УИД 19RS0002-01-2025-003019-14 Дело № 2-1622/2025

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

17 сентября 2025 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия 

в составе председательствующего судьи Дмитриенко Д.М.,

при секретаре Ляшенко К.Е.,

с участием помощника прокурора г. Черногорска Колмогоровой Т.В.,

представителя Администрации г. Черногорска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Черногорска о возложении обязанностей по ликвидации захоронения животных, рекультивации земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным исковым заявлением к Администрации г. Черногорска, просил обязать ответчика:

- в течение дух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на ликвидацию захоронения животных на земельном участке в районе городского кладбища № 2 (муниципальные земли общего пользования, кадастровый номер отсутствует) с координатами 53.848928, 91.238702 – 53.848756, 91.238138;

- в течение дух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию земельного участка в районе городского кладбища № 2 (муниципальные земли общего пользования, кадастровый номер отсутствует) с координатами 53.848928, 91.238702 – 53.848756, 91.238138.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу захоронения домашних животных, в результате которой установлено, что на земельном участке в районе городского кладбища № 2 (муниципальные земли общего пользования, кадастровый номер отсутствует) с координатами 53.848928, 91.238702 – 53.848756, 91.238138 образовалось стихийное кладбище домашних животных. Указанный земельный участок не предоставлен кому-либо в пользование. Установить собственников захороненных животных не представилось возможным. В нарушение подп. 2 п. 1 ст. 1 Закона Республики Хакасия от 12.02.2013 № 07-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных», п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 21, 22 Ветеринарных правил сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов, утверждённых приказом Минсельхоза России от 11.11.2024 № 677, захоронения животных Администрацией г. Черногорска до настоящего времени не ликвидированы, рекультивация земельного участка не произведена. В представлении от 24.06.2025 в адрес главы города прокурор потребовал устранить выявленное нарушение, однако согласно ответу Администрации г. Черногорска от 21.07.2025 ликвидировать несанкционированные захоронения и провести рекультивацию земельного участка в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств. Бездействие Администрации г. Черногорска нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, а также создаёт угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Черногорска Колмогорова Т.В. исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям. 

Представитель Администрации г. Черногорска ФИО1, действующая на основании доверенности, иск не признала, в случае удовлетворения требований прокурора г. Черногорска просила установить срок исполнения решения суда длительностью один год, поскольку для выполнения заявленных требований необходимы денежные средства, которые в бюджете муниципального образования на текущий год не предусмотрены, кроме того, для реализации мероприятий требуется длительное время, в том числе проведение процедуры закупки.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что на основании обращения ФИО2 прокуратурой г. Черногорска проведена проверка по вопросу захоронения домашних животных, в результате которой установлено, что на земельном участке в районе городского кладбища № 2 (муниципальные земли общего пользования, кадастровый номер отсутствует) с координатами 53.848928, 91.238702 – 53.848756, 91.238138 образовалось стихийное кладбище домашних животных.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 4.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» установлено, что биологическими отходами являются останки животных и другие объекты животного происхождения, являющиеся результатом ветеринарной деятельности, ветеринарные конфискаты, отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения (пункт 1), при этом биологические отходы подразделяются на две категории: 1) умеренно опасные биологические отходы; 2) особо опасные биологические отходы (пункт 2).

Перечень биологических отходов утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (п. 3 ст. 4.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1).

В указанный Перечень биологических отходов, утверждённый приказом Минсельхоза России от 07.11.2024 N 669, включены останки животных: трупы животных, в том числе их части (подп. «а» п. 1).

Ветеринарные правила сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов утверждены приказом Минсельхоза России от 11.11.2024 № 677 (далее – Правила № 677).

В соответствии с п. 21 Правил № 677 уничтожение умеренно опасных биологических отходов должно осуществляться посредством уничтожения в скотомогильниках посредством их сброса в биотермическую яму под наблюдением специалиста в области ветеринарии, являющегося уполномоченным лицом органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - специалист госветслужбы) 

<

7>, либо сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка.

Уничтожение особо опасных биологических отходов должно осуществляться под наблюдением специалиста госветслужбы путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка (пункт 22 Правил № 677).

Запрещается захоронение биологических отходов в землю, вывоз их на объекты размещения отходов производства и потребления, сброс в бытовые мусорные контейнеры, в поля, леса, овраги, водные объекты, если иное не установлено правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (пункт 27 Правил № 677).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. 

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. 

На основании подп. 2 п. 1 ст. 1 Закона Республики Хакасия от 12.02.2013 № 07-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных» органы местного самоуправления Республики Хакасия наделены государственными полномочиями по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе в части сбора биологических отходов, их обеззараживания в скотомогильниках (биотермических ямах) и (или) уничтожения путем сжигания в специальных печах (крематорах) либо земляных траншеях (ямах).

В соответствии с п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

Из материалов дела следует, что установить собственников животных, захороненных на земельном участке, указанном прокурором г. Черногорска, Администрации г. Черногорска не удалось (письмо от 10.06.2025 исх. № 2364-Ию).

Согласно п.п. 26, 43 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального округа, городского округа.

Из приведенных положений следует, что на Администрацию г. Черногорска действующим законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия возложена обязанность по утилизации биологических отходов, не имеющих собственника, или собственник которых не установлен, обнаруженных на территории муниципального образования.

Указанная выше обязанность ответчиком на дату рассмотрения дела не исполнена.

В представлении от 24.06.2025 в адрес главы города прокурор потребовал устранить выявленное нарушение, однако согласно ответу Администрации г. Черногорска от 21.07.2025 ликвидировать несанкционированные захоронения и провести рекультивацию земельного участка в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств. 

Между тем отсутствие денежных средств на выполнение соответствующих работ также не является обстоятельством, освобождающим Администрацию г. Черногорска от выполнения своих полномочий в соответствующей сфере, однако подлежит учету при определении срока исполнения судебного решения.

При изложенных выше обстоятельствах суд находит обоснованными доводы прокурора г. Черногорска о том, что Администрацией г. Черногорска допущено бездействие в сфере обращения с биологическими отходами, которое нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, а также создаёт угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в связи с чем иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

С учетом доводов сторон суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до 31.08.2026.

Данный срок является разумным, достаточным для фактического выполнения работ по устранению выявленных недостатков, в том числе с учетом характера работ и их сезонности. 

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Черногорска (ИНН 

<

***>) в срок до 31.08.2026:

- провести мероприятия, направленные на ликвидацию захоронения животных на земельном участке в районе городского кладбища № 2 (муниципальные земли общего пользования, кадастровый номер отсутствует) с координатами 53.848928, 91.238702 – 53.848756, 91.238138;

- провести рекультивацию земельного участка в районе городского кладбища № 2 (муниципальные земли общего пользования, кадастровый номер отсутствует) с координатами 