Дело № 2а-827/2023 23 мая 2023 года

УИД 29RS0022-01-2023-000739-80

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Сараевой Н.Е., 

при секретаре судебного заседания Шамровой А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении Приморского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Приморскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Приморскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным бездействия, обязании принять меры принудительного исполнения,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к судебным приставам-исполнителям отделения судебных приставов по Приморскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 и ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным бездействия, обязании принять меры принудительного исполнения. В обоснование требований указала, что 14.12.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Приморскому району Архангельской области возбуждено исполнительное производство № о взыскании алиментов с ФИО4 на содержание дочери. С момента возбуждения исполнительного производства в ОСП по Приморскому району, от должника денежных средств не поступило. Согласно информации о ходе исполнительного производства онлайн из Единого портала государственных услуг (ЕПГУ) на 24.04.2023 задолженность по алиментам составляет 0 руб., хотя должна быть порядка 

<

рублей> (без учета текущих алиментов). Согласно информации с того же ЕПГУ, никаких действий, кроме запросов (автоматически формирующихся ПК АИС ФССП), более четырех месяцев судебными приставами не предпринималось. Единственным процессуальным документом, направленным взыскателю, является постановление об удовлетворении ходатайства о надлежащем уведомлении должника от 27.01.2023. В соответствии с п.3.2 Методических рекомендаций по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов (утв. Федеральной службой судебных приставов от 19.06.2012 №) в рамках исполнения исполнительных производств о взыскании алиментов судебному приставу-исполнителю необходимо производить расчет задолженности по алиментам с периодичностью не реже одного раза в квартал и оформлять соответствующим постановлением. Считает, что судебный пристав-исполнитель не только не принимает меры, направленные на скорейшее взыскание алиментов, но и занижает статистические данные, не определяя реальный размер задолженности по ним. Согласно информации с сайта ЕПГУ в апреле 2023 года ведением исполнительного производства № занимались судебные приставы ФИО2 и ФИО3 В порядке подчиненности их бездействие не обжаловалось. Просит суд признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей ОСП по Приморскому району УФССП России по Архангельской области ФИО2, ФИО3, выразившиеся в не определении задолженности по алиментам, непринятии мер принудительного исполнения для взыскания долга по алиментам; обязать произвести расчет задолженности по алиментным обязательствам в соответствии со ст. 113 СК РФ, принять все меры принудительного исполнения, направленные на скорейшее взыскание задолженности по алиментам.

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании поддержал административные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что по сведениям из ПК АИС задолженность по алиментам составляет 0 руб., постановление о расчете задолженности вынесено задним числом, в адрес сторон не направлялось. Должник также не знает о размере задолженности, судебным приставом не приняты меры по извещению должника, исполнительное производство не передано в ОСП по Ломоносовскому округу г.Архангельска.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме. Пояснила, что судебным приставом проведена проверка имущественного положения должника, осуществлен выезд по адресу должника, указанный взыскателем. В ходе проверки было установлено, что данный дом расселен, установлено новое место жительства должника. При осуществлении выхода по новому месту жительства должника застать дома его не удалось, ему было оставлено требование о необходимости явки в отдел судебных приставов. В отдел судебных приставов должник не явился, в связи с чем, судебным приставом было вынесено постановление о принудительном приводе. Судебным приставом производится расчет задолженности ежеквартально. Постановление о расчете задолженности по алиментам вынесено 01.04.2023, сторонам не направлялось, стороны могли ознакомиться с исполнительным производством.

Административный ответчик УФССП России по Архангельской области и НАО, судебный пристав-исполнитель ФИО3, заинтересованное лицо ФИО4 своих представителей в судебное заседание не направили, извещались надлежащим образом.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке

Заслушав представителя административного истца, судебного пристава-исполнителя, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Судом установлено, следует из материалов дела, что на основании исполнительного листа 

<

серия> №, выданного Соломбальским районным судом г. Архангельска на основании решения по гражданскому делу № от 16.05.2022 с должника ФИО4 в пользу взыскателя ФИО1 взысканы алименты на содержание несовершеннолетней дочери К., 

<

дата рождения>, в твердой денежной сумме в размере 6 892 руб. 50 коп.(1/2 величины прожиточного минимума). 

