Дело №12-538/2021 (5-198/2021)

Мировой судья Петрова Н.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

424028

город Йошкар-Ола 24 июня 2021 года

ул.Баумана 91-А

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я., 

с участием защитника Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Спортивная школа олимпийского резерва по плаванию», Ефимовой Ю.Ф., 

представителя Государственной счетной палаты Республики Марий Эл, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении по жалобе законного представителя Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Спортивная школа олимпийского резерва по плаванию» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 15 апреля 2021 года, которым

Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Спортивная школа олимпийского резерва по плаванию», ОГРН 

<

иные данные>, ранее административному наказанию за совершение однородных правонарушений не подвергавшееся, 

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 15 апреля 2021 года Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Спортивная школа олимпийского резерва по плаванию» (далее по тексту – ГБУ РМЭ «СШОР по плаванию») привлечено к административной ответственности и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4574 рубля 40 копеек за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, директор ГБУ РМЭ «СШОР по плаванию» ФИО2 обратилась в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с жалобой, в которой указанное постановление поситотменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что субсидия в размере 700 603,00 рублей на оказание адресной финансовой поддержки спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации выделена Учреждению в 2019 году в соответствии с приказом Министерства молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Эл (далее-Министерство) от 18 февраля 2019 года № 93 «О распределении денежных средств, выделяемых в 2019 году в рамках субсидии на оказание адресной финансовой поддержки спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации на поддержку спортивных организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации» и соглашением от 28 февраля 2019 г. № 5 о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели, заключенным между Министерством и Учреждением на поддержку спортивных организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации. 

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку спортивных организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва для спортивных сборных команд, в том числе спортивных сборных команд Российской Федерации (приложение № 10 к государственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта») (далее - Правила № 10), субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Спорт-норма жизни», связанных с финансовым обеспечением организаций, осуществляющих спортивную подготовку, на реализацию программ по спортивной подготовке в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки по базовым олимпийским, паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта (далее-базовые виды спорта). 

Учреждением средства субсидии направлены на финансовое обеспечение организации, осуществляющей спортивную подготовку, на реализацию программы по спортивной подготовке в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки по базовому олимпийскому виду спорта, а именно: 

а) в Учреждении утверждена приказом от 4 февраля 2018 г. N 5/1 программа спортивной подготовки по виду спорта «плавание», разработанная и реализуемая в соответствии с федеральным стандартом спортивной подготовки по плаванию, утвержденным приказом Министерства спорта Российской Федерации от 19 января 2018 г. N 41 (далее - федеральный стандарт); 

б) вид спорта «плавание» является базовым для Республики Марий Эл видом спорта (приказ Министерства спорта Российской Федерации от 25 апреля 2018 г. № 399 «Об утверждении перечня базовых видов спорта на 2018 - 2022 годы» (впоследствии отменен приказом Минспорта России от 26.12.2019 № 1117»), приказ Министерства спорта Российской Федерации от 5 августа 2020 г. № 598 «О внесении изменений в перечень базовых видов спорта, утвержденный приказом Минспорта России от 26.12.2019 № 1117») (имеется в материалах административного дела); 

в) вид спорта «плавание» является олимпийским; 

г) спортивная экипировка, оборудование и спортивный инвентарь, необходимые для прохождения спортивной подготовки, закуплены в соответствии с перечнем, который установлен федеральным стандартом. Так, приобретенные костюмы (комбинезоны) для плавания и халаты входят в перечень спортивной экипировки, указанный в Приложение № 12 к федеральному стандарту спортивной подготовки по виду спорта «плавание». 

Следовательно, Учреждение осуществило закупку правильно, строго в рамках Правил № 10 и в соответствии с федеральным стандартом.

2. В соответствии с соглашением, заключенным между Министерством спорта Российской Федерации и Министерством № в 2019 году (далее-соглашение №) субсидия доведена до Министерства по коду классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 777, раздел 11, подраздел 03, целевая статья 13 2 Р5 50810, вид расходов 521.

