УИД: 34RS0008-01-2025-009331-76

Дело №12-3939/2025

РЕШЕНИЕ

город Волгоград 5 ноября 2025 года 

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Вирабова Э.А., 

рассмотрев протест прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Мусина Р.А. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО1 от 8 июля 2025 года №034/04/7.29-868/2025 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Галушкинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО2,

с участием представителя УФАС по Волгоградской области – ФИО3,

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО1 от 8 июля 2025 года №034/04/7.29-868/2025 прекращено производство по административному делу в отношении должностного лица заказчика – главы администрации Галушкинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района ФИО2 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурором Новоаннинского района Волгоградской области Мусиным Р.А. принесен протест, в котором просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. Мотивирует тем, что основанием для прекращения производства по административному делу явилось отсутствие доказательств, подтверждающих наличие единой сделки в рамках указанных в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении муниципальных контрактов. Однако, должностным лицом при рассмотрении административного дела не учтено, что на наличие единой сделки в рамках заключенных муниципальных договоров указывает заключение между администрацией Галушкинского сельского поселения и ИП ФИО4 муниципальных контрактов от 8 июля 2024 года на сумму 304000 руб. и 12 июля 2024 года на сумму 399 000 руб., заключенных с интервалом в 4 дня, предметом которых является выравнивание грунтовых дорог, засыпка грунтом и щебнем на территории Галушкинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района. Вышеуказанные контракты были заключены без проведения открытого конкурса путем принятия решения о закупке, предметом которых являлось выравнивание грунтовых дорог, засыпка грунтом и щебнем на территории Галушкинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района на том основании, что каждая закупка товара, работы или услуги осуществлена на сумму, не превышающую шестьсот тысяч рублей. Вместе с тем, администрация Галушкинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, выступая муниципальным заказчиком, прибегла к дроблению единой закупки на группу однородных (идентичных) с целью избегания конкурентных процедур определения подрядных организаций для выполнения работ, услуг, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ. Фактическое заключение единой сделки в форме контракта подряда подтверждается как сущностью контрактов на оказание услуг по поставке товара согласно актам приемки выполненных работ по вышеуказанным муниципальным контрактам отсыпка дороги щебнем и выравнивание грунтовых дорог на территории Галушкинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, так и наличие между заключенными контрактами тесной взаимосвязи при их исполнении в целом. С учетом наличия одного и того же исполнителя по контрактам, предмета работ, направленных в итоге на достижение одного результата – выравнивание грунтовых дорог на территории Галушкинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, условия заключенных муниципальных контрактов направлены на достижение единой хозяйственной цели, а также наличия короткого промежутка времени (4 дня) между заключенными контрактами. Таким образом, не имелось оснований для прекращения производства по административному делу в отношении главы администрации Галушкинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 по части 1 статьи 7.29 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор Новоаннинского района Волгоградской области Мусин Р.А. в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомлен. 

Представитель УФАС по Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании полагал обжалуемое определение законным и обоснованным, протест прокурора не подлежащим удовлетворению.

Должностное лицо, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, - глава администрации Галушкинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении протеста в его отсутствие. 

Выслушав участвующее лицо, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В порядке части 1 статьи 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Статьей 93 Закона №44-ФЗ определены случаи, когда возможно осуществление закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации, либо в случаях, установленных поручениями Президента Российской Федерации, у поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного постановлением или распоряжением Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 8 Закона №44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Как следует из фактических обстоятельств дела, прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области во исполнение поручения прокуратуры области об обеспечении государственными и муниципальными заказчиками обязанности осуществления закупок конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности администрации Галушкинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области. 

Постановлением прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Мусина Р.А. от 4 июня 2025 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношенииглавы администрации Галушкинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО2

Проверкой установлено, что в 2024 году администрацией Галушкинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области с ИП ФИО5, как с единственным поставщиком, заключено три муниципальных контракта по основаниям пункта 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ: муниципальный контракт №... от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 304000 рублей, предметом которого является выравнивание грунтовых дорог на территории Галушкинского сельского поселения, ..., пер. Мирный, со сроком исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ; муниципальный контракт №... от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 399000 рублей, предметом которого является выравнивание грунтовых дорог, засыпка грунтом и щебнем на территории ..., со сроком выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; муниципальный контракт №... от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 104500 рублей, предметом которого является засыпка щебнем на территории ..., со сроком выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Общая сумма заключенных муниципальных контрактов составила 807500 рублей. 

Как отмечено прокурором Новоаннинского района Волгоградской области Мусиным Р.А. в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 4 июня 2024 года, настоящие контракты были заключены без проведения открытого конкурса путем принятия решения о закупке, предметом которых являлась засыпка дороги щебнем и выравнивание грунтовых дорог на территории Галушкинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области на том основании, что каждая закупка товара, работы или услуги осуществлена на сумму, не превышающую шестьсот тысяч рублей.

Вместе с тем, администрация Галушкинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, выступая муниципальным заказчиком, прибегла к дроблению единой закупки на группу однородных (идентичных) с целью избегания конкурентных процедур определения подрядных организаций для выполнения работ, услуг, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ. 

Фактическое заключение единой сделки в форме контракта подряда подтверждается как сущностью контрактов на оказание услуг по поставке товара согласно актам приемки выполненных работ по вышеуказанным муниципальным контрактам отсыпка дороги щебнем и выравнивание грунтовых дорог на территории Галушкинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, так и наличие между заключенными контрактами тесной взаимосвязи при их исполнении в целом. 

С учетом наличия одного и того же исполнителя по контрактам, предмета работ, направленных в итоге на достижение одного результата – выравнивание грунтовых дорог на территории Галушкинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, условия заключенных муниципальных контрактов направлены на достижение единственной хозяйственной цели. 

