Гр.дело № 2-95/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Первомайское 06 июня 2019 года 

Первомайский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего судьи Литвинович С.Н., 

при секретаре Жарниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области к ФИО1 о взыскании бюджетных средств,

УСТАНОВИЛ:

Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области (далее - Департамент) обратился в суд с иском к ФИО1 о взыскании бюджетных средств в сумме 300000 рублей, предоставленных ФИО1 в виде социальной выплаты на обустройство и хозяйственное обзаведение в соответствии с Положением о социальной выплате на обустройство и хозяйственное обзаведение, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 01.07.2011 №201а «О государственной поддержке кадрового обеспечения агропромышленного комплекса Томской области». В обоснование заявленных требований указано, что между Департаментом, обществом с ограниченной ответственностью «Сибирское зерно» и ФИО1 заключен договор /номер/ от /дата/ о предоставлении социальной выплаты на обустройство и хозяйственное обзаведение (далее - Договор), предметом которого является предоставление специалисту из средств областного бюджета социальной выплаты на обустройство и хозяйственное обзаведение (далее — социальная выплата), в соответствии с Положением о социальной выплате на обустройство и хозяйственное обзаведение, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 01.07.2011 № 201а «О государственной поддержке кадрового обеспечения агропромышленного комплекса Томской области» (далее соответственно — Положение, Постановление № 201а), в порядке и на условиях, предусмотренных Договором. Пунктом 5 Положения (в редакции Постановления № 201а от 12.12.2016), установлен перечень документов, являющихся основанием для назначения социальной выплаты; п.4 Положения установлены требования к специалистам. Все условия, необходимые для назначения социальной выплаты ФИО1 были выполнены. В рамках заключенного Договора, на основании комплекта документов, представленного специалистом в соответствии с пунктом 5 Положения, Департаментом была перечислена социальная выплата на обустройство и хозяйственное обзаведение ФИО1 размере 300000 рублей, что подтверждается платежным поручением /номер/ от /дата/. В соответствии с пунктом 8 Положения, не позднее шести месяцев после получения социальной выплаты на обустройство и хозяйственное обзаведение специалист представляет в Департамент отчет об использовании социальной выплаты на обустройство и хозяйственное обзаведение по утвержденной приказом Департамента форме, с приложением заверенных получателем социальной выплаты копий документов, подтверждающих целевое использование социальной выплаты на обустройство и хозяйственное обзаведение получателем социальной выплаты. В нарушение требования пункта 8 Положения, пункта 3.1.2 Договора отчет об использовании социальной выплаты на обустройство и хозяйственное обзаведение с приложением заверенных специалистом копий документов, подтверждающих осуществление им в безналичном порядке расчета за приобретенные товары на средства социальной выплаты, ФИО1 в Департамент представлен не был. Согласно пункту 3.1.4 Договора ФИО1 взял на себя обязательство добровольно вернуть в полном объеме социальную выплату в областной бюджет в течение 30 календарных дней со дня предъявления Департаментом требования о возврате социальной выплаты в случае непредставления специалистом в установленные сроки документов, подтверждающих безналичный порядок расчета за приобретение товаров, выполнение работ (оказание услуг) за счет средств социальной выплаты. Департаментом в адрес ФИО1 было направлено /дата/ требование о возврате суммы социальной выплаты в размере 300 000 рублей в течение 30 календарных дней с даты его получения. Мотивированного отказа с указанием причин, а также возврата бюджетных средств на текущую дату от ФИО1 в адрес Департамента не поступало, в связи с чем, бюджетные средства подлежат взысканию в судебном порядке.

В судебное заседание представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности /номер/ от /дата/, со сроком действия один год, надлежаще уведомленная о времени и месте судебного заседания, не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, что суд на основании ст.167 ГПК РФ считает возможным.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика, - ООО «Сибирское зерно», в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие, что суд на основании ст.167 ГПК РФ полагает возможным. В отзыве на исковое заявление указали, что уведомление Департамента о нарушении договора ответчиком не получали. 

