РЕШЕНИЕ

12.02.2018 года г.Самара

Октябрьский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Родивиловой Е.О., 

с участием представителей Средневолжского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» - ФИО4, ФИО5, действующих на основании доверенностей, 

представителя заинтересованного лица - государственного инспектора труда ФИО6, действующей на основании доверенности,

при секретаре Литвиновой Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-86/18 по жалобе ФГУП «УВО Минтранса России» на постановление по делу об административном правонарушении №... от дата о назначении административного наказания, вынесенное Государственной инспекцией труда Самарской области, в отношении ФГУП «УВО Минтранса России» по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО6 №...-ОБ/429/110/7 от дата ФГУП «УВО Минтранса России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Основанием для привлечения ФГУП «УВО Минтранса России» к административной ответственности послужило выявление нарушения трудового законодательства, в части невыплаты или неполной выплаты в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, а именно: в период трудовой деятельности ФИО2 на предприятии коэффициент к заработной плате в размере 1,15 за работу в Орловском (Халтуринском) районе Кировской области последнему не начислялся и не выплачивался.

ФГУП «УВО Минтранса России» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении от дата, указав, что в Постановлении ФИО1 от дата №... «О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они установлены, в северных районах Кировской области...», Орловский район не значится. Вместе с тем в указанном нормативном акте указаны северные районы Кировской области: Афанасьевский, Белохолуницкий, Богородский, Верхнекамский, Даровский, Зуевский, Кирово-Чепецкий, Куменский, Лузский, Мурашинский, Омутнинский, ФИО3, ФИО8, Подосиновский, Слободский, Унинский, Фаленский, Халтуринский, Юрьянский. Халтуринский район переименован в Орловский район Кировской области Указом Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 21.09.1992 года № 3512-1 «О возвращении городу Халтурину Кировской области его исторического названия город Орлов и переименования Халтуринского района в Орловский район», следовательно, данным Указом Президиума Верховного Совета Российской Федерации или другим нормативном актом Российской Федерации должны были быть внесены изменения в Постановление Совета Министров СССР от 23.09.1988 г. №1114 о необходимости применения коэффициента к заработной плате в размере 1,15%, работникам, работающим в Орловском районе Кировской области. О том, что предприятие должно начислять районный коэффициент к заработной плате работникам Средневолжского филиала ФГУП «УВО Минтранса России», работающим в Орловском районе Кировской стало известно лишь в ходе проверки филиала Государственной инспекцией труда по Самарской области, но документов, подтверждающих выводы должностных лиц ГИТ по Самарской области на сегодняшний день, в базе нормативно-правовых актов РФ, регламентирующих порядок применения районных коэффициентов к заработной плате работников в северных районах, нет. 

На основании изложенного, ФГУП «УВО Минтранса России» в лице Средневолжского филиала полагает, что необоснованно привлечено к административной ответственности ввиду отсутствия вины и просит суд отменить постановление Государственного инспектора Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО6, по делу об административном правонарушении от 09.01.2018г. в отношении ФГУП «УВО Минтранса России» и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании представители ФГУП «УВО Минтранса России» ФИО4, ФИО5 поддержали жалобу по указанным в ней основаниям, просили удовлетворить. По существу доводов жалобы также указали, что летом 2017 г. по обращению ФИО2 по факту не начисления и не выплаты ему районного коэффициента к заработной плате, ими делался запрос в ГИТ в Кировской области с целью разъяснения сложившейся ситуации, однако какого-либо однозначного ответа получено не было, было лишь указано о переименовании Халтуринского района Кировской области в Орловский район Кировской области. Вместе с тем, поскольку после переименования данного района в Постановление Совета Министров СССР от 23.09.1988 г. №1114 никакие изменения внесены не были, то есть Орловский район Кировской области в нем отсутствовал, было принято решение при начислении районного коэффициента к заработной плате строго руководствоваться лишь теми районами, которые поименованы в данном Постановлении.

Представитель Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО6 полагала, что оснований для удовлетворения жалобы ФГУП «УВО Минтранса России» не имеется, поскольку постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, наказание назначено с учетом тяжести совершенного административного правонарушения.

Выслушав представителя заявителя и заинтересованного лица, изучив доводы жалобы, а также материалы дела, в том числе представленный административный материал, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое действующим законодательством установлена административная ответственность.