Перечисление субсидии Учреждению осуществлено по аналогичному коду бюджетной классификации 867 1103 102Р550810612 дополнительный класс 19-108. 

В данном случае направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств осуществлено в целях, соответствующих целям, определенным Законом Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ N259-З «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», Правилам №, государственной программой Республики Марий Эл «Развитие физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики в Республике Марий Эл» на 2013 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 ноября 2012 г. №, и соглашением №. 

3. Показателем результативности использования субсидии в соответствии с главой VI. «Оценка эффективности использования Субсидии» соглашения от ДД.ММ.ГГГГ за 2019 год является сохранение (или увеличение) численности занимающихся на этапах совершенствования спортивного мастерства (далее -ССМ) и высшего спортивного мастерства (далее - ВСМ). На 2019 год плановое значение численности спортсменов на этапах спортивной подготовки в Учреждении составляло на этапе ССМ (человек) - 26, на этапе ВСМ (человек) - 1. В соответствии с отчетом Учреждения за 2019 год по форме федерального статистического наблюдения N2 5-ФК «Сведения по организациям, осуществляющим спортивную подготовку» численность спортсменов на этапе ССМ составила 26 человек, на этапе ВСМ - 1, что соответствует условиям соглашения. Таким образом, Учреждением достигнута цель, для реализации которой выделялись бюджетные средства. 

В соответствии с пунктом 18 Правил № и в рамках заключенного между Министерством и Министерством спорта Российской Федерации соглашением № Министерством спорта Российской Федерации осуществлена оценка эффективности использования Министерством субсидии в отчетном финансовом году путем сравнения установленных в соглашении и фактически достигнутых субъектом Российской Федерации (Республикой Марий Эл) в отчетном периоде результатов использования субсидии. Отчет Министерства принят в полном объеме, нарушения Республикой Марий Эл условий предоставления субсидии не установлены. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 Российской Федерации получатель бюджетных результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. 

Следовательно, Учреждением условия расходования субсидии и достижения результатов выполнены, субсидия направлена в соответствии с целями ее предоставления. 

4. Учреждением спортивная экипировка выдана спортсменам, проходящим в Учреждении спортивную подготовку по программе спортивной подготовки по виду спорта «плавание». Лица, получившие экипировку, проходили спортивную подготовку в тренировочных группах тренировочного этапа 5 года (далее - ТЭ-5) (верхний предел тренировочного этапа, далее этап совершенствования спортивного мастерства), этапов совершенствования спортивного мастерства и высшего спортивного мастерства. Причем в группе ТЭ-5 спортивная экипировка выдана членам спортивной сборной команды Республики Марий Эл по плаванию с TЭ-5 целью, чтобы сборная команда Республики Марий Эл достойно выглядела на всероссийских спортивных соревнованиях, а также поддержать перспективных, одаренных и старательных спортсменов, помочь им в достижении высших спортивных результатов, получении спортивных разрядов и званий. Копии списков членов спортивных сборных команд Республики Марий Эл по плаванию имеются в материалах административного дела №. 

Впоследствии 3 спортсмена (ФИО3 КВ., ФИО4, МАОо.) с ДД.ММ.ГГГГ переведены с тренировочного этапа на этап совершенствования спортивного мастерства в связи с выполнением спортсменами нормативов для присвоения разряда кандидата в мастера спорта. 

Само наименование субсидии - субсидия из федерального бюджетам бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку спортивных организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва для спортивных сборных команд, в том числе спортивных сборных команд Российской Федерации, уже содержит указание на спортивные сборные команды, членами которой и являлись 12 человек группы ТЭ-5. 

К тому же, лица, проходящие спортивную подготовку на этапах ССМ и ВСМ, уже были обеспечены спортивной экипировкой (что также указано в постановлении мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ), поэтому выдав экипировку членам спортивной сборной команды Республики Марий Эл по плаванию группы ТЭ-5 права спортсменов групп этапов ССМ и ВСМ Учреждением не нарушены. 