По заявлению взыскателя на основании указанного исполнительного документа старшим судебным приставом ОСП по Приморскому району ФИО6 14.12.2022 возбуждено исполнительное производство №.

Административный истец считает незаконными бездействия судебных приставов-исполнителей ОСП по Приморскому району УФССП России по Архангельской области ФИО2, ФИО3, выразившиеся в не определении задолженности по алиментам, непринятии мер принудительного исполнения для взыскания долга по алиментам.

В соответствии со статьей 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

При этом, исходя из положений статей 64, 68 Закона № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона № 229-ФЗ сроки; неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии; бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Порядок взыскания алиментов и определения задолженности по алиментным обязательствам регулируется положениями статьи 102 Закона № 229-ФЗ и статьей 113 Семейного кодекса Российской Федерации.

Частями 2 и 3 статьи 102 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов; размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось.

Согласно пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов» размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов (пункт 3 статьи 113 СК РФ, часть 2 статьи 102 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

По смыслу приведенного правового регулирования обязанность по определению задолженности должника у судебного пристава наступает при наличии сведений о неуплате должником периодических платежей.

Судебным приставом-исполнителем представлено постановление о расчете задолженности по алиментам от 01.04.2023, согласно которому за период с 14.03.2022 по 31.03.2023 ФИО4 определена задолженность в размере 

<

рублей>. 

В соответствии с разделом 5.1. методических рекомендаций по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов, утвержденных директором ФССП от 30.11.2016, в силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель разъясняет сторонам исполнительного производства сроки и порядок обжалования вынесенных постановлений, в том числе, постановлений о расчете задолженности по алиментам. 

Однако, несмотря на возможность обжалования указанного постановления в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или в судебном порядке, копия указанного постановления взыскателю направлена не была, не разъяснен срок и порядок обжалования постановления. Доказательств обратного административными ответчиками не представлено, в судебном заседании не оспаривалось. Кроме того, согласно сводке по исполнительному производству №, данное постановление было внесено в ПК АИС лишь 15.05.2023.

Учитывая, что в нарушение требований закона копия постановления о расчете задолженности по алиментам от 01.04.2023 не была направлена в адрес ФИО1, суд приходит к выводу об установлении факта бездействия судебного пристава-исполнителя в части не направления копии постановления о расчете задолженности по алиментам от 01.04.2023. 

Пункты 8, 30 Приказа ФССП России от 17.02.2023 № 81 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы судебных приставов по предоставлению государственной услуги «Предоставление информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица» предусматривают, что такая услуга предоставляется Федеральной службой судебных приставов. Информационные системы, используемые для предоставления Услуги: а) Единый портал; б) федеральная государственная информационная система "Автоматизированная информационная система Федеральной службы судебных приставов", используемая ФССП России в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Приказом ФССП России от 12.05.2012 № 248 «Об утверждении Порядка создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде» ФССП России создает и ведет, в том числе в электронном виде, банк данных, содержащий сведения, необходимые для осуществления задач но принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц. В качестве средства создания и ведения банка данных в исполнительном производстве ФССП России была определена федеральная государственная информационная система "Автоматизированная информационная система Федеральной службы судебных приставов"

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка внесению в банк данных, в частности, подлежат постановления и акты судебного пристава, запросы и ответы на них, переписка, учетные (статистические) карточки исполнительного производства, обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве.

Вместе с тем требования действующего законодательства не предусматривают обязанность по размещению на АИС ФССП сведений о размере текущей задолженности по алиментам, учитывая также, что задолженность должна рассчитываться судебным приставом лично один раз в квартал.

К тому же отсутствие сведений о размере задолженности в информационной системе не повлекло нарушение прав административного истца, который сведения о размере задолженности может получить из соответствующего постановления судебного пристава-исполнителя, в том числе при ознакомлении с материалами исполнительного производства. Однако административный истец с таким заявлением в ОСП по Приморскому району УФССП по Архангельской области и НАО не обращался.

