РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2021 года Самарский областной суд в составе: 

Председательствующего судьи Панковой М.А.,

При секретаре судебного заседания Носовой О.В.,

С участием представителя административных истцов ФИО1,

Представителя ГБУ СО «Центр кадастровой оценки» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-21/2021 по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4 обратились в Самарский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, просили суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: рекреационных целей, площадью 13 183 кв.м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 29.01.2020 года в размере 2 452 038 рублей, установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: рекреационных целей, площадью 26 073 кв.м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 29.01.2020 года в размере 4 119 534 рублей

Требования мотивированы тем, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежат указанные объекты недвижимости, кадастровая стоимость которых по результатам государственной кадастровой оценки существенно превышает размер рыночной стоимости, тем самым затронуты права и обязанности административных истцов как плательщиков земельного налога. 

На основании изложенного административные истцы считают, что имеются основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в судебном порядке, просили требования удовлетворить.

Представитель административных истцов по доверенности от 22.07.2020 года, №, от 22.07.2020 № ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме по вышеуказанным основаниям.

Представитель заинтересованного лица ГБУ СО «Центр кадастровой оценки» ФИО2, действующая на основании доверенности от 16.11.2020 № 43-ЦКО, возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила установить кадастровую стоимость спорных земельных участков равной рыночной на основании заключения повторной судебной экспертизы, с учетом дополнений, произведенных в исполнение представленных замечаний на экспертное заключение.

Представители Управления Росреестра по Самарской области, Правительства Самарской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Самарской области, министерства имущественных отношений Самарской области, администрации муниципального района Шигонский Самарской области, Администрация сельского поселения Муранка муниципального района Шигонский Самарской области, УФНС России по Самарской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

Представитель администрации муниципального района Шигонский Самарской области, направил письменный отзыв на административный иск, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований, рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие.

Представитель УФНС России по Самарской области представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, письменных возражений на административное исковое заявление не представили. 

В соответствии с положениями статей 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей административных истцов, заинтересованного лица ГБУ СО «ЦКО», изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению частично, при этом суд исходит из следующего.

Часть 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. 

Положения пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 года № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» утвержден порядок проведения государственной кадастровой оценки земли.

Согласно пункту 10 названных Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Установлено, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: рекреационных целей, площадью 13 183 кв.м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: рекреационных целей, площадью 26 073 кв.м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, что выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 09.09.2020 года. 

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 06.11.2019 № 798 «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области», актом об определении кадастровой стоимости от 15.05.2020 года № 24 ст-3 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена по состоянию на 29.01.2020 года и составляет 5 985 345 рублей 66 копеек, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена по состоянию на 29.01.2020 года и составляет 11 423 102 рубля 76 копеек, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 07.09.2020 года, ответом на запрос суда из ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Самарской области от 01.10.2020 года. 

Положения частей 1 и 7 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» предусматривают, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

Установление кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости направлено на защиту интересов административных истцов как собственников земельных участков от недостоверной, экономически необоснованной базы для определения размера земельного налога.

Не согласившись с кадастровой стоимостью земельных участков и считая свои права нарушенными, 21.09.2020 года административные истцы обратились в суд с заявленными требованиями, рассматриваемыми в рамках данного административного дела.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 62, частью 5 статьи 247 и статьей 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания наличия основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости законодателем возложена на административного истца. Тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказывания своих возражений.

В силу статьи 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки по основанию установления в отношении объекта оценки его рыночной стоимости одним из допустимых письменных доказательств является отчет независимого оценщика.

Административными истцами в обоснование требований представлен отчет об оценке от 17.06.2020 года № 643.63.19.11-2020/06, подготовленный ООО «ЭКСО-Сызрань». Из отчета усматривается, что объектами оценки являлись спорные земельные участки, итоговая величина рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 29.01.2020 года составляет 2 452 038 рублей, итоговая величина рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 29.01.2020 года составила 4 119 534 рубля. 

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при её проведении.

В ходе судебного разбирательства судом удовлетворено ходатайство представителя заинтересованного лица ГБУ СО «Центр кадастровой оценки» о назначении по делу судебной экспертизы на предмет установления действительной рыночной стоимости спорных земельных участков.

Согласно экспертному заключению ООО «Лига-Консалт Оценка» от 30.11.2020 года № 2020-10/20/СЭ, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 29.01.2020 года составляет 4 918 070 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 29.01.2020 года составляет 9 726 830 рублей.

Определением Самарского областного суда была назначена повторная судебная экспертиза.

