Дело № 2-32/2019 (2-814/2018)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Калтан 10 января 2019 г.

Судья Калтанского районного суда Кемеровской области Чёрная Е.А.,

при секретаре Сурминой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Территориального отдела в городах Осинники, Калтан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию Калтанского городского округа «УКВО» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Территориальный отдел в городах Осинники, Калтан (далее Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городах Осинники, Калтан), обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, согласно которого просит обязать Муниципальное унитарное предприятие Калтанского городского округа «УКВО» (далее МУП КГО «УКВО») в срок до 01 декабря 2019 г. выполнить следующие мероприятия: 

1.Организовать проведение лабораторного контроля осадка сточных вод;

2. разработать проект ПДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

3. разработать проект обращения с отходами;

4. включить в Программу (План) производственного контроля Перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объекты производственного контроля, представляющие потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований, испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний);

5. организовать проведение производственного лабораторного контроля параметров производственных факторов на рабочих местах: машиниста насосных установок- шум; оператора очистных сооружений - шум, аммиак, сероводород; оператора хлораторной установки- хлор; слесаря-ремонтника- шум; электрогазосварщика- сварочный аэрозоль (диЖелезо триоксид, марганец, углерод оксид, азота диоксид, озон), ультрафиолетовое излучение, шум; машиниста котельной- аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (кремнийсодержащая угольная, угольно-породная пыль, зола), сажа черная промышленная с содержанием бенз(а)пирена, углерод оксид, азота диоксид, сера диоксид, шум; на всех рабочих местах- микроклиматические условия, уровень искусственного освещения.

Свои требования истец обосновывает тем, что в ходе проведения плановой и внеплановой проверки были установлены указанные нарушения в деятельности ответчика по сбору и обработки сточных вод на территории Калтанского городского округа. За данное правонарушение ответчик привлечен к административной ответственности в виде штрафа. Выявленные нарушения представляют существенную угрозу охраняемым законом правоотношениям в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городах Осинники, Калтан- ФИО1, действующая на основании доверенности от 29.12.2018 сроком до 31.12.2019 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МУП КГО «УКВО» ФИО2, действующая на основании доверенности от 10.01.2019 сроком до 31.12.2019 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что в ведении МУП КГО «УКВО» не находится муниципальное имущество.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно положениям ст. ст. 42, 58 Конституции РФ и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 11 указанного Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Согласно п. п. 1.2 - 1.3 СанПиН 3.2.3215-14 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.08.2014 № 50 «Об утверждении СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» санитарные правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения паразитарных заболеваний. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, должностных лиц государственных органов, должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, должностных лиц органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из п. 16.2 СанПиН 3.2.3215-14, профилактические, в том числе дезинвазионные мероприятия, проводятся на очистных сооружениях хозяйственно-бытовых, производственных, смешанных и животноводческих стоков непрерывно, вне зависимости от результатов санитарно-паразитологического контроля (планового, мониторингового, производственного).

В свою очередь положениями ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что на юридических лиц, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух возложена обязанность планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов, внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Аналогичные требования и ограничения содержатся и в положениях Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», согласно ст. 12 и 14 которого выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, которым, с целью обеспечения охраны атмосферного воздуха, устанавливаются технические и предельно допустимые нормативы таких выбросов.

Гигиенический норматив качества атмосферного воздуха установлен Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.10.2013 № 51 «О внесении изменений № 10 в ГН 2.1.6.2309-07 «Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, предметом хозяйственной деятельности МУП КГО «УКВО» является сбор и обработка сточных вод на территории Калтанского городского округа. 

Как следует из выводов проведенной проверки, протокола по делу об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении МУП КГО «УКВО» не представлены документы, подтверждающие проведение дезинвазии осадка сточных вод; не производится производственный лабораторный контроль осадка сточных вод (не представлены протоколы лабораторных исследований осадка сточных вод); не разработан проект обращения с отходами в соответствии с п.3.1. СанПин 2.1.7.1322-03 и п.2 ст. 11 закона №89-ФЗ «Об отходах производства ми потребления»; в Программе (плане) производственного контроля не обеспечено наличие Перечня химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объекты производственного контроля, представляющие потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований, испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний) в нарушение требований п.3.3. СП 1.1.1058-01;не проводился производственный лабораторный контроль параметров производственных факторов на рабочих местах (не представлены протоколы лабораторных исследований): машиниста насосных установок- шум; оператора очистных сооружений - шум, аммиак, сероводород; оператора хлораторной установки- хлор; слесаря-ремонтника- шум; электрогазосварщика- сварочный аэрозоль (диЖелезо триоксид, марганец, углерод оксид, азота диоксид, озон), ультрафиолетовое излучение, шум; машиниста котельной- аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (кремнийсодержащая угольная, угольно-породная пыль, зола), сажа черная промышленная с содержанием бенз(а)пирена, углерод оксид, азота диоксид, сера диоксид, шум; на всех рабочих местах- микроклиматические условия, уровень искусственного освещения.

В адрес МУП КГО «УКВО» вынесено предписание от 07.11.2016 об устранении указанных и других нарушений в срок до 01.10.2017. Данное предписание не устранено в указанной части, 29.11.2017 МУП КГО «УКВО» привлечено к административной ответственности в виде штрафа.

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что данное предписание не исполнено до настоящего времени и его не возможно исполнить в связи с передачей с 01.01.2019 имущества МУП КГО «УКВО» другому юридическому лицу.

Суд расценивает данные доводы представителя ответчика как способ защиты права и относится к ним критически. Как установлено судом и не отрицалось представителем ответчика, фактически МУП КГО «УКВО» выполняет хозяйственную деятельность по сбору и обработки сточных вод, предприятие действующее, работники не уволены, соответственно, на ответчике как на лице осуществляющем хозяйственную деятельность, а также деятельность по обработке отходов, лежит обязанность соблюдать безопасные для человека условия труда и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами и выполнять комплекс организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения паразитарных заболеваний. 

Таким образом, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Территориального отдела в городах Осинники, Калтан, действующего в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Срок выполнения указанных мероприятий до 01.12.2019 суд полагает разумным, достаточным, учитывая как то, что указанные нарушения были выявлено еще в 2016 году, предписанием был указан срок устранения до 01.10.2017, до настоящего времени данные нарушения не устранены, а также и то обстоятельство, что представитель ответчика не указывал на необходимость установления иного срока. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Территориального отдела в городах Осинники, Калтан, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Калтанского городского округа «УКВО» в срок до 01 декабря 2019 г. выполнить следующие мероприятия: 

1.Организовать проведение лабораторного контроля осадка сточных вод;

2. разработать проект ПДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

3. разработать проект обращения с отходами;

4. включить в Программу (План) производственного контроля Перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объекты производственного контроля, представляющие потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований, испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний);

5. организовать проведение производственного лабораторного контроля параметров производственных факторов на рабочих местах: машиниста насосных установок- шум; оператора очистных сооружений - шум, аммиак, сероводород; оператора хлораторной установки- хлор; слесаря-ремонтника- шум; электрогазосварщика- сварочный аэрозоль (диЖелезо триоксид, марганец, углерод оксид, азота диоксид, озон), ультрафиолетовое излучение, шум; машиниста котельной- аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (кремнийсодержащая угольная, угольно-породная пыль, зола), сажа черная промышленная с содержанием бенз(а)пирена, углерод оксид, азота диоксид, сера диоксид, шум; на всех рабочих местах- микроклиматические условия, уровень искусственного освещения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 11.01. 2019.

Судья Е.А. Чёрная