5. В силу статьи 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерацию» (далее - Федеральный закон № 329-ФЗ) федеральные стандарты спортивной подготовки - совокупность минимальных требований к спортивной подготовке по видам спорта (за исключением военно-прикладных, служебно-прикладных видов спорта, а также национальных видов спорта, развитие которых не осуществляется соответствующей общероссийской спортивной федерацией), разработанных и утвержденных в соответствии Федеральным законом № 329-ФЗ и обязательных для организаций, осуществляющих спортивную подготовку. 

Аналогичная норма содержится в преамбуле федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «плавание», утвержденного приказом Минспорта России от 19 января 2018 г. № 41, а именно федеральный стандарт спортивной подготовки по виду спорта «плавание» определяет условия и минимальные требования к спортивной подготовке в организациях, осуществляющих спортивную подготовку в соответствии с Федеральным законом № 329-ФЗ.

Следовательно, выдача спортивной экипировки лицам, проходящим спортивную подготовку на тренировочном этапе, не запрещена и не является несоблюдением федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «плавание» (больше можно, меньше нельзя). 

6. В соответствии с частью 2 статьи 34.3 Федерального закона 329-ФЗ организация, осуществляющая спортивную подготовку, обязана: 

осуществлять материально-техническое обеспечение лиц, спортивную подготовку, в том числе обеспечение спортивной оборудованием и спортивным инвентарем, необходимыми для спортивной подготовки; 

направлять лиц, проходящих спортивную подготовку, а также тренеров для участия в спортивных мероприятиях, в том числе в официальных спортивных соревнованиях. 

Аналогично в соответствии с пунктом 10 Требований к обеспечению подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации, утвержденных приказом Минспорта России от 30 октября 2015 г. И2 999, спортивная школа олимпийского резерва (далее - СШОР) (которой является Учреждение) обеспечивает подготовку спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации путем осуществления спортивной подготовки на спортивно-оздоровительном этапе, этапе начальной подготовки, тренировочном этапе (этапе спортивной специализации), этапе совершенствования спортивного мастерства, этапе высшего спортивного мастерства. 

Задачами СШОР, направленными на обеспечение подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации, в том числе являются: 

обеспечение целенаправленной подготовки спортивного резерва по видам спорта, 

финансовое обеспечение, материально-техническое обеспечение спортсменов, в том числе, обеспечение питания и проживания, обеспечение спортивной экипировкой, оборудованием и спортивным инвентарем, необходимым для прохождения спортивной подготовки; 

обеспечение участия спортсменов организации в официальных спортивных мероприятиях; 

разработка и реализация программ спортивной подготовки. 

Таким образом, материально-техническое обеспечение спортсменов, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, является обязанностью Учреждения в рамках исполнения возложенных на СШОР задач, направленных на обеспечение подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд. 

7. В части выданной, неправомочно по мнению Государственной счетной палаты Республики Марий Эл, неправомочно спортивной экипировки на сумму 

<

иные данные> рублей. 

В постановлении в отношении спортивной экипировки указано, что «возврат осуществлен после истечения срока эксплуатации, после проведения Государственной счетной палатой контрольного мероприятия». Вместе с тем мировым судьей не принят во внимание факт неиспользования спортсменами экипировки, то есть эксплуатации экипировки не было (под эксплуатацией понимается фактическое использование вещи). Вся выданная на сумму 91 488 рублей спортивная экипировка на основании заявлений родителей (законных представителей) возвращена в Учреждение в том виде, в котором была получена спортсменами (состояние неиспользованной новой вещи с бирками товаропроизводителей) и вновь поставлена на материальный учет. Копии заявлений родителей (законных представителей), карточек учета материальных ценностей, фотографии спортивной экипировки находятся в материалах административного дела №. Ущерб Учреждению не нанесен, должностными лицами Учреждения предприняты все меры для возврата выданной экипировки. 

