Судья Латыпов Р.У. УИД 85RS0005-01-2025-000116-27

Судья-докладчик Алсыкова Т.Д. № 33-2000/2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 февраля 2026 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Рудковской И.А.,

судей Алсыковой Т.Д., Кислицыной С.В.,

при секретаре Папиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-148/2025 по исковому заявлению прокурора Аларского района к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Идеальская средняя общеобразовательная школа об обязании обеспечить наличие технической документации на системы противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения)

по апелляционной жалобе муниципального бюджетного образовательного учреждения Идеальская средняя общеобразовательная школа в лице представителя ФИО1

на решение Аларского районного суда Иркутской области от 21 ноября 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой Аларского района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, которой установлено, что в МБОУ Идеальская СОШ отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения).

Непринятие мер по разработке технической документации на системы противопожарной защиты свидетельствует о невыполнении образовательной организацией, возложенной на нее действующим законодательством обязанности по обеспечению безопасных условий обучения.

Истец просит возложить обязанности обеспечить на объекте МБОУ Идеальская СОШ, расположенном по адресу: 

<

...>, наличие технической документации на системы противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения), в срок до 01.09.2026.

Обжалуемым решением суда исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика МБОУ Идеальская СОШ ФИО1 просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что меры, обеспечивающие требования по обеспечению безопасных условий обучения в учреждении соблюдены, автоматическая противопожарная сигнализация установлена, работоспособна и проходит ежеквартальное техническое обслуживание, организация не нарушает требования действующего законодательства по обеспечению безопасных условий обучения. Автоматическая противопожарная сигнализация (далее – АПС) в школе была смонтирована в августе 2018 года, что подтверждается исполнительской документацией. Прокурором района проверка установленной АПС на соответствие требованиям безопасности, установленным в Правилах противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 № 390 не проводилась. Считает, что указанные в исковом заявлении ссылки на ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» не могут применятся в данном споре. Кроме того, доказательства, приложенные к исковому заявлению, считает недопустимыми, не имеет правового значения акт проверки, приложенный прокурором, так как он не основан на норме закона, не информативен и не содержит обязательных данных, предусмотренных установленной формой, при проведении такого рода проверок, содержит лишь текст от надзорного органа. Прокурором района не доказано отсутствие технической документации в школе.

В письменных возражениях прокурор просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад по делу, объяснения представителя ответчика ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктами 15 ч.3 ст.28, п.2 ч.6 ст.28, п.8 ч.1 ст.1 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, безопасных условий обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В силу ч.7 ст.28 указанного закона, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; 2) создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; 3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).

Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В соответствии со ст.1 Федерального закона №69-ФЗ, пожарная безопасность –это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Ст. 2 вышеназванного закона установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности включает в себя, помимо прочего, нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности, принимаемые в соответствии с Федеральным законом N 69-ФЗ.

Согласно подп. 3, 4 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в РФ, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п.54 Правил, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, технических средств, функционирующих в составе систем противодымной вентиляции, и автоматических установок пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Аларского района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности общеобразовательных учреждений Аларского района Иркутской области, в ходе которой в МБОУ Идеальская СОШ выявлено нарушение п.54 Правил, выразившееся в отсутствии на Объекте технической документации на системы противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения), что подтверждается актом проверки от 26.02.2025, из которого следует, что проверка проведена помощником прокурора Шевелёвой Д.А., с привлечением заместителя главного государственного инспектора Усть-Ордынского Бурятского округа по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО2, в ходе которой выявлено нарушение п.54 Правил, выразившееся в отсутствии на Объекте технической документации на системы противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения).

