Дело № 5-42 /2017г. 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Богородское 13 сентября 2017 года

(резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2017 года)

Судья Ульчского районного суда Хабаровского края Василькова Т.В., с участием представителя Федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока» ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Федерального казенного предприятия «Аэропорты», зарегистрированного по адресу: 

<

адрес> (

<

данные изъяты>), -

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 в отношении Федерального казенного предприятия «Аэропорты», возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и инициировано проведение административного расследования, о чем вынесено соответствующее определение.

Согласно данному определению, основанием для возбуждения дела послужило наличие признаков административного правонарушения ответственность, за которое предусмотрена частью 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, выразившееся в повторном неисполнении требований обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - аэропорт Богородское. 

По результатам административного расследования уполномоченным должностным лицом административного органа - заместителем начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, ДД.ММ.ГГГГ, в отношении указанного лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ. 

В ходе проверки выявлены нарушения п. 5.5, 5.13, 5.26,5.26.1-5.26.4, 5.26.5,18.5,18.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса России от 08.02.2011 года №40.

При составлении данного протокола присутствовали представитель юридического лица ФКП Аэропорты Дальнего Востока ФИО3 ФИО4

В судебное заседание представитель административного органа не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайствует о рассмотрении дела без их участия. 

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, вину в административном правонарушении не признал. Суду пояснил, что проверка филиала Аэропорта Богородское проведена с нарушением прав Предприятия, как юридического лица, согласно положений Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля, надзора и муниципального контроля», Положения о Федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 года № 236, а также Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок за обеспечением транспортной безопасности, утверждённым приказом Минтранса России от 13.12.2011 года. Так распоряжение и.о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО5 о проведении плановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ года № 

<

данные изъяты> (распоряжение) издан с нарушением п/п 8, п. 2, ст. 14, п.п. 2 и 11 ст. 18 ФЗ № 294, п.п.6 и 7 Постановления № 236, а также п. 5 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок за обеспечением транспортной безопасности утвержденного приказом Минтранса России от 13.12.2011 №313 (далее Регламент -313).

В распоряжении в пункте 13 Перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки из 37 абзацев, только в 16 абзацах указаны документы, а в 20 абзацах указано о предоставлении сведений, которые не являются и не могут являться документами. Запрашиваемые сведения изложены в разделах Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее План ОТБ) и приложениях к нему. Приложения к Плану ОТБ являются неотъемлемыми частями Плана ОТБ.

План ОТБ – основной документ по обеспечению транспортной безопасности распоряжением не запрашивается.

Кроме этого также в нарушении п.п.4 и 11 ст. 11, п/п 8 п. 2 ст. 14 ФЗ-294 вместе с распоряжением поступает мотивированный запрос в котором запрашиваются с ссылкой на пункт 13 распоряжения те же сведения, которые не являются документами.

Предприятием к началу проверки представлен доклад от ДД.ММ.ГГГГ №

<

данные изъяты> по распоряжению и пояснения по 37 абзацем пункта 13 распоряжения с указанием разделов Плана ОТБ и его приложений, содержащих запрашиваемые сведения ввиду того, что сведения Плана ОТБ являются сведениями ограниченного доступа. Порядок доступа к этим сведениям регламентируется Постановлением Правительства РФ от 24.11.2015 года №1257 Правила обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа

План ОТБ в двух экземплярах в электронном виде и бумажном носителе находится в Дальневосточном МТУ Росавиации и доступ к ним контрольно-надзорному органу предоставлен.

Нарушения в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ года №

<

данные изъяты> и в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> года указаны необоснованно.

Предприятие в соответствии с п. 12 ст. 16 и п. 4 ст. 21 ФЗ-294 ознакомившись с результатами документарной проверки, указывает в Возражениях от ДД.ММ.ГГГГ №

<

данные изъяты> на несогласие с Актом проверки и выданным предписанием (далее Возражения).

Однако, контрольно-надзорным органом не рассмотрены объяснения, представленные в Возражениях и в докладе по распоряжению. В нарушение положений п. 12 ст. 16 п.п.2,5 и 6 ст. 18, п. 2 и 3 ст. 21 ФЗ-294 Предприятию не дан ответ. Кроме этого, объяснения представленные в Возражениях о необоснованности вменяемых нарушений не отражены в протоколе, а лишь приложены, чем нарушены положения ст.ст. 26.2 и 26.3, а также ч.ч. 2 и 4 ст. 28.2 КоАП РФ.

В связи с необоснованностью, вменяемых по результатам проверки, нарушений Предприятие 03.07.2017 года №09-1744 обратилось в УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора (Далее – Управление) о правомерности деятельности госинспектора Управления при осуществлении контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности в силу ч. 2 ст. 10, ч.ч. 1 и 2 ст. 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее ФЗ-№16) и Распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.11.2009 года №1653-р, которым утвержден перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, в том числе и осуществления контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности.

Управление, ответом от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты>, не подтвердило факт подготовки и аттестации в установленном порядке должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный транспортный надзор в области гражданской авиации.

Отсутствие соответствующей подготовки и аттестации должностных лиц Управления, проводивших проверку, подтверждается не только предоставленным ответом, а также необоснованностью вменяемых в акте проверки и протоколе нарушений.