В силу статьи 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, а также соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Частью 1 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Положения статьи 64 Закона об исполнительном производстве устанавливают перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

При этом перечень исполнительных действий и мер принудительного исполнения, приведенный в ст. ст. 64, 68 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим. Выбор конкретных исполнительных действий и мер принудительного исполнения в каждом исполнительном производстве определяет судебный пристав-исполнитель исходя из предмета исполнения и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов (ст. 2 Закона об исполнительном производстве). Судебный пристав-исполнитель вправе совершать и иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

Таким образом, положениями ст. 64 и 68 Закона об исполнительном производстве на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность совершения значительного объема исполнительных действий и предоставлена возможность применения широкого круга мер принудительного исполнения для достижения целей своевременного и правильного исполнения судебного акта в разумные сроки.

В частности, в силу положений пунктов 1, 2, 10, 11, 15.1 и 17 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель вправе вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Из сводок по материалам указанного исполнительного производства следует, что в рамках исполнения данного исполнительного документа, с целью выявления имущественного комплекса должника судебным приставом-исполнителем были сделаны запросы в регистрирующие органы и банки. Согласно ответам банков у должника отсутствовали денежные средства на счетах и имущество, достаточное для удовлетворения требований взыскателя.

Как следует из материалов дела, 18.01.2023, 14.04.2023, 17.04.2023 составлены акты совершения исполнительных действий, в которых отражено, что должник ФИО4 по адресу исполнительного производства не проживает, поскольку дом 

<

адрес> расселен. Должнику предоставлено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. Однако по данному адресу должника застать не удалось, был проведен опрос соседей, оставлено требование о явке на 18.04.2023.

19.05.2023 для исполнения принудительного привода должника по поручению судебного пристава-исполнителя ФИО2 был осуществлен выезд по месту его жительства, однако дверь никто не открыл.

Как установлено в судебном заседании, по данному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем принимаются меры, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, проверялось имущественное положение должника, наличие у него доходов и имущества, приняты меры по установлению местонахождения должника.

Таким образом, факт бездействия судебного пристава по исполнительному производству не подтвержден имеющимися материалами дела. Судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства совершены необходимые действия в соответствии с требованиями Закона об исполнительном производстве, в пределах своей компетенции, нарушений прав и законных интересов административного истца судом не установлено.

Само по себе не исполнение требований исполнительного документа не свидетельствует о неправомерных действиях или бездействии судебного пристава – исполнителя, что могло привести к нарушению прав взыскателя в рассматриваемом случае.

Вместе с тем в статье 4 Закона об исполнительном производстве установлен такой принцип исполнительного производства как соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установленные меры принудительного исполнения, равно исполнительные действия исходят из гражданско-правового принципа добросовестности участников гражданского оборота.

При этом механизма преодоления недобросовестного поведения должника законодательство об исполнительном производстве не содержит.

Между тем, административным истцом не указано на имеющееся у должника иное имущество, на его место нахождение, несогласие истца строится только на неудовлетворении от результата исполнительного производства.

Согласно ч. 1 ст. 33 названного Федерального закона № 229-ФЗ если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.

В силу ч. 5 ст. 33 Федерального закона № 229-ФЗ после установления местонахождения должника, его имущества судебный пристав-исполнитель продолжает исполнительное производство, если должник, имущество должника находятся на территории, на которую распространяются его полномочия, или имеются обстоятельства, предусмотренные частью 6 этой статьи (пункт 1) или передает исполнительное производство на исполнение в другое подразделение судебных приставов в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частями 7 - 7.2 этой статьи (пункт 2).

В соответствии с ч. 7 названной статьи если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания и выяснилось, что на территории, на которую распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, отсутствует имущество должника, на которое может быть обращено взыскание, судебный пристав-исполнитель составляет акт и выносит постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов.

Поскольку на момент рассмотрения дела в суде фактическое место нахождение должника (его имущества) не установлено, судебными приставами-исполнителями ведется работа в данном направлении, оснований для передачи исполнительного производства ОСП по Ломоносовскому округу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить в части. 

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Приморскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 в части не направления постановления о расчете задолженности по алиментам от 01.04.2023 в адрес взыскателя ФИО1.

Обязать судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Приморскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 направить взыскателю ФИО1 постановление о расчете задолженности по алиментам от 01.04.2023.

В остальной части административного иска ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 6 июня 2023 года. 

Председательствующий Н.Е. Сараева