8. На основании Указов Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. N 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» и от 2 апреля 2020 г. N2 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 г. N 239 «О введении режима повышенной готовности в Республике Марий Эл» и в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) тренировочные замятия проходили с использованием дистанционных технологий, а спортивные соревнования отменены либо перенесены на более поздний срок (в материалах административного дела № 5-198/2021 имеется информация об отмененных или перенесенных спортивных соревнованиях), в связи с чем фактической эксплуатации (использования) спортивной экипировки не производилось. Указанная в протоколе Государственной счетной палаты Республики Марий Эл от 26 февраля 2021 г. спортивная экипировка на сумму 

<

иные данные> рублей используется спортсменами Учреждения только на спортивных соревнованиях, проведение которых было приостановлено (отменено, перенесено). 

9. Судьей неполного выяснены обстоятельства и оценка доказательств, имеющих значение для дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ. 

10. Кроме того, учреждением средства субсидии направлены на закупку спортивной экипировки в соответствии Правилами №, федеральным стандартом, Законом Республики Марий Эл от 3 декабря 2018 г. № 59-З «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», государственной программой Республики Марий Эл «Развитие физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики в Республике Марий Эл» на 2013 - 2025 годы, регионального проекта «Спорт - норма жизни» на цели, определенные соглашением № и соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №. 

11. При вынесении мировым судьей решения и наложении взыскания в отношении Учреждения не учтено, что: 

-вину в совершении правонарушения Учреждение не признало; 

-учреждение является социально значимым учреждением, единственным в 

Республике Марий Эл предоставляющим услуги по спортивной подготовке по виду спорта «плавание»; 

-учреждение оказывало содействие административному органу в установлении обстоятельств дела - представление пояснений;

-учреждение добровольно исполнило предписание и добровольно устранило допущенные несоответствия (выданная спортивная возращена в неиспользованном виде на склад); 

-правонарушение совершено впервые, а также ненамеренный характер действий.

13. Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьи 15.14 КоАП РФ, составляет два месяца со дня его совершения, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку в судебное заседание законный представитель ГБУ РМЭ «СШОР по плаванию», надлежаще извещенный, не явился, считаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Защитник Ефимова Ю.Ф., доводы и требования жалобы поддержала.

Представитель административного органа ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, считает постановление законным. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела № 5-198/2021, дополнительными материалами, обсудив доводы жалобы, судья приходит к выводу о том, что доводы жалобы, принять нельзя, на основании следующего.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Закрепленный в статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как следует из материалам дела, ГБУ Республики Марий Эл «Спортивная школа олимпийского резерва по плаванию» (далее - ГБУ Республики Марий Эл «СШОР по плаванию») допустило нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ в целях, не соответствующих целям, определенным "договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, а именно, расходование средств субсидии в размере 91488 рублей на иные цели - на закупку спортивной экипировки (6 костюмов (комбинезонов) для плавания и 6 халатов) с последующей выдачей воспитанникам, занимающимся на тренировочном этапе (этапе спортивной специализации).

Приказом Министерства молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Эл от 18 февраля 2019 года N 293 «О распределении денежных средств, выделяемых в 2019 году в рамках субсидии на оказание адресной финансовой поддержки спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации на поддержку спортивных организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации» ГБУ Республики Марий Эл «СШОР по плаванию» распределены бюджетные ассигнования на 2019 год в размере 700 603 руб. 00 коп.