По нарушениям, указанным в Акте проверки и протоколе об административном правонарушении пояснил:

Актом проверки и протоколом контрольно-надзорным органом указано нарушение Предприятием п. 5.5 Требований 40: Субъектом транспортной инфраструктуры - ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» не сформировано в соответствии с особыми уставными задачами и не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты аэропорта Богородское (Далее ОТИ) от актов незаконного вмешательства. 

Однако данное нарушение необоснованно, контрольно-надзорным органом в нарушении п. 2 ст. 18 ФЗ-№294 п. 7 и п. 10 Постановления №880 не корректно применены нормативно-правовые акты.

В соответствии с п. 2 ст. 83 ВК РФ Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта.

В соответствии с п. 6 ст. 84 ВК РФ Охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта.

В соответствии с п. 7.1 ст. 1 ФЗ №16 подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта.

В соответствии с п. 2 ст. 4 ФЗ №16 Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии с п. 3 ст. 4 ФЗ №16 Обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности.

В соответствии п. 5 ст. 4 ФЗ №16 Объекты транспортной инфраструктуры, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяются федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1,2 и 4 Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2011 года №42 (Постановление №42) определен порядок охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры в целях обеспечения авиационной безопасности и под охраной аэропортов и объектов их инфраструктуры понимается комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту аэропортов и объектов их инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, а охрана границ территории (далее периметр) аэропорта (в данном случае аэропорта Богородское) осуществляется подразделением ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 03 августа 2016 года № 222 утверждён Перечень охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» которым к объектом государственной формы собственности отнесены филиалы Предприятия, в том числе аэропорт Богородское.

Уставом ФГУП «УВО Минтранса России», утвержденного распоряжением Минтранса России от 08.02.2016 года №МС -6-р п.п 2.1 и 2.2 определено, что ФГУП «УВО Минтранса России» создано в целях осуществления деятельности предусмотренной Федеральным законом от 14.04.1999 года №77-ФЗ и в соответствии с п.7.1 ст. 1 ФЗ-№16 подразделения ФГУП «УВО Минтранса России» осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, являются подразделениями транспортной безопасности.

Кроме этого Уставом ФГУП «УВО Минтранса России» для достижения целей указанных в пункте 2.1 Устава осуществляются в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе: - п. 2.3.1.1 защита охраняемых объектов государственной и иных форм собственности, находящихся в сфере ведения Министерства транспорта Российской Федерации, от противоправных посягательств, и п. 2.3.1.2 защита объектов транспортной инфраструктуры субъектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

Государственным контрактом от 09 февраля 2017 года №0522100001217000007 определено, что Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по осуществлению защиты и охраны границ территории (периметр) аэропорта Богородское и объектов его инфраструктуры от противоправных посягательств собственными силами, в силу Постановления 42 пункта 1, которым определено «под охраной аэропортов и объектов их инфраструктуры понимается комплекс мероприятий обеспечивающих защиту аэропортов и объектов их инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации».

План ОТБ ОТИ, который в соответствии с п. 10 ст. 9 ФЗ №16 является программой авиационной безопасности соответствующего аэропорта предусмотренной международными стандартами Международной организации гражданской авиации в области защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, которая разрабатывается с учетом требований установленных международными договорами РФ, воздушным законодательством ФЗ№16, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе и в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 24.11.2008 года №192.

Таким образом, на основании вышеуказанных нормативно-правовых актов подразделение Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» на ОТИ выполняет определенные подразделению мероприятия по обеспечению защиты аэропорта и объектов его инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

Письмо директора Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» от ДД.ММ.ГГГГ №

<

данные изъяты> не может являться доказательством вины Предприятия, так как сведения в нем противоречат действующему законодательству РФ о транспортной и авиационной безопасности. Подразделения Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» в аэропортах Предприятия осуществляют охрану аэропортов и объектов их инфраструктуры, то есть выполняют мероприятия обеспечивающие защиту аэропортов и объектов их инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. 

Данное письмо ДД.ММ.ГГГГ перенаправлено в Дальневосточную транспортную прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования.

Кроме этого, согласно Уставу, Предприятие не наделено полномочиями образовывать (сформировывать) в соответствии с особыми уставными задачами подразделения транспортной безопасности, а в соответствии с вышеуказанными нормативными актами для защиты ОТИ определено подразделение ведомственной охраны Министерства транспорта, функции и задачи которого определены законодательством РФ о транспортной безопасности.

В приложении к докладу по распоряжению представлена копия государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты>

Контрольно-надзорный орган мог установить данные факты во время подготовки к проверке и ее проведения, рассмотрев имеющиеся у контрольно – надзорного органа и представленные Предприятием к началу проверки документы от ДД.ММ.ГГГГ №

<

данные изъяты> а также направленные в соответствии с положениями п. 12 ст. 16, п.п 2,5 и 6 ст. 18, п. 2 и 3 ст. 21 ФЗ-№294 Возражения по результатам проверки и предписанию от ДД.ММ.ГГГГ №

<

данные изъяты>

Таким образом, данное нарушение необоснованно, состав правонарушения отсутствует. 

Актом проверки и протоколом об административном правонарушении контрольно-надзорным органом указано нарушение Предприятием п. 5.13 Требований – 40: СТИ не проведена специальная подготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности включенных в состав группы быстрого (немедленного) реагирования, специально оснащенных мобильных, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения АНВ в зоне транспортной безопасности и /или на критических элементах ОТИ и ТС в соответствии с программами и документами, определенными законодательством РФ (согласно раздела 4.3.3 Плана ОТБ ОТИ состав группы: директор аэропорта Богородское и сменные сотрудники отделения Богородское в количестве двух человек).

