.п. 4.2, 4.3, 11.14 ч. I СанПиН 2.1.3.2630-10 имеются дефекты кафельной плитки на полу; палатные помещения: в нарушение п.п. 4.2, 4.3, 11.14 ч. I СанПиН 2.1.3.2630-10: № 1 - линолеум на полу с дефектами, входная дверь перекошена, № 2 - дефекты покрытия пола, стен, окна, дверь перекошена и не закрывает дверной проем, имеются щели, в нарушение п. 6.8 ч. I СанПиН 2.1.3.2630-10 температура воздуха в палате составляет 18,7°С, при нормируемой 20-26°С; № 3 (боксированная) - поверхность стен имеет повреждения покрытия, в палате отсутствует естественное освещение (отсутствует окно), в нарушение п. 6.11 ч. I СанПиН 2.1.3.2630-10 отсутствует возможность естественного проветривания помещения в связи с отсутствием окна в данном помещении, вентиляция помещения осуществляется за счет отверстия в стене, которое выходит непосредственно в коридор отделения, в нарушение п. 6.8 ч. I СанПиН 2.1.3.2630-10 температура воздуха в палате 18,5°С, при нормируемой 20-26°С; № 4 - дефекты деревянного напольного покрытия - местами стерлась краска, покрытие изношено, оконные стекла имеют дефекты, которые заделаны пленкой, входная дверь перекошена; в нарушение п. 8.1 ч. I СанПиН 2.1.3.2630-10 кровать койка расположена вплотную к стене с оконным проемом и радиатором батареи; в нарушение п. 6.8 ч. I СанПиН 2.1.3.2630-10 температура воздуха в палате 18,7°С, при нормируемой 20- 26°С; № 5 - напольное покрытие изношено, имеются дефекты; № 7 - напольное покрытие, оконная рама, входная дверь имеют дефекты; в нарушение пункта 8.1 части I СанПиН 2.1.3.2630-10 койка расположена вплотную к стене с оконным проемом и радиатором батареи.

Инфекционное отделение. В нарушение п.п. 5.5, 5.6 ч. I СанПиН 2.1.3.2630-10 при входе в боксированную палату № 2 умывальник не оборудован смесителем, при наличии в палате пациента хранятся посторонние вещи (каталки, койки); в ряде палат отсутствуют умывальники/смесители, при этом на 2 этаже закрыта общая санитарная комната; п.п. 6.4, 6.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 - неисправна система приточно-вытяжной вентиляции - в палатах не работает, документы, подтверждающие обслуживание и ремонт вентиляции в ходе проверки учреждения не представлены; п. 6.8 ч. I СанПиН 2.1.3.2630-10 - температура воздуха в палате №2 +19°С.

Туберкулезное отделение № 1. В нарушение п.п. 3.1, 3.3, 3.5 ч. I СанПиН 2.1.3.2630-10 не обеспечены условия для соблюдения санитарнопротивоэпидемического режима при проведении лечебно-диагностической процесса, вход в кабинет приема врача, на пост медицинской сестры осуществляется через процедурный кабинет; п.п. 3.15, 3.16 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», п.п. 4.2, 4.3, 11.14 ч. I СанПиН 2.1.3.2630-10 во флюорографическом кабинете в процедурной на полу стерлась краска, деревянные плинтуса с дефектами и не обеспечивают герметичность стыков между полом и стенами, верхняя часть стен побелена, что не позволяет провести влажную уборку и обработку моющими и дезинфицирующими средствами; в рентгенкабинете, в процедурной и проявочной поверхность стен с дефектами (трещины и сколы краски); п. 6.4 ч. I СанПиН 2.1.3.2630-10 - в отделении в отделении отсутствует система приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением; п. 8.8 ч. I СанПиН 2.1.3.2630-10 шкафы в санпропускнике имеют дефекты покрытия, деревянные, не устойчивые к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте по результатам мероприятий по надзору № 47-01-2019 от 30.09.2019.

Фактические обстоятельства дела не оспариваются Учреждением и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований допущены ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области. 

Событие административного правонарушения и вина юридического лица в полной мере подтверждаются представленными по делу доказательствами, которые получили в постановлении должностного лица надлежащую оценку. 

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а также свидетельствующих о том, что ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области приняло все зависящие от него исчерпывающие меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Допустив нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений и зданий, ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

Недостаточное финансирование, равно как и иные причины, препятствующие соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, не могут служить обстоятельствами, исключающими вину ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области в совершении инкриминируемого правонарушения.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» имущественное положение привлекаемого к ответственности лица не относится к обстоятельствам, характеризующим малозначительность правонарушения, и учитывается в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания. 

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

Административная ответственность, предусмотренная ст. 6.4 КоАП РФ, направлена на защиту прав, законных интересов, жизни и здоровья граждан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, несоблюдение указанных требований может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем совершенное ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Более того, выявленные нарушения являются грубыми нарушениями прав граждан, проходящих обследование и лечение в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, расположенной на территории ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, порождают обоснованные жалобы указанных лиц, представляют существенное нарушение охраняемых общественных отношений.

Административное наказание назначено ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ в минимальном размере с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных ст.ст. 4.1 – 4.3 КоАП РФ, и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем, что отвечает требованиям ст. 3.1 КоАП РФ. 

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден. 

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Учитывая, что существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено, оснований для изменения или отмены постановления, прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление главного государственного санитарного врача – начальника филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29» Федеральной службы исполнения наказаний ФИО1 от 21 октября 2019 года ****** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Федерального казенного учреждения «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Л.А. Шарпалова