28 февраля 2019 года между Министерством молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Эл и ГБУ Республики Марий Эл «СШОР по плаванию» заключено Соглашение № о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели (на поддержку спортивных организаций, осуществляющих спортивную подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации в 2019 году). В соответствии с соглашением ГБУ Республики Марий Эл «СШОР по плаванию» из республиканского бюджета Республики Марий Эл в 2019 году предоставлена субсидия, источником формирования которой является субсидия, предоставленная из федерального бюджета республиканскому бюджету Республики Марий Эл на государственную поддержку спортивных организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации, а также ассигнования республиканского бюджета Республики Марий Эл в рамках федерального проекта «Спорт - норма жизни» подпрограммы «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на цели, связанные, в том числе, с: 

а) финансовым обеспечением организаций, осуществляющих спортивную подготовку, реализацией программ по спортивной подготовке в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки по базовым олимпийским, паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта, включающие в себя:

расходы на питание, проживание, проезд спортсменов, связанные с прохождением спортсменами по базовым видам спорта тренировочных сборов, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2019 год, утвержденный приказом Министерства спорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Единый календарный план республиканских физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2019 год, утвержденный приказом Министерства молодежной политики, спорта и туризма Республика Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №;

закупку оборудования, инвентаря и экипировки, указанные в федеральном стандарте спортивной подготовки. 

Средства субсидии на иные цели доведены ГБУ Республики Марий Эл «СШОР по плаванию» платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 

<

иные данные> рублей по коду бюджетной классификации расходов 

<

иные данные>. 

Для приобретения спортивной экипировки и инвентаря ГБУ Республики Марий Эл «СШОР по плаванию» на основании государственных контрактов приобрело товары: На основании государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № с ИП ЗТВ - 8 единиц костюмов (комбинезонов) для плавания женских «

<

иные данные>» 

<

иные данные>, 19 единиц костюмов (комбинезонов) для плавания мужских «

<

иные данные>» 

<

иные данные> на общую сумму 

<

иные данные> рублей.

На основании государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № с ИП ВНП - купальники, плавки, полотенца, халаты 

<

иные данные> и 

<

иные данные> юниор, секундомеры на общую сумму 

<

иные данные> руб. 00 коп.

В соответствии с Приказом Министерства спорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «плавание» предусмотрено обеспечение костюмами (комбинезонами) для плавания и халатами спортсменов, занимающихся только на этапах совершенствования спортивного мастерства и высшего спортивного мастерства.

В нарушение указанного требования ГБУ Республики Марий Эл «СШОР по плаванию» ДД.ММ.ГГГГ спортивная экипировка на сумму 91488 рублей выдана в индивидуальное пользование 11 спортсменам, занимающимся на тренировочном этапе (этапе спортивной специализации): 1 костюм (комбинезона) для плавания женских «

<

иные данные>» 

<

иные данные> стоимостью 

<

иные данные> рублей, 5 костюмов (комбинезонов) для плавания мужских «

<

иные данные>» 

<

иные данные> общей стоимостью 

<

иные данные> рублей, 2 халата 

<

иные данные> общей стоимостью 

<

иные данные> рублей, 4 халата 

<

иные данные> юниор общей стоимостью 

<

иные данные> рублей. Указанная спортивная экипировка выдана спортсменам в индивидуальное пользование на срок 1 год.

Таким образом, вышеуказанным Соглашением указано целевое назначение закупаемой экипировки, указанные в федеральном стандарте спортивной подготовки. 

В силу пункта 24.1 статьи 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерацию» (далее - Федеральный закон № 329-ФЗ) федеральные стандарты спортивной подготовки - совокупность минимальных требований к спортивной подготовке по видам спорта (за исключением военно-прикладных, служебно-прикладных видов спорта, а также национальных видов спорта, развитие которых не осуществляется соответствующей общероссийской спортивной федерацией), разработанных и утвержденных в соответствии Федеральным законом № 329-ФЗ и обязательных для организаций, осуществляющих спортивную подготовку.

Таким образом, стандарты спортивной подготовки - совокупность минимальных требований к спортивной подготовке по видам спорта, являются для организаций, осуществляющих спортивную подготовку обязательными для применения.