Однако в План ОТБ ОТИ в раздел 4.3.4 внесены изменения согласно приказу по Предприятию от ДД.ММ.ГГГГ №

<

данные изъяты> «о назначении лица ответственного за обеспечение транспортной безопасности на объекте», которое является оперативным руководителем группы немедленного реагирования, который имеет соответствующее удостоверение об обучении по транспортной безопасности №

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и обучению по авиационной безопасности № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Аттестация по транспортной безопасности пройдена ДД.ММ.ГГГГ согласно договору № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ

Директор аэропорта с ДД.ММ.ГГГГ не является лицом ответственным за обеспечение транспортной безопасности объекта, о чем в План ОТБ ОТИ внесены изменения (данные изменения в Плане ОТБ ОТИ не требует утверждения в Дальневосточном МТУ Росавиации).

Федеральным законом от 14.04.1999 №77-ФЗ «О ведомственной охране», Постановлением Правительства РФ от 11.10.2001 года №743 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации» создана ведомственная охрана федерального органа исполнительной власти в области транспорта – Минтранса России, подразделения которой в соответствии с п.п. 7.1 и 7.2 ст. 1 ФЗ -№16, являются подразделениями транспортной безопасности.

В соответствии с п. 5 ст. 4 ФЗ-№16 Приказом Минтранс России от 03 августа 2016 года №222 определен перечень охраняемых объектов являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения Минтранса России, защита и охрана которых осуществляете подразделениями транспортной безопасности – подразделениями ФГУП «УВО Минтранс России». 

Согласно государственному контракту от 09.02.2017 года № 0522100001217000007 Приморский филиал ФГУП «УВО Минтранс России» силами отделения Богородское осуществляет охранные услуги по защите и охране границ территории аэропорта (периметра) от противоправных посягательств ОТИ в том числе и от актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2011 № 42 «Об утверждении Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры» определено, что под охраной аэропортов и объектов их инфраструктуры понимается комплекс мероприятия, обеспечивающих защиту аэропортов и объектов их инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.

Приказом Минтранса РФ от 24.11.2008 года №192 «Об утверждении Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства транспорта РФ» (далее Приказ №192) регистрации в Минюсте 28.12.2008 года № 13013 определен порядок организации несения службы, обеспечения пропускного и внутри объектового режимов на охраняемых объектах транспортного комплекса РФ.

Планом ОТБ ОТИ в разделе 4.3.3 на основании п. 5.13 Требований 40 и п. 55 Приказа №192 с учетом условий аэропорта для оперативного реагирования на сообщения о совершении противоправных действий, возникновения чрезвычайных ситуации на охраняемых объектах, а также для принятия незамедлительных мер по поиску, преследованию и задержанию нарушителей создана группы немедленного реагирования (далее ГНР) которая комплектуется за счет установленной численности и отдельным структурным подразделением не является. Оперативное руководство ГНР комплектуемой двумя сменными стрелками осуществляет директора аэропорта, которого следует считать начальник САБ. В повседневной деятельности сменные стрелки – члены ГНР выполняют свои должностные обязанности.

Таким образом в соответствии с п. 12 ст.16, п.п.2 и 9 ст. 18, п.п 2 и 3 ст. 21 ФЗ №294 а также п. 70, 76 Регламента -313, пункт 3 Акта проверки не обоснован, нарушений требований законодательства Предприятием не допущено, состав правонарушения отсутствует.

Актом проверки и протоколом об административном правонарушении контрольно-надзорным органом указано на нарушения Предприятием п.п.5.26,5.26.1 – 5.26.4 Требований 40: СТИ не установлены в целях обеспечения транспортной безопасности: конфигурации и границы территории зоны свободного доступа, перевозочного сектора, технологического сектора зоны транспортной безопасности аэропорта Богородское, сведения о границах зон и секторов приведены в разделах 2-9 Приложения №6 к Плану ОТБ и разделах 2.5,2.6.1,2.6.2, 2.6.3, 3.1 – 3.1.4, 3.2 Плана ОТБ не соответствуют Требованиям 40.

Однако данный пункт в Акте проверке и предписании не конкретизирован, что именно не соответствует Требованиям 40, в чем именно несоответствии и чем заключается нарушение.

В разделах 2-9 приложения №6 указаны объекты аэропорта находящиеся на территории зоны транспортной безопасности – контролируемой зоне аэропорта и секторах зоны транспортной безопасности, доступ на объекты которых осуществляется по разрешительным отметкам в пропусках - это является одной из задач обеспечения транспортной и авиационной безопасности на объекте.

План ОТБ ОТИ с внесенными изменениями (дополнениями) утвержден заключением компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте – Дальневосточным МТУ Росавиации от 20 января 2016 № 83, при этом внесены, требующие утверждения изменения только в раздел 2.5 Плана ОТБ ОТИ сведения о критическом элементе.

Конфигурации и границы зоны транспортной безопасности, перевозочного и технологического секторов, а также зоны свободного доступа не изменились.