В обоснование возражений на исковое заявление представителем ответчика и третьего лица представлены: рабочий проект автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в здании МБОУ Идеальская СОШ от 2018 года; договор Номер изъят на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации и объектовых приборов, позволяющих осуществлять вывод тревожного сигнала о срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации на пульт единой диспетчерской службы; акт приема-передачи объектового прибора от Дата изъята ; инструкция к пожарной сигнализации; акт проверки работоспособности средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений за 1, 2, 3, 4 квартал 2024 года; акт проведения контрольных опробований, испытаний и проверке работоспособности оборудования и систем противопожарной защиты на 1, 2, 3, 4 квартал 2024 года; договор Номер изъят на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации и объектовых приборов, позволяющих осуществлять вывод тревожного сигнала о срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации на пульт единой диспетчерской службы; акт приема-передачи объектового прибора от Дата изъята ; акт проверки работоспособности средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений за 1, 3 квартал 2025 года; акт проведения контрольных опробований, испытаний и проверке работоспособности оборудования и систем противопожарной защиты на 1, 3 квартал 2025 года; письмо Министерства финансов Иркутской области от 10.03.2025 о приостановлении заключения новых муниципальных контрактов на закупку товаров (работ, услуг); информационная справка директора МБОУ Идеальская СОШ о том, что дата монтажа пожарной сигнализации августа 2018 года; письмо комитета по финансам Аларского района от Дата изъята об отсутствии денежных средств на реконструкцию (капитальный ремонт) МБОУ Идеальская СОШ; акт проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2025-2026 учебному году; информация председателя совета ЧРО ВДПО по МБОУ Идеальская СОШ; акт обследования объекта МБОУ Идеальская СОШ; акт готовности объекта к производству работ по монтажу системы пожарной сигнализации; акт о проведении входного контроля; акт об окончании монтажных работ; ведомость смонтированных технических средств; акт об окончании пусконаладочных работ; акт проведения кон6трольных опробований, испытаний и проверке работоспособности оборудования и системы АПС; протокол измерения сопротивления изоляции шлейфов пожарной сигнализации; реестр сертификатов и паспортов на смонтированное оборудование; акт ввода в эксплуатацию оборудования и систем противопожарной защиты; журнал регистрации инструктажей по пожарной сигнализации; руководство по эксплуатации прибора приемно-контрольного охранно-пожарного беспроводного канала связи «Лунь-11»; паспорт оповещателей охранно-пожарных; сертификаты.

Согласно п.6.2.8 ГОСТа Р 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2021 №791-ст), к акту ввода в эксплуатацию систем пожарной сигнализации (далее по тексту – СПС) необходимо прилагать следующие документы: приказ (распоряжение) руководителя объекта о назначении ответственного за обеспечение пожарной безопасности, перечень лиц, допущенных к эксплуатации СПС (дежурный персонал), прошедших подготовку по использованию технических средств СПС, договор (в случае привлечения сторонней организации) на техническое обслуживание СПС с указанием наименования обслуживающей организации, с приложением разрешительных документов на право осуществления данной деятельности, предусмотренных действующим законодательством, эксплуатационная инструкция на СПС с указанием уровней доступа и перечень лиц, которым присвоены данные уровни доступа, техническая (эксплуатационная) документация на элементы СПС, проектная документация на СПС, акты и другие документы, предусмотренные настоящим стандартом.

К акту ввода в эксплуатацию систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее-СОУЭ) должны прилагаться следующие документы: перечень лиц, прошедших подготовку по использованию технических средств СОУЭ и допущенных к эксплуатации СОУЭ (дежурный персонал); договор (в случае привлечения сторонней организации) на ТО СОУЭ с указанием наименования обслуживающей организации, с приложением разрешительных документов на право осуществления данной деятельности, предусмотренных действующим законодательством, а также регламент ТО СОУЭ; проектная документация на СОУЭ; акт входного контроля; акт об окончании монтажных работ; ведомость смонтированного оборудования; акт об окончании пусконаладочных работ; акт комплексных испытаний на работоспособность; техническая документация изготовителей на технические средства СОУЭ; инструкции по эксплуатации СОУЭ в целом и отдельных технических средств с указанием уровней доступа и перечня лиц, которым присвоены данные уровни доступа; сертификаты на оборудование и материалы; эксплуатационная документация; график замены технических средств СОУЭ (по решению руководителя объекта защиты) (п.6.2.3. ГОСТ Р 59639-2021).

Согласно п.5.6.12 ГОСТ Р 59639-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2021 № 792-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 59639-2021) результаты проведения пусконаладочных работ оформляют актом об окончании пусконаладочных работ (в свободной форме).

В силу п.6.26. ГОСТа Р 5938-2021 6.2.6, после окончания комплексных испытаний на работоспособность СПС оформляется акт комплексных испытаний на работоспособность СПС.

Согласно п.6.2.2 ГОСТа Р 59639-2021 при приемке СОУЭ должны быть проведены комплексные испытания на работоспособность СОУЭ. Ввод в эксплуатацию СОУЭ должен оформляться актом.

Удовлетворяя исковые требования, суд, руководствуясь приведенными нормами закона, исходил из того, что представленная в материалы дела техническая документация на системы противопожарной защиты МБОУ Идеальская СОШ является неполной, до настоящего времени вышеуказанные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в полном объеме не устранены.