Таким образом, заключенные муниципальные контракты образуют фактически единую сделку на общую сумму 807500 рублей, которая была искусственно раздроблена и оформлена 3 самостоятельными контрактами в незначительный период времени с одним и тем же лицом ИП ФИО5 для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ с целью ухода от конкурсных процедур.

Постановлением председателя избирательной комиссии по Новоаннинскому району Волгоградской области от 18 сентября 2024 года №113/510 ФИО2 зарегистрирован избранным на должность главы Галушкинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области.

В этой связи, прокурором Новоаннинского района Волгоградской области сделан вывод о том, что в действиях главы администрации Галушкинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выраженных в принятии решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Оспариваемым постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №....29-868/2025 производство по административному делу в отношении должностного лица заказчика – главы администрации Галушкинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района ФИО2 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. 

При этом, в обоснование принятого постановления должностным лицом административного органа указано, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие единой сделки в рамках заключенных муниципальных контрактов в июле 2024 года на сумму 304000 рублей, сентябре 2024 года и октябре 2024 года на 104000 рублей и 399000 рублей. Также указано, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о наличии между сторонами антиконкурентного соглашения и общей воли, направленной на нарушение публичных интересов и (или) прав и законных интересов третьих лиц, равно как и доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях сторон признаков недобросовестности или иного злоупотребления правом и умысла на извлечение незаконной выгоды при осуществлении своей основной деятельности. Конкретные обстоятельства, свидетельствующие об ограничении конкуренции при осуществлении спорных закупок не приведены, не установлены и из материалов дела не следуют, не представлены доказательства оспаривания результатов закупок какими-либо хозяйствующими субъектами. В этой связи, не нашел подтверждения факт наличия вины ФИО2 в совершении правонарушения. 

Вместе с тем, приведенные выводы должностного лица административного органа не могут быть признаны обоснованными по следующим основаниям.

На основании статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По смыслу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, в числе прочего, подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 КоАП РФ).

Событие административного правонарушения, исходя из системного анализа КоАП РФ - это факт нарушения конкретных норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. Таким образом, отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность, что в дальнейшем исключает необходимость исследования наличия всех признаков состава административного правонарушения. 

Как следует из представленных в деле письменных доказательств, между администрацией Галушкинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области и ИП ФИО5 заключен муниципальный контракт №... от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 304000 рублей, предметом которого является выравнивание грунтовых дорог на территории ... со сроком исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ; муниципальный контракт №... от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 399000 рублей, предметом которого является выравнивание грунтовых дорог, засыпка грунтом и щебнем на территории ..., со сроком выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; муниципальный контракт №... от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 104500 рублей, предметом которого является засыпка щебнем на территории ... со сроком выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, муниципальный контракт №... (на сумму 399000 рублей) заключен на следующий день после истечения срока обязательства по контракту №... (на сумму 304000 рублей). 

Оплата данных договоров осуществлялась за счет бюджета Галушкинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, что также свидетельствует о единой цели заключаемых договоров – выравнивание грунтовых дорог на территории Галушкинского сельского поселения.

Таким образом, учитывая единство цели заключения таких контрактов, поскольку предусмотренные контрактами виды работ образуют единый комплекс мероприятий по благоустройству территории Галушкинского сельского поселения и имеют тесную взаимосвязь между собой и с ранее заключенным контрактом от 8 июля 2023 г. №24 при их исполнении в целом, фактически сторонами заключен договор подряда на общую сумму 703 000 рублей.

Предмет указанных договоров, факт их заключения в период с 8 по 12 июля 2024 года, а также их единая цель выполнение работ по благоустройству территории Галушкинского сельского поселения не исключают того, что действия заказчика в форме искусственного разделения контрактов направлены на обеспечение формальной возможности не проведения конкурентных процедур и заключения контрактов с единственным поставщиком, то есть для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В оспариваемом постановлении от 8 июля 2025 года №034/04/7.29-868/2025 должностным лицом административного органа не дана должная оценка всей совокупности представленных в деле доказательствам на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в частности, касаемо заключенного муниципального контракта от 12 июля 2024 года.

Так, должностное лицо Волгоградского УФАС пришел к выводу об отсутствии вины ФИО2 ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих наличие единой сделки, указав, что муниципальные контракты были заключены в июле, сентябре и октябре 2024 года.

Вместе с тем, оценка муниципальному контракту № 25 от 12 июля 2024 года в оспариваемом постановлении не дана, тогда как имеется указание на муниципальный контракт от 15 октября 2024 года. 

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом административного органа дана неверная оценка обстоятельствам, которые имеют существенное значения для правильного его разрешения, неполно установлены юридические обстоятельства, ненадлежащим образом исследована доказательная база.

Изложенное свидетельствует о том, что требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мировым судьей соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты.

Допущенные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, что повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не в полном объеме.

С учётом установленных по делу обстоятельств, доводы протеста прокурора о нарушении требований правовых актов о контрактной системе, должностным лицом административного органа не проанализированы, представленным документам должным образом оценка не дана, а выводы должностного лица об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ являются немотивированными и преждевременными.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Ввиду допущенных должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по делу существенных процессуальных нарушений, оспариваемое постановление от 8 июля 2025 года №034/04/7.29-868/2025 не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Центральном районном суде г. Волгограда настоящей жалобы срок давности привлечения главы администрации Галушкинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного кодекса в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО1 от 8 июля 2025 года №034/04/7.29-868/2025, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Галушкинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 – отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Э.А. Вирабова