Предприятием, с момента приема ОТИ в План ОТБ внесены изменения не требующие утверждения Дальневосточным МТУ Росавиации (п. 9 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 11 февраля 2010 года №34 (далее Порядок 34) и раздел 10 Плана ОТБ) при этом конфигурации и границы территории зоны свободного доступа, перевозочного сектора, технологического сектора зоны транспортной безопасности не изменялись и не могли быть изменены, и не изменены, так как самостоятельно изменить конфигурации и границы зоны транспортной безопасности в соответствии с п.5.18 Требований-40 не имеет право, План ОТБ утверждается один раз, в дальнейшем вносятся изменения не требующие утверждения или требующие утверждения в дальневосточном МТУ Росавиации.

Раздел 3.1-3.1.4 Плана ОТБ ОТИ относятся к организации пропускного режима и определяют порядок допуска в зону транспортной безопасности и выдачи пропусков.

Раздел 3.2 План ОТБ ОТИ относится к организации контроля за соблюдением внутри объектового режима персоналом аэропорта, физическими и юридическим лицами, осуществляющими деятельность на территории ОТИ (то есть в зоне транспортной безопасности и ее секторах), а также посетителями по разовым пропускам. В данном разделе указаны объекты служб аэропорта и юридических лиц осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности, которые находятся в зоне (на территории) транспортной безопасности и ее секторах, допуск на объект осуществляется при наличии разрешающей отметки в пропуске ( п. 3 ст. 4, п. 4 ст. 9 Федерального закона № 16, п. 10 ФАП – 142, п. 5.9,5.28, 5.31, 5.31.21 Требований 40 приложение № 6 в Плану ОТБ ОТИ).

В разделах 2.6.1, 2.6.2,2.6.3 Плана ОТБ ОТИ текстуально указаны конфигурации и границы зоны транспортной безопасности перевозочного и технологических секторов, а также зоны свободного доступа.

В графическом и цветном исполнении конфигурации и границы территории зоны свободного доступа, перевозочного и технологического сектора зоны транспортной безопасности отражены в «Схеме контролируемой зоны аэропорта – зоны транспортной безопасности и маршрутов патрулирования аэропорта Богородское» (приложение № 14 к Плану ОТБ ОТИ и в приложении № 2 к приложению № 6 к Плану ОТБ ОТИ).

Таким образом, в соответствии с п. 12 ст. 16, п.п.2 и 9 ст. 18, п.п 2 и 3 ст. 21 ФЗ №294, а также п. 70,76 Регламента -313, пункт 4 Акта проверки не обоснован, нарушений требований законодательства Предприятием не допущено, состав правонарушений отсутствует.

4,5 и 6 Актом проверки и протоколом об административном правонарушении контрольно-надзорным органом указаны нарушения Предприятием п.п. 5.26,5.26.1 и 5.26.3 Трбований-40. 

- Определённые СТИ объекты, входящие в зону свободного доступа ОТИ приведенные в разделах 2.6.1 Плана ОТБ и 3.3 приложения № 6 к Плану ОТБ не соответствуют друг другу,

-определенные СТИ объекты, входящие в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ, приведенные в разделах 2.6.2 Плана ОТБ и приложении № 14 к Плану ОТБ не соответствуют описанию объектов, приведенных в разделах 3.3 приложение №6 к Плану ОТБ,

-определенные СТИ объекты входящие в технологический сектор зоны транспортной безопасности ОТИ, приведенные в разделах 2.6.3 Плана ОТБ и приложении № 14 к Плану ОТБ не противоречат друг другу, приведенное в разделе 3.3 приложения № 6 к Плану ОТБ описания объектов входящих в технологический сектор зоны транспортной безопасности ОТИ не имеет отношения к аэропорту Богородское (не соответствует ни схеме (приложение 10) ни описанию (раздел 2.6.3 Плана ОТБ).

Однако план утвержден Дальневосточным МТУ Росавиации – компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте 18 июня 2013 года, а Предприятием, с момент приема ОТИ в состав Предприятия в План ОТБ не внесены изменения конфигураций и границы территории зоны свободного доступа, перевозочного сектора технологического сектора зоны транспортной безопасности и не могли быть изменены, так как самостоятельно изменить конфигурации и границы зоны транспортной безопасности в соответствии с п. 5.18 Требований 40 Предприятие не имеет право. Планом ОТБ ОТИ в разделах 2.6, 2.6.1,2.6.2,2.6.3 определены в соответствии с оценкой уязвимости, конфигурации и границы зоны транспортной безопасности, зоны свободного доступа перевозочного и технологических секторов. Зона транспортной безопасности аэропорта – это территория ограниченная периметровым ограждением. В зоне транспортной безопасности (на ее территории) установлены: зона свободного доступа, перевозочный и технологический секторы (которые в свою очередь также представляют собой определенную часть зоны транспортной безопасности (то сеть часть территории зоны транспортной безопасности).

В графическом исполнении зона транспортной безопасности, зоны свободного доступа, перевозочный и технологический секторы представлены с обозначением конфигурации и границ на «Схеме контролируемой зоны аэропорта – зоны транспортной безопасности и маршрутов патрулирования аэропорта Богородское» являющейся приложением № 14 к Плану ОТБ ОТИ и приложением № 2 к приложению № 6 к Плану ОТБ ОТИ.

Приложение № 6 в Плане ОТБ ОТИ – Положения о пропускном и внутри объектовом режимах аэропорта Богородское устанавливает и определяет совокупность правил и процедур допуска лиц и транспортных средств (пропускной режим) на территорию ОТИ (в зону транспортной безопасности и ее секторов а также и в зону свободного доступа), а также совокупность организационно – технических мероприятия и правил (внутри объектовый режим) направленных на обеспечение порядка передвижения лиц и транспортных средств на территории ОТИ.