Ответчик в судебное заседание /дата/ не явился, был уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, что суд на основании ст.167 ГПК РФ находит возможным.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании /дата/ исковые требования не признал, пояснил, что документы, товарные и кассовые чеки, подтверждающие понесённые расходы на обустройство и хозяйственное обзаведение на сумму свыше 300000 рублей были сданы им в Департамент. Специалист Департамента, принимавший документы, сняла копии с представленных им оригиналов документов. Никаких замечаний по представленным документам со стороны Департамента не поступало; дополнительных документов ему также не предлагалось представить, в связи с чем, он считал, что отчитался перед Департаментом за полученную выплату. Полученная выплата была им использована по целевому назначению на обустройство и хозяйственное обзаведение, а именно, на ремонт жилого дома, где он проживает, строительство гаража, приобретение строительных материалов и инструментов.

В письменном отзыве на исковое заявление ответчик указал, что оснований для возврата средств в областной бюджет не имеется, поскольку, таких оснований как нецелевое использование бюджетных средств и расторжение трудового договора, нет. На данный момент, он, продолжает работать в сельскохозяйственной сфере по специальности, то есть не нарушил сроки действия договора (5 лет) и сроки исполнения своих обязательств по договору. Денежные средства были использованы по назначению, а именно: были приобретены строительные материалы, сантехника для ремонта в его доме, что подтверждают платежные документы - товарные и кассовые чеки. Данные материалы были приобретены за наличный расчет. Ответчик не согласен с доводом искового заявления о том, что им не был предоставлен отчет, поскольку, он предоставил в Департамент оригиналы документов, подтверждающих целевое использование выделенной суммы субсидии. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.

Как следует из ч. 2 указанной статьи основными целями государственной аграрной политики, среди прочих, являются: повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение качества российских продовольственных товаров; обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве. 

Закон Томской области от 13.04.2006 № 75-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Томской области» устанавливает правовые основы, направления и меры государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Томской области, а также определяет полномочия органов государственной власти Томской области в сфере государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

Как следует из содержания ст.2 указанного Закона, целями государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Томской области являются: обеспечение эффективной работы агропромышленного комплекса Томской области; насыщение рынка продуктами животного и растительного происхождения и обеспечение промышленности сырьем; увеличение объема налогов, поступающих в бюджеты всех уровней; рост доходов лиц, занятых в сельскохозяйственном производстве, улучшение качества жизни граждан, проживающих в сельской местности, создание новых рабочих мест; сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов; создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере развития сельского хозяйства.

Адресность государственной поддержки сельскохозяйственного производства и целевое использование бюджетных средств является одним из принципов государственной поддержки согласно ст.3 Закона.

Согласно п.7 ст. 6 указанного Закона к субъектам государственной поддержки сельскохозяйственного производства относятся граждане, проживающие в сельской местности; молодые семьи и молодые специалисты, проживающие и работающие на селе либо изъявившие желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

Согласно п.3 ст. 8 Закона для достижения целей, указанных в статье 2 настоящего Закона, в Томской области в качестве одной из мер государственной поддержки сельскохозяйственного производства осуществляется предоставление субъектам государственной поддержки сельскохозяйственного производства средств областного бюджета в целях реализации мероприятий, осуществляемых по указанным в статье 7 настоящего Закона направлениям, в форме субсидий, а также стипендий, иных социальных выплат и других формах, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Положение о Департаменте по социально-экономическому развитию села Томской области утверждено Постановлением Губернатора Томской области от 19.10.2007 N 142, согласно п.1 которого Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Томской области в сфере управления сельским хозяйством, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета.

Согласно пп.9 п.9 Положения Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области принимает решения об оказании государственной поддержки за счет бюджетных средств в пределах бюджетных ассигнований в установленной сфере деятельности Органа.

Материалами дела установлено, что /дата/ между Департаментом, ООО «Сибирское зерно» и ФИО1 заключен договор /номер/ о предоставлении социальной выплаты на обустройство и хозяйственное обзаведение.

Предметом данного договора является предоставление в 2017 году специалисту ФИО1 из средств областного бюджета социальной выплаты в размере 300000 рублей на обустройство и хозяйственное обзаведение в порядке и на условиях, предусмотренных договором (п. 1, 2 договора).

Из п. 3.1, 3.1.1, 3.1.2 настоящего договора следует, что специалист обязуется: обеспечить целевое использование социальной выплаты; не позднее 6 (шести) месяцев после получения социальной выплаты представить в Департамент отчет об использовании социальной выплаты на обустройство и хозяйственное обзаведение, по утвержденной приказом Департамента форме, с приложением заверенных получателем социальной выплаты копий документов, подтверждающих целевое использование социальной выплаты на обустройство и хозяйственное обзаведение получателем социальной выплаты. Копии документов предоставляются с предъявлением оригиналов документов для сверки.