Суд принял во внимание, что МБОУ Идельская СОШ относится к объектам массового пребывания людей, в том числе малолетних детей, нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, включая детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, состав которых постоянно меняется, и как следствие нарушаются права детей на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении во время посещения и проведения занятий, на охрану жизни и укрепления здоровья, непринятие мер по разработке технической документации на системы противопожарной защиты свидетельствует о невыполнении возложенной на ответчика обязанности по обеспечению безопасных условий для обучающихся лиц, сотрудников и граждан, находящихся в учреждении на безопасность, создает угрозу уничтожения или повреждения имущества учреждения.

Учитывая существо выявленных нарушений, время, необходимое для исполнения решения суда, финансовое положение ответчика, а также требования разумности, суд счел возможным, с учётом мнения участвующих в деле лиц, установить срок исполнения решения до 01.09.2028.

Суд отклонил доводы представителя ответчика МБОУ Идеальская СОШ и третьего лица администрации МО «Аларский район» о том, что здание МБОУ Идеальская СОШ принято к началу нового учебного 2025-2026 года без замечаний, указав, что это правового значения не имеет, поскольку приемка образовательной организации проходила без участия сотрудников органа пожарного надзора, в акте от 05.08.2025 проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2025-2026 учебному году отражено, что органами государственного пожарного надзора в 2025 году приемка состояния пожарной безопасности не проводилась.

Не согласился суд и с доводами представителя ответчика и третьего лица о том, что требования пожарной безопасности, на которые ссылается прокурор, подлежат применению только при проектировании, реконструкции, капитальном ремонте здания, к монтажу новых автоматических пожарных сигнализаций, указав, что в силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной только при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных названным законом, техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности, и пожарный риск не превышает допустимых значений. В данном случае, для устранения нарушений пожарной безопасности реконструкции здания либо его капитального ремонта не требуется, при этом требования пожарной безопасности установлены в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества от пожаров, и, несмотря на то, что нормативные правовые акты, на которые ссылается прокурор, приняты после введения здания в эксплуатацию, и монтажа системы противопожарной защиты дальнейшая эксплуатация здания, систем противопожарной защиты не в соответствии с новыми требованиями приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, в том числе детей.

Суд нашел несостоятельной ссылку ответчика на то, что денежные средства на капитальный ремонт МБОУ Идеальская СОШ в 2025 и плановый период 2026,2027 годы не заложены, что проводится ежегодное техническое обслуживание систем противопожарной защиты, поскольку допущенные нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Судебная коллегия соглашается с решением суда, так как оно принято в соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими всем требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы о наличии у ответчика всей требуемой технической документации, об отсутствии нарушений противопожарного законодательства, о непроведении прокурором проверки установленной АПС на соответствие требованиям безопасности, установленным в Правилах противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 № 390, о недопустимости доказательств, представленных истцом, о недоказанности иска, не могут быть приняты во внимание, поскольку не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на неправильном толковании норм материального права, направлены на переоценку доказательств по делу и правильных выводов суда первой инстанции, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

Суд верно указал, что представленный в материалы дела рабочий проект «Автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей в здании МБОУ Идеальская СОШ» не свидетельствует о наличии технической документации на системы противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения) в полном объеме, что также подтверждено допрошенным в судебном заседании специалистом.

Суд обоснованно отклонил и доводы представителя ответчика и третьего лица о том, что акт проверки, приложенный прокурором, является ненадлежащим доказательством, указав, что приказ Министерства экономического развития РФ от 30.04.2009 применяется органами государственного и муниципального контроля, требования, регламентирующие составление акта по результатам проведенной прокуратурой проверки в законодательстве отсутствуют.

Суд в полном объеме проверил доводы сторон, дал надлежащую оценку представленным доказательствам с соблюдением требований ст.ст. 12, 67 ГПК РФ, и, установив отсутствие всей необходимой технической документации на системы противопожарной защиты МБОУ Идеальская СОШ, обоснованно удовлетворил исковые требования.

Доказательств обратному заявитель жалобы не представил.

Таким образом, решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным и обоснованным, в связи с чем, отмене не подлежит, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Аларского районного суда Иркутской области от 21 ноября 2025 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судья-председательствующий И.А. Рудковская

Судьи Т.Д. Алсыкова

С.В. Кислицына

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12.03.2026.