В разделе 3.3 приложение № 6 к Плану ОТБ ОТИ указаны объекты служб аэропорта и юридических лиц осуществляющих деятельность на территории аэропорта, находящиеся в перевозочном и технологическом секторах и зоны свободного доступа. Как пример: на территории технологического сектора, в том числе находятся объекты ОрВД и объект метеослужб (объекты юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории аэропорта), допуск и передвижение лиц на данные объектов под контролем (мероприятия внутри объектового режима).

Таким образом, в разделах 2.6, 2.6.1, 2.6.2 и 2.6.3 Плана ОТБ ОТИ установлены конфигурации, «Схемой контролируемой зоны аэропорта – зоны транспортной безопасности и маршрутов патрулирования аэропорта Богородское» установлены границы, а в Приложении № 6 к Плану ОТБ ОТИ указаны объекты находящиеся на территории секторов зоны транспортной безопасности и зоны свободного доступа. Предприятием установлены конфигурации и границы территории или части ОТИ (зоны транспортной безопасности и ее секторов) проход в которые осуществляется через КПП.

Таким образом в соответствии с п. 12 ст. 16, п.п.2 и 9 ст. 18, п.п. 2 и 3 ст. 21 ФЗ№294 а также п. 70, 76 Регламента 313, пункты 5,6 и 7 Акта проверки не обоснованы нарушений требований законодательства Предприятием не допущено, состав правонарушения отсутствует. ��������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????????????????????????????????�?????????J?J??�?????????J?J??�?????????J?J??�?????????J?J??�?????????J?J??�??????J?J????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������

Однако Планом ОТБ ОТИ в разделе 3.1.2 и в разделе 2.2 приложения № 6 в соответствии с п. 4 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждённого Приказом Минтранса России от 11 февраля 2010 года № 34 (далее Порядок 34) которым определено, что План оформляется в виде текстового документа с графическими план схемами указаны сведения о размещении оснащении и порядке работы КПП – 1 и КПП 2 в текстовом варианте, и естественно эти текстовые сведения не могут быть схемой. 

КПП -1 и КПП -2 их размещение на границах зоны транспортной безопасности и ее секторов представлены на «Схеме контролируемой зоны аэропорта – зоны транспортной безопасности и маршрутов патрулирования аэропорта Богородское» (приложении № 14 к Плану ОТБ ОТИ и в приложении № 2 к приложению № 6 Плану ОТБ ОТИ) на которой в цветном изображении представлены границы (территории) зоны транспортной безопасности, перевозочного и технологического секторов, местонахождение КПП 1 и КПП 2, что соответствует требованиям п. 5.26.5 Требований 40 которым определено - установить схему размещения контрольно -пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и/или ее секторов.

Кроме того, в соответствии с п. 38 ФАП – 142 протоколом аэропортовой комиссии аэропорта Богородское от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> определены размеры зоны контроля, включая пункт досмотра, совмещенный с КПП-1 и оснащение.

Таким образом в соответствии с п. 12 ст. 16, п.п.2 и 9 ст. 18,п.п 2 и 3 ст. 21 ФЗ-№294 а также п. 70, 76 Регламента – 313, пункт 8 Акта проверки не обоснован, нарушений требований законодательства Предприятием не допущено, состав правонарушения отсутствует.

8. Актом проверки и протоколом об административном правонарушении контрольно-надзорным органом указано нарушение Предприятием п.п.5.26,5.26.5 Требований 40: СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности не установлена схема размещения контрольно-пропускных пунктов на границах зоны свободного доступа ОТИ.

Однако для ОТИ четвертой категории законодательством РФ о транспортной и авиационной безопасности установлено, что в зоне свободного доступа КПП не оборудуются:

- п. 5.26.1 Требований 40 установлено, что субъект обязан установить в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурацию и границы территории ОТИ, доступ в которую физических лиц, пронос материальных объектов не ограничивается (далее – зона свободного доступа ОТИ).

- п. 27 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранс России от 23.07.2015 года 3 227 (далее Приказ №227) определено, что при перемещении объектов досмотра в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности с территории, прилегающей к ОТИ, в случаях установленных Требованиями 40. Требования 40 установлено: п. 19.2 проводить досмотр для распознавания и идентификации предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ, физических лиц и материальных объектов, в отношении которых будет выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению АНВ; п. 19.4 путем проведения досмотр 5% проходящих, проезжающих (перемещающихся) в зону свободного доступа ОТИ физических лиц и материальных объектов; п. 20.5 путём проведения досмотра 25% проходящих, проезжающих в зону свободного доступа ОТИ физических лиц и материальных объектов; п. 2.15 путем проведения досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности всех проходящих, проезжающих (перемещающихся) в зону свободного доступа ОТИ физических лиц и материальных объектов.

Законодательно определено, проведение при 1 и 2 уровнях выборочно на основании наблюдения и собеседования, а при 3 уровне организуется пропускной режим в зону свободного доступа на период продолжительности 3 уровня.