Как следует из п.3.1.2 Договора, документами, подтверждающими целевое использование социальной выплаты на обустройство и хозяйственное обзаведение, являются: 

документы, подтверждающие приобретение товаров, выполнение работ (оказание услуг); 

платежные документы, подтверждающие осуществление платежей специалистом в безналичном порядке. 

В соответствии с п. 3.1.4 договора от /дата/ специалист обязуется добровольно вернуть в полном объеме социальную выплату в областной бюджет в течении 30 календарных дней с момента предъявления Департаментом требования о возврате социальной выплаты путем перечисления денежных средств на счет Департамента, указанный в п.8.1 настоящего договора, в следующих случаях:- использование бюджетных средств не по целевому назначению, т.е. на цели, не предусмотренные Постановлением или заявлением о предоставлении социальной выплаты;- непредставление специалистом в установленные сроки документов, предусмотренных п. 3.1.2 настоящего договора;

- расторжение трудового договора до истечения установленного срока. Договор, составленный в трех экземплярах, подписан сторонами и исполнен.

Во исполнение условий указанного договора на основании приказа от /дата/ Департаментом на расчетный счет ответчика, открытый на его имя в ПАО «Сбербанк» /дата/ перечислена сумма в размере 300000 рублей, назначение платежа – социальная выплата на обустройство и хозяйственное обзаведение.

Указанные действия Департамента повлекли за собой обязанность получателя средств социальной выплаты ФИО1 не позднее 6 месяцев со дня получения представить в Департамент отчет, подтверждающий факт целевого использования средств.

Положение о социальной выплате на обустройство и хозяйственное обзаведение (утратившее силу с 01.01.2018) утверждено Постановлением Администрации Томской области от 01.07.2011 N 201а "О государственной поддержке кадрового обеспечения агропромышленного комплекса Томской области".

Данным Положением установлены порядок и условия предоставления социальной выплаты на обустройство и хозяйственное обзаведение (за исключением приобретения вещей индивидуального пользования (одежда, обувь и т.п.) и предметов роскоши), в том числе на улучшение жилищных условий, специалистам в возрасте до 35 лет, принявшим предложение о приеме на работу к работодателям - сельскохозяйственным товаропроизводителям или областным государственным учреждениям ветеринарии, находящимся в сельских и городских поселениях Томской области, за исключением г. Томска и ЗАТО Северск.

Согласно п.8 Положения (в редакции постановления Администрации Томской области от 09.09.2016 №298а) не позднее шести месяцев после получения социальной выплаты на обустройство и хозяйственное обзаведение специалист представляет в Департамент отчет об использовании социальной выплаты на обустройство и хозяйственное обзаведение по утвержденной приказом Департамента форме с приложением заверенных получателем социальной выплаты копий документов, подтверждающих целевое использование социальной выплаты на обустройство и хозяйственное обзаведение получателем социальной выплаты, с учетом цели, указанной в заявлении о предоставлении социальной выплаты.

Копии документов представляются с предъявлением оригиналов документов для сверки.

Документами, подтверждающими целевое использование социальной выплаты на обустройство и хозяйственное обзаведение, являются:

1) документы, подтверждающие приобретение товаров, выполнение работ (оказание услуг);

2) платежные документы, подтверждающие осуществление платежей специалистом в безналичном порядке.

Пунктом 9 Положения установлен 30-дневный срок, для возвращения специалистом со дня предъявления Департаментом требования о возврате социальной выплаты на обустройство и хозяйственное обзаведение в случае нецелевого использования бюджетных средств либо в случае расторжения трудового договора до истечения установленного срока (не менее пяти лет). При этом специалист не утрачивает права на социальную выплату при условии трудоустройства в течение двух месяцев со дня увольнения к иному работодателю - сельскохозяйственному товаропроизводителю или областному государственному учреждению ветеринарии, находящемуся в сельских и городских поселениях Томской области.

Требование о возврате средств социальной выплаты должно быть предъявлено Департаментом в течение 10 рабочих дней со дня, когда стало известно о наличии оснований для возврата социальной выплаты на обустройство и хозяйственное обзаведение. 