Частью 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя государственной инспекции труда в Самарской области от дата о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, в отношении ФГУП «УВО Минтранса России» в период с дата по дата государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Самарской области ФИО6 проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО2 был принят в ФГУП «Управление ведомственной охраны министерства транспорта Российской Федерации» дата на должность стрелка 4 разряда в отделение «Великое» команды Чебоксары» (адрес подразделения: Кировская область, Орловский район, д. Красногоры). Данный факт подтверждается трудовым договором от дата №... и приказом о приеме на работу от дата №.... Приказом от дата №... трудовой договор с ФИО2 прекращен дата по основанию, предусмотренному п. 3. ч. 1 ст. 77 ТК РФ, т.е. по инициативе работника. С данным приказом ФИО2 ознакомлен под роспись.В соответствии с п. 1 Постановления Совмина СССР от 23.09.1988 N 1114 "О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, в северных районах Кировской области, в северных и восточных районах Казахской ССР" с 1 ноября 1988 г. введены районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены или установлены в меньшем размере, на предприятиях, в организациях и учреждениях, расположенных в Афанасьевском, Белохолуницком, Богородском, Верхнекамском, Даровском, Зуевском, Кирово-Чепецком, Куменском, Лузском, Мурашинском, Омутнинском, Нагорском, Опаринском, Подосиновском, Слободском, Унинском, Фаленском, Халтуринском, Юрьянском районах Кировской области и в городе Кирове с территорией, подчиненной городскому Совету народных депутатов, а также расположенных в Актюбинской, Восточно-Казахстанской, Гурьевской (за исключением районов, ранее входивших в состав Мангышлакской области), Джезказганской, Карагандинской, Кокчетавской, Кустанайской, Павлодарской, Северо-Казахстанской, Семипалатинской, Уральской и Целиноградской областях Казахской ССР.

Указом Президиума Верховного Совета Российской Федерации от дата №... «О возвращении городу Халтурину Кировской области его исторического названия город Орлов и переименования Халтуринского района в Орловский район» Халтуринский район переименован в Орловский район Кировской области.

В нарушение ч. 2 ст. 22, ст. ст. 136, 129, 148 ТК РФ, Постановления Совета Министров СССР от 23.09.1988 г. № 1114 «О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, в северных районах Кировской области...», Постановления Госкомтруда СССР, Секритариата ВЦСПС от 17.10.1988 № 46/25-5 в период трудовой деятельности на Предприятии коэффициент к заработной плате в размере 1,15 за работу в Орловском (Халтуринском) районе Кировской области ФИО2 работодателем не начислялся и не выплачивался. В нарушение ст. 236 ТК РФ денежная компенсация ФИО2 за нарушение сроков выплаты заработной платы (коэффициент 1,15) на момент проверки не начислена и не выплачена.

Указанные нарушения нашли отражение в акте проверки от дата №....

дата начальником отдела государственной инспекции труда в Самарской области ФИО7 в отношении ФГУП «УВО Минтранса России» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, по факту выявленных нарушений трудового законодательства.

дата государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО6 вынесено постановление №... о привлечении ФГУП «УВО Минтранса России» к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Факт совершения ФГУП «УВО Минтранса России» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 5.27 Кодекса, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: копией протокола об административном правонарушении №... от дата; копией акта проверки от дата; трудовым договором, заключенным между ФГУП «УВО Минтранса России» и ФИО2, расчетными ведомостями.

Действия ФГУП «УВО Минтранса России» правильно квалифицированы по части 6 статьи 5.27 Кодекса. 

Довод заявителя о том, что после переименования Халтуринского района должны были быть внесены изменения в Постановление Совмина СССР от 23.09.1988 N 1114 "О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, в северных районах Кировской области, в северных и восточных районах Казахской ССР", суд не может принять во внимание, поскольку переименование населенного пункта не изменило климатических условий работы работников Орловского района Кировской области по сравнению с Халтуринским районом Кировской области (иного в Указе Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 21.09.1992 года № 3512-1 не указано), в связи с чем работникам на предприятиях, в организациях и учреждениях, расположенных в Орловском районе Кировской области районный коэффициент подлежит начислению в размере 1,15, установленном до переименования Халтуринского района в Орловский.

При этом на момент проведения ГИТ в Самарской области проверки в отношении ФГУП «УВО Минтранса России» последним было доподлинно известно о переименовании Халтуринского района Кировской области в Орловский, поскольку ФИО2 летом 2017 г. обращался к руководству ФГУП «УВО Минтранса России» с заявлением о начислении ему данного районного коэффициента, ФГУП УВО «Минтранса России» проверялась информация, полученная от ФИО2 и в сентябре 2017 г. из ГИТ в Кировской области ими был получен ответ от дата о том, что на основании Указа Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 21.09.1992 года № 3512-1 «О возвращении городу Халтурину Кировской области его исторического названия город Орлов и переименования Халтуринского района в Орловский район» Халтуринский район переименован в Орловский район Кировской области.

Таким образом, после получения доподлинной информации об изменении лишь исторического названия соответствующего района, но не иных его параметров, у ФГУП «УВО Минтранса России» возникала обязанность по надлежащему исполнению трудового законодательства в отношении его работника ФИО2 по начислению и выплате ему районного коэффициента, однако данная обязанность Обществом была умышленно проигнорирована. 

Сроки давности привлечения ФГУП «УВО Минтранса России» к административной ответственности на основании части 6 статьи 5.27 Кодекса соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении жалобы ФГУП «УВО Минтранса России» об отмене постановления №... от дата Государственной инспекции труда в Самарской области следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФГУП «УВО Минтранса России» на постановление по делу об административном правонарушении №... от дата о назначении административного наказания, вынесенное Государственной инспекцией труда Самарской области, в отношении ФГУП «УВО Минтранса России» по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ оставить без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении №... от 09.01.2018 года – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ Е.О. Родивилова

Копия верна

Судья

Секретарь