В разделе 3.1.4 Порядок пропуска лиц транспортных средств и материальных объектов через КПП в зону транспортной безопасности ОТИ и в зону свободного доступа Плана ОТБ ОТИ определено, что в целях выполнения п.п. 19.2, 19.4 (1 уровень), 20.5 ( 2 уровень), 21.5 ( 3 уровень) Требований 40 выполнение мероприятий:

- при первом уровне безопасности осуществляется выявлением предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа путем проведения досмотра 5% проходящих,

- при втором уровне безопасности осуществляется выявлением предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа путем проведения досмотра 25% проходящих, проезжающих в зону свободного доступа ОТИ физических лиц и материальных объектов.

-при третьем уровне безопасности осуществляется выявлением предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа путем проведения досмотра всех 100% проходящих, проезжающих в зону свободного доступа ОТИ физических лиц и материальных объектов.

Проведение досмотра регламентируется, но оборудование стационарных КПП в зоне свободного доступа для ОТИ 4 категории не предусмотрено.

Таким образом, в соответствии с п. 12 ст. 16, п.п.2 и 9 ст. 18,п.п. 2 и 3 ст. 21 ФЗ №294, а также п. 70,76 Регламента- 313, пункт 9 Акта проверки не обоснован, нарушений требований законодательства Предприятием не допущено, состав правонарушения отсутствует.

9. Актом проверки и протоколом контрольно -надзорным органом указано нарушение Предприятием п.п.18.5,18.6 Требования 40: СТИ не обеспечил необходимый количественный и качественный состав, а также схему размещения технических систем и средств досмотра для досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, перевозочный и технологический секторы зоны транспортной безопасности у всех проходящих и проезжающих в зону транспортной безопасности ОТИ физических лиц и материальных объектов.

Однако данный пункт в Акте проверки и предписании не обоснован, не конкретизирован, не указаны какие системы и средства досмотра отсутствуют (недостает).

В плане ОТБ ОТИ указано что на ОТИ имеется пункт досмотра, совмещенный с КПП 1 ( с учетом условий аэропорта) и КПП 2.

Планом ОТБ ОТИ определены и количественный и качественный состав средств досмотра на пункте досмотра совмещенный с КПП 1 (с учетом условий аэропорта) и на КПП 2 для проведения процедуры всех видов досмотра, в том числе для выявления предметов и веществ которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, перевозочный и технологический секторы зоны транспортной безопасности.

Приказом №227 в главе 3 Использование технических средств обеспечения транспортной безопасности при проведении досмотра, дополнительного досмотра повторного досмотра пунктами 48 и 49.

Следовательно, Требованиями-40 не определен, ни количественный, ни качественный состав средств досмотра.

Кроме этого Предприятие имеет действующий сертификат соответствия по обеспечению авиационной безопасности № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действий до ДД.ММ.ГГГГ года. А также процедуры досмотров и применение имеющихся на ОТИ средств досмотра согласованы в соответствующих инструкциях и технологиях УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 13.11.2015 года № 6-14/5804.1 Экспертиза инструкций и технологий производится отделом НОАБПАСПОП, где заместитель начальника отдела контроль надзорный орган.

Таким образом в соответствии с п. 12 ст. 16, п.п.2 и 9 ст. 18, п.п. 2. и 3 ст. 21 ФЗ № 294, а также п. 70, 76 Регламента-313, пункт 10 Акта проверки не обоснован, нарушений требований законодательства Предприятием не допущено, состав правонарушения отсутствует.

План ОТБ ОТИ разработан с учетом требований Порядка 34 на основе Типового плана размещенного на официальных сайтах как Росавиации, так и Ространснадзора (далее Типовой Пан) разделы содержание разделов и приложений определены не только Типовыми планом, но и п. 10 ст. 9 Федерального закона №16-ФЗ и п.п. 5.6. и 5.9. Требований 40. Сведения определенные подпунктами 1-20 пункта 4 Порядка - 34 указаны в Плане ОТБ ОТИ и его приложениях с учетом особенностей ОТИ. Предприятием в соответствии с разделом 10 Плана ОТБ ОТИ внесены изменения (дополнения), не требующие утверждения в План ОТБ ОТИ на основании приказов по Предприятию и ФАВТ. А изменения (дополнения) требующие утверждения Дальневосточным МТУ Росавиации утверждены заключением от 20 января 2016 года № 83.

Заместителем начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полётов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФКП «Аэропорты дальнего востока» проведено с необъективным выяснением обстоятельств дела, протокол от ДД.ММ.ГГГГ №

<

данные изъяты> в отношении ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» составлен с нарушением положений ст. ст. 26.1, 26.2, 26.3 и 26.11 КоАП РФ, а также необъективным выяснением обстоятельств нарушений, что не соответствует требованиям ст. 24.1 КоАП РФ, неправильно определены нормы материального права и нарушены процессуальные требования ст. 26.1, 26.2 26.3 и 26.11 КоАП РФ.

Просят производство по административному делу в отношении ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ прекратить. 

Заслушав представителя ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», исследовав материалы дела, возражения контрольно-надзорного органа на возражения ФКУ Аэропорты дальнего Востока, прихожу к следующему.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08 февраля 2011 года № 40 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта согласно которым субъект транспортной инфраструктуры обязан:

- Образовать (сформировать) в соответствии с особыми уставными задачами и/или привлечь в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ и ТС, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности (п. 5.5).

- Осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации (п. 5.13). 

- Установить в целях обеспечения транспортной безопасности (п. 5.26): - 

-Конфигурацию и границы территории ОТИ или ТС, доступ в которую физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается (далее - зона свободного доступа ОТИ или ТС) (п. 5.26.1).