Согласно пункту 10 раздела V Федерального стандарта спортивной подготовки (далее по тесту ФССП) по виду спорта «Плавание» разработанного на основании части 1 статьи 34 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и подпункта 4.2.27 Положения о Министерстве спорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 N 607 и определяющего условия и минимальные требования к спортивной подготовке в организациях, осуществляющих спортивную подготовку в соответствии с Федеральным законом, утвержденного приказом Минспорта России от 19 января 2018 г. № 41, основными формами осуществления спортивной подготовки являются: групповые и индивидуальные тренировочные и теоретические занятия; работа по индивидуальным планам; тренировочные сборы; участие в спортивных соревнованиях и мероприятиях; инструкторская и судейская практика; медико-восстановительные мероприятия; тестирование и контроль.

Обеспечение спортивной экипировкой относится только к условиям реализации программ спортивной подготовки, и спортивная экипировка, комбинезоны для плавания и халаты для спортсменов, занимающихся на тренировочном этапе, в Разделе VI Приложения N 12 к ФССП не предусмотрена, т.е. допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета, на цели, не соответствующие целям, определенным вышеуказанным Соглашением.

В связи с чем, довод заявителя о выдаче спортивной экипировки лицам, проходящим спортивную подготовку на тренировочном этапе, не запрещена и не является несоблюдением федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «плавание» (больше можно, меньше нельзя), принять нельзя, поскольку противоречит вышеизложенному и в силу пункта 24.1 статьи 2 Федерального закона № 329-ФЗ, федеральные стандарты спортивной подготовки обязательны для организаций, осуществляющих спортивную подготовку, т.е. норма императивна и расширительном толкованию не подлежит.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учреждение имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть1 статьи26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть2 статьи26.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких-либо нарушений, влекущих его недопустимость, не усматривается.

Вывод о доказанности вины ГБУ РМЭ «СШОР основаны собранными доказательствами, протоколом об административном правонарушении, составленным ДД.ММ.ГГГГ, справкой по результатам проверки законности, результативности (эффективности) использования средств, выделенных в рамках регионального проекта «Спорт - норма жизни», достоверности отчетности о ходе его реализации в ГБУ Республики Марий Эл «СШОР по плаванию» от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели между Министерством молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Эл и ГБУ Республики Марий Эл «СШОР по плаванию» от 28 февраля 2019 года №5, Государственными контрактами, карточками учета материальных ценностей, иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Довод заявителя об истечении двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ, является ошибочным, поскольку согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, этот срок составляет два года со дня совершения административного правонарушения.

Доводы заявителя об отсутствии вины учреждения, принять нельзя, поскольку направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, основаны на неправильном толковании норм права и противоречат вышеизложенному.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ГБУ РМЭ «СШОР по плаванию» по делу, не усматривается.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу не установлено, поскольку правонарушение совершено в сфере общественных отношений определяющих обеспечение реализации единой государственной бюджетной политики, действия учреждения посягают на общественные отношения, складывающиеся в процессе исполнения бюджетного законодательства, важностью, охраняемых государством бюджетных отношении, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил наказания, в игнорировании требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Данные выводы основаны на положениях статьи 2.9 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 4-П возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности, и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683, установлено, что угрозами качеству жизни российских граждан являются неблагоприятная динамика развития экономики, отставание в технологическом развитии, введение ограничительных экономических мер против Российской Федерации, нецелевое расходование бюджетных ассигнований, усиление дифференциации населения по уровню доходов, снижение качества потребительских товаров и оказываемых населению услуг (пункт 51). В этой связи, поскольку деянием учреждения создается угроза безопасности государства и угроза качеству жизни российских граждан, оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, считаю, что постановление о назначении ГБУ «СШОР по плаванию» административного наказания в виде штрафа в размере 4 574 рублей 40 копеек, соответствует требованиям закона и характеру совершенного правонарушения, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 15 апреля 2021 года Государственное Бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Спортивная школа олимпийского резерва по плаванию» привлечено к административной ответственности и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4 574 рублей 40 копеек за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, – оставить без изменения, жалобу директора ГБУ РМЭ «СШОР по плаванию» – без удовлетворения.

Решение в законную силу вступает со дня вынесения.

Судья Р.Я. Сабирьянов