Форма отчета о целевом использовании социальной выплаты на обустройство и хозяйственное обзаведение утверждена Приказом Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 02.03.2015 N34 (в редакции от 25.10.2017) "Об утверждении форм документов для предоставления бюджетных средств на государственную поддержку кадрового обеспечения АПК Томской области" (приложение №14). 

Указанная форма отчёта предусматривает указание информации о получателе средств социальной выплаты, сумме перечисленных средств, а также опись представляемых в Департамент расходных документов и предоставление копий документов, отражающих использование суммы социальной выплаты.

Обращаясь с настоящим исковым заявлением, истец в качестве основания иска указал, что ответчиком, в нарушение п. 3.1.2 и п. 8 Положения не предоставлен отчет об использовании социальной выплаты на обустройство и хозяйственное обзаведение с приложением заверенных специалистом копий документов, подтверждающих осуществление им в безналичном порядке расчета за приобретенные товары на средства социальной выплаты.

Вместе с тем, как следует из ответа Департамента на запрос суда, указали, что ответчиком были представлены оригиналы и копии кассовых и товарных чеков на товары общехозяйственного назначения на общую сумму более трехсот тысяч рублей. Учитывая, что большая часть представленных товарных чеков не подтверждена кассовыми чеками или иными платежными документами, подтверждающими осуществление отплаты за приобретенные товары путем перечисления денежных средств в безналичном порядке, Департаментом данное обстоятельство трактуется как нарушение п. 8 Положения. Последующая финансовая проверка представленных документов не проводилась, Акт проверки - не составлялся, ответчику было предложено представить недостающие документы.

Исходя из приведенных доводов истца следует, что истец рассматривает надлежащий отчёт по использованной социальной выплате с платежными документами, отражающими осуществление отплаты за приобретенные товары в безналичном порядке.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. 

В силу ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. 

Согласно ст. 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если эти правила не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

Буквально толкуя условия договора и Положение, суд приходит к выводу, что в подтверждение целевого использования выделенных денежных средств специалисту – получателю бюджетной выплаты необходимо предоставить либо документы, подтверждающие приобретение товаров, выполнение работ (оказание услуг), либо платежные документы, подтверждающие осуществление платежей специалистом в безналичном порядке. При этом, довод искового заявления о том, что ответчиком в нарушение условий договора не соблюдена безналичная форма оплаты за приобретенные товары (услуги), оценивается судом, как ошибочный. 

В силу ст.10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Как следует из п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25"О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Статьей 861 ГК РФ установлено, что расчеты с участием граждан, не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, могут производиться наличными деньгами без ограничения суммы или в безналичном порядке.

При использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность согласно законодательству о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения наличных денежных средств соответственно продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность согласно законодательству о банках и банковской деятельности.

Тот факт, что часть сделок по приобретению вышеуказанных товаров на средства социальной выплаты осуществлялась ответчиком путем наличных расчетов, не может свидетельствовать о недобросовестности ответчика, поскольку им представлены документы, подтверждающие приобретение товара в соответствии с пп.1 п. 3.1.2 договора. 

То обстоятельство, что копии платежных документов, представленных ответчиком на сумму 300000 рублей, подтверждающих целевое использование социальной выплаты на обустройство и хозяйственное обзаведение в качестве отчета, были приняты Департаментом, что стороной истца не оспаривалось, опровергает доводы искового заявления о нарушении ответчиком условий договора, влекущем возврат бюджетных средств. При этом, факт не составления ответчиком описи представленных в Департамент документов, не может рассматриваться, как не предоставление отчета по использованию социальной выплаты. Утверждённая форма отчёта предусматривает, как опись представляемых в Департамент расходных документов, так и предоставление самих документов, отражающих использование суммы социальной выплаты. Следовательно, назначение описи состоит в систематизации представленных расходных документов. В тоже время, истцом не заявлялось, что ответчик отказывался составить данную опись. В свою очередь, ответчик пояснял, что при сдаче документов в Департамент ему не предлагалось представить дополнительные документы, составить опись сданных документов. Указанные доводы ответчика истцом не опровергнуты. 

Таким образом, анализируя установленные по настоящему делу обстоятельства, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковое заявление надлежит оставить без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области к ФИО1 о взыскании бюджетных средств в сумме 300000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10.06.2019.

Судья /подпись/ С.Н. Литвинович

На момент размещения не вступило в силу.