Согласно заключению повторной судебной экспертизы ООО «Консалтинговый центр «Эксперт» от 20.02.2021 года № 06-21 (Э), действительная рыночная стоимость земельного участка с кадастровым № по состоянию на 29.01.2020 года составляет 3 384 339 рублей 76 копеек, действительная рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 29.01.2020 года составляет 6 369 633 рубля.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ГБУ СО «Центр кадастровой оценки» представил письменные замечания на экспертное заключение ООО «Консалтинговый центр «Эксперт» от 20.02.2021 года № 06-21 (Э). 

Эксперт ФИО5 в судебном заседании согласился с письменные замечаниями представителя заинтересованного лица ГБУ СО «Центр кадастровой оценки» и представил уточнённое заключение повторной судебной экспертизы от 20.02.2021 года № 06-21 (Э), с учетом представленных замечаний.

Из заключения повторной судебной экспертизы ООО «Консалтинговый центр «Эксперт» от 20.02.2021 года № 06-21 (Э), составленного с учетом принесенных замечаний на заключение судебной экспертизы, следует, что действительная рыночная стоимость земельного участка с кадастровым № по состоянию на 29.01.2020 года составляет 3 879 229 рублей 58 копеек, действительная рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 29.01.2020 года составляет 6 736 481 рубль 01 копейка.

Давая оценку представленным доказательствам, суд исходит из того, что заключение эксперта должно соответствовать положениям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», требованиям федеральных стандартов оценки. 

Оценивая экспертные заключения по правилам статьи 168 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд учитывает, что в заключение эксперта ООО «Консалтинговый центр «Эксперт» с учетом дополнений в соответствии с замечаниями ГБУ СО «Центр кадастровой оценки», определенная итоговая рыночная стоимость объектов экспертизы не является произвольной, при оценке объектов недвижимости эксперт руководствовался федеральными стандартами оценки; заключение эксперта базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объектах оценки; в заключении приведены источники информации, нормативные документы и материалы, используемые при проведении экспертизы.

Экспертное заключение содержит анализ существующей методологии по определению рыночной стоимости объектов недвижимости, описание качественных и количественных характеристик объектов исследования, анализ рынка объектов оценки, ценообразующих факторов, а также внешних факторов, влияющих на его стоимость; анализ наиболее эффективного использования объектов исследования; описание процесса оценки, обоснование выбора используемых подходов к оценке, согласование результатов расчётов, объективные выводы, дающие исчерпывающий ответ на поставленный вопрос, с возможностью проверки их обоснованности.

Оснований не доверять выводам указанного экспертного заключения у суда не имеется, выводы эксперта последовательны, логичны, аргументированы, эксперт обладает соответствующей квалификацией в области оценки объектов недвижимости, предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, его заинтересованность в исходе дела отсутствует. 

Каких-либо доказательств, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности указанного экспертного заключения и определенной в нем величины рыночной стоимости спорных земельных участков, сторонами и заинтересованными лицами не представлено. Возражений относительно выводов повторной судебной экспертизы с учетом последующих дополнений, ходатайств о проведении дополнительной экспертизы не заявлено. 

Суд полагает, что оснований для установления кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с отчетом об оценке не имеется, поскольку заключение повторной судебной экспертизы является наиболее полным и аргументированным. 

Суд также полагает, что не имеется оснований для установления кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с результатами экспертизы, проведенной ООО «Лига-Консалт Оценка», поскольку экспертное заключение ООО «Консалтинговый центр «Эксперт» является наиболее полным, аргументированным и последовательным, выполненным с использованием верных объектов-аналогов и применением необходимых корректировок, не содержит неточностей, которые могли бы повлиять на итоговую рыночную стоимость земельных участков.

Принимая во внимание представленные доказательства, в том числе заключение экспертиз, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость земельных участков является завышенной и нарушает права административных истцов.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», следует, что законодательство о налогах и сборах предполагает установление налогов, имеющих экономическое основание.

Таким образом, требования административных истцов подлежат удовлетворению в соответствии с результатами повторной судебной экспертизы, произведенной с учетом последующих дополнений.

Установление кадастровой стоимости в размере равном его рыночной стоимости на основании решения комиссии или суда является основанием для внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости без принятия какого-либо дополнительного решения.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Из материалов дела следует, что административные истцы не обращались в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области, дата обращения в суд – 21.09.2020 года, что подлежит указанию в резолютивной части решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3, ФИО4 об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: рекреационных целей, площадью 13 183 кв.м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 29.01.2020 года в размере 3 879 229 рублей 58 копеек.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: рекреационных целей, площадью 26 073 кв.м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 29.01.2020 года в размере 6 736 481 рубль 01 копейка.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать. 

Датой подачи административного иска в суд считать 21.09.2020 года.

Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.04.2021 года.

Председательствующий: Панкова М.А.