- Конфигурацию и границы территории или части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) ОТИ или ТС, проход в которые осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты) (далее - зоны транспортной безопасности), а также критических элементов ОТИ или ТС (п. 5.26.2).

- Конфигурацию и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ или ТС, допуск физических лиц и перемещение материальных объектов в которые осуществляется по перевозочным документам и/или пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности) (п. 5.26.3).

- Конфигурацию и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ или ТС, доступ в которые ограничен для пассажиров и осуществляется для физических лиц и материальных объектов по пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - технологический сектор зоны транспортной безопасности) (5.26.4).

- Схему размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и/или ее секторов, критических элементов ОТИ или ТС, а также зоны свободного доступа ОТИ (5.26.5).

- Обеспечить необходимый количественный и качественный состав, а также схему размещения технических систем и средств досмотра для досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, перевозочный и технологический секторы зоны транспортной безопасности, у всех проходящих, проезжающих (перемещающихся) в зону транспортной безопасности ОТИ физических лиц и материальных объектов (п. 18.5).

- Обеспечить необходимый количественный и качественный состав, а также схему размещения технических систем и средств досмотра для дополнительного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ для идентификации и распознавания предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, перевозочный и технологический секторы зоны транспортной безопасности, не менее 10% попадающих в зону транспортной безопасности ОТИ объектов досмотра (п. 18.6). 

В соответствии с ч. 3 ст.12 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16 «О транспортной безопасности» Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании;

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Ответственность с по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

В ходе административного расследования установлено, что Юридическое лицо ФКП «Аэропорты Дальнего Востока»: в нарушение п. 5.5 Требований - 40, не сформировано в соответствии с особыми уставными задачами и не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты аэропорта Богородское от актов незаконного вмешательства (согласно государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> сотрудники Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» осуществляют защиту и охрану границ территории (периметра) аэропорта Богородское и объектов его инфраструктуры; в нарушение п. 5.13 Требований -40 не проведена специальная подготовка сотрудников сил обеспечение транспортной безопасности включенных в состав групп быстрого (немедленного)реагирования специально оснащенных мобильных круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ и ТС в соответствии с программа и документами, определенными законодательством РФ согласно разделу 4.3.3 Плата ОТБ филиала ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» «Аэропорт Богородское» утверждённого заключением Дальневосточного МТ ВТ Росавиации от 20 января 2016 года № 83 состав группы директор аэропорта Богородское и сменные сотрудники отделения Богородское в количестве двух человек; в нарушение п.п. 5.26,5.26.1-5.26.5 Требований 40 СТИ не установлены в целях обеспечения транспортной безопасности: конфигурации и границы территории зоны свободного доступа, перевозочного сектора. технологического сектора зоны транспортной безопасности аэропорта Богородское, сведения о границах зон и секторов приведенные в разделах 2-9 предложения № 6 к Плану ОТБ и разделам 2.5, 2.6.1,2.6.2,2.6.3, 3.1 -3.1.4, 3.2 Плана ОТБ не соответствуют Требованиям 40, определенные СТИ объекты водящие в зону свободного доступа ОТИ приведенные в разделах 2.6.1 Плана ОТБ и 3.3. приложения № 6 к Плану ОТБ не соответствуют друг другу; определенные СТИ объекты входящие в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ТОИ приведенные в разделе 2.6.2 Плана ОТБ и приложении № 14 к Плану ОТБ не соответствуют описанию объектов приведенных в разделе 3.3 приложения № 6 к Плану ОТБ; определенны СТИ объекты входящие в технологический сектор зоны транспортной безопасности ОГТИ приведенные в разделе 2.6.3 Плана ОТБ и приложении № 14 к Плану ОТБ противоречат друг другу, приведённое в разделе 3.3 приложения №6 К Плану ОТБ описание объектов входящих в технологический сектор зоны транспортной безопасности ОТИ не имеет отношение к аэропорту Богородское; СТИ в целях обеспечение транспортной безопасности не установлена схема размещения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и ее секторов, приведенное описание в разделе 2.2 приложения № 6 к Плану ОТБ и разделе 3.1.2 Плана ОТБ не является схемой размещения предусмотренной п. 5.26.5 Требований -40; СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности не установлена схема размещения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны свободного доступа ОТИ; в нарушение п.п. 18.5, 18.6 Требований - 40 СТИ не обеспечил необходимый количественный и качественный состав а также схему размещения технических систем и средств досмотра для досмотра в целях обеспечение транспортной безопасности на ОТИ для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, перевозочный и технологический секторы зоны транспортной безопасности у вех проходящих, проезжающих (перемещающихся) в зону транспортной безопасности ОТИ физических лиц и материальных объектов. 

