№ 2а-1059/2023

УИД 35RS0009-01-2023-001084-69

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Курочкиной Н.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности Ставила К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

решением Администрации Вологодского муниципального округа № от 14.02.2023 ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1712 кв. м для ведения огородничества, расположенного в 

<

адрес>, на территории кадастрового квартала №, в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, а именно, не учтена землеустроительная документация и местоположение границ земельных участков, ранее предоставленных иным лицам, согласно сведениям, содержащимся в документах на землю, и схемы населенного пункта - 

<

адрес>; не учтен Генеральный план Спасского сельского поселения Вологодского района, в соответствии с которым на данной территории предусмотрена смешанная застройка; не учтено местоположение объектов, статус которых не определен, права заявителем не подтверждены.

Не согласившись с отказом, ФИО2 11.05.2023 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Администрации Вологодского муниципального округа, в котором просит признать незаконным решение № от 14.02.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1712 кв. м для ведения огородничества, расположенного в 

<

адрес>, на территории кадастрового квартала №; возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав истца путем принятия решения по ранее поданному ФИО2 заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1712 кв. м для ведения огородничества, расположенного в 

<

адрес>, на территории кадастрового квартала №.

В обоснование административных исковых требований ФИО2 указал, что в отказе администрация ссылается на требования к образуемым и измененных земельным участкам, требования к составлению схем земельных участков на кадастровом плане территории, требования к составлению заявления на предварительное согласование предоставления земельного участка, что не является прямым указанием на установленные законом причины отказа. Также администрацией не представлено никаких доказательств того, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельных участков, ранее предоставленных иным лицам. В Едином государственном реестре недвижимости сведения о каких-либо земельных участках на испрашиваемой территории отсутствуют, что подтверждается сведениями публичной кадастровой карты. В Генеральном плане Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 28.12.2012 № 170 отсутствует обозначение зоны «смешанная застройка», утвержденной в установленном статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке. На момент вынесения оспариваемого отказа действовали Правила землепользования и застройки Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденные постановлением Правительства Вологодской области от 11.11.2019 № 1057, согласно которым испрашиваемый земельный участок располагается в функциональной зоне «Зона населенного пункта», что соответствует цели предоставления испрашиваемого участка.

Протокольным определением Вологодского районного суда от 29.05.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Спасское территориальное управление Администрации Вологодского муниципального округа.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен, действует через представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности Ставила К.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Дополнительно пояснила, что испрашиваемый земельный участок ранее был предоставлен ЗНВ

Представитель заинтересованного лица – Спасского территориального управления Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В силу п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, в числе которых: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Отказывая административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области сослалась на п. 12 и пп. 4 п. 16 ст. 11.10, ст. ст. 39.15, 39.16 Земельного кодекса РФ и указала, что схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке и утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (не учтена землеустроительная документация и местоположение границ земельных участков, ранее предоставленных иным лицам, согласно сведениям, содержащимся в документах на землю, и схемы населенного пункта - 

<

адрес>; не учтен Генеральный план Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района, в соответствии с которым на данной территории предусмотрена смешанная застройка; не учтено местоположение объектов, статус которых не определен, права заявителем не подтверждены).

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2);

форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12);

основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 4 пункта 16).

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц. 

Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик должен представить доказательства невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу в соответствии со схемой расположения.

Такие доказательства в соответствии с требованиями п. 11 ст. 226 КАС РФ представлены административным ответчиком. 

Так, в подтверждение обоснованности решения администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 14.02.2023 №, суду представлена копия постановления администрации Спасского сельсовета № от 22.12.1997 «О присвоении наименований улиц и номеров домов в 

<

адрес>» с приложением №, схема расположения земельных участков 

<

адрес>, из которой усматривается, что на испрашиваемой административным истцом территории находится земельный участок, который ранее был выделен другим лицам. Кроме того, согласно снимку с публичной кадастровой карты видно, что на испрашиваемой административным истцом территории находятся объекты, статус которых не определен, что подтверждает факт использования земельного участка.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что спор о правах на земельный участок не является предметом рассмотрения настоящего дела, суд находит оспариваемое решение законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 (паспорт №) к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (ОГРН 

<

***>) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 14.02.2023 №, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено: 28.07.2023.