С данными выводами не могу согласиться, поскольку они опровергаются представленными в судебное заседание: 

- планом ОТБ, с приложениями и схематичным изображением территории зоны Аэропорта Богородское, согласно которому: - критические элементы на ОТИ отсутствуют (п. 2.5), определены зоны свободного доступа, включающие в себя привокзальную площадь, непосредственно прилегающую к зданию аэровокзала. зал ожидания и регистрации пассажиров в здании аэровокзала (п. 2.6.1); определена зона транспортной безопасности, перевозочный сектор включающий в себя: - зону контроля с пунктом досмотра в здании аэровокзала (п.2.6.2); зону транспортной безопасности технологический сектор - технологический сектор зоны ТБ который включает в себя территорию аэропорта огражденную по периметру и объекты, расположенные на ней кроме зоны свободного доступа и перевозочного сектора. В технологическим секторе находится перрон, предназначенный для обслуживания всех типов ВС принимаемых аэродромом. Входы во все помещения технологического сектора зоны ТБ оборудованы дверями закрываемыми на замок. Доступ в помещение и территорию объектов расположенных в зоне ТБ ограничен системой контроля и управления доступом в соответствии с инструкцией о пропускном и внутри объектовом режимах (п. 2.6.3); в пункте 3.1.1 освещены общие вопросы организации пропускного режима; в пункте 3.1.2 указано на создание контрольно-пропускных пунктов с указанием их места расположения, а именно КПП 1 находится здании аэровокзала в зоне контроля в пункте досмотра предназначен для доступа авиационного персонала, работников аэропорта Богородское и иных лиц осуществляющих свою деятельность на территории аэропорта со спец контролем САБ. КПП-2 - пропуска ТС аэропорта Богородское находится в периметром ограждении оборудован запираемыми воротами предназначен для проезда ТС с соблюдением условий пропуска. КПП оборудованы стендами с образцами действующих на ОТИ пропусков, а также образцом подписи директора аэропорта Богородское имеющего право подписи постоянных, временных разовых и материальных пропусков. Оборудованы средствами связи освещением специальными и техническими средствами досмотра и устройствами и досмотра транспортных средств и грузов; пунктом 3.1.3 определен порядок выдачи документов дающих основание для прохода (проезда) на ОТИ в зоны транспортной безопасности на критические элементы; пунктом 3.1.4 определен порядок пропуска лиц, транспортных средств и материальных объектов через КПП в зону транспортной безопасности на ОТИ и в зону свободного доступа; пунктом 3.2 установлен порядок соблюдение внутри объектового режима в аэропорту Богородское. В приложении № 6 в разделах 2-9 освещены вопросы пропускного режима, указаны расположения КПП их характеристики, средства их оснащения, описан внутри объектовый режим, порядок пропуска пассажиров в контролируемую зону аэропорта и к местам посадки в воздушные суда, порядок пропуска членов экипажей воздушных судов в контролируемую зону аэропорта, порядок пропуска наземного персонала аэропорта в контролируемую зону аэропорта, порядок допуска лиц сторонних организаций в контролируемую зону аэропорта, порядок допуска транспортных средств на территорию аэропорта прописаны дополнительные мероприятия при изменении уровня безопасности

- схемой контролируемой зоны аэропорта – зоны транспортной безопасности и маршрутов патрулирования с указанием мест расположения контрольно-пропускных пунктов (приложение 14)

- Представленными удостоверением № 

<

данные изъяты>, согласно которым, назначенный на должность начальника транспортной безопасности ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошел обучение в учебном центре по авиационной безопасности и транспортной безопасности АО «АэроМАШ» - Авиационная безопасность по программе Переподготовка (повышение квалификации) сотрудников служб авиационной безопасности по специализации «руководители и должностные лица транспортной безопасности», а также о прохождении ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, повышение квалификации в Учебном пункте Приморского филиала Федерального государственного унитарного Предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» по дополнительной профессиональной программе: Повышение квалификации работников назначенных в качестве лиц ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте ОТИ и (или) ТС.

- Удостоверениями о повышении квалификации, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Учебном пункте Приморского филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» по дополнительной программе: Повышение квалификации работников подразделений транспортной безопасности осуществляющих досмотр дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности сотрудников аэропорта ФИО12, ФИО6 ФИО15., ФИО14., ФИО16.о.

- Государственным контрактом № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на оказание охранных услуг, заключенным между ФКП Аэропорты Дальнего Востока (Заказчик) и ФГУП «Управления ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» «Исполнитель», согласно которому «Заказчик» поручает, а «Исполнитель» принимает на себя обязательства по осуществлению защиты и охраны границ территории (периметра) аэропорта Богородское и объектов его инфраструктуры от противоправных посягательств собственными силами. 

- Письмом ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» о проведении аттестации работников ФКП «Аэропорты Дальнего Востока».

- Письмом ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» в УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора и Дальневосточному транспортному прокурору о систематических фактах нарушения сотрудниками Управления при проведении проверок,

- Жалобой на действия территориального органа Ространснадзора и его должностных лиц при проведении документарных проверок в отношении филиалов ФКР «Аэропорты Дальнего Востока».

- Изменениями и дополнениями в документацию обеспечения транспортной безопасности и авиационной безопасности филиала ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» аэропорт Богородское.

-Договором № 

<

данные изъяты> об оказании услуг по проведению проверок в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФГБОУ высшего образования «Санкт – Петербургский государственный университет гражданской авиации» и ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», предметом которого являются услуги по проведению проверок в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности предусмотренных Правилами.

- Сертификатом № 

<

данные изъяты> которым удостоверяется что ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» аэропорт Богородское признан соответствующим федеральным авиационным правилам.

-Письмом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора адресованным и.о. генерального директора ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» о согласовании документов. 

Кроме того, в целях устранения выявленных нарушений Требований 40, ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», было выдано предписание и установлены сроки для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, которые на момент составления протокола об административном правонарушении не истекли. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ. 

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ)

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: (подпись):

Копия верна: Судья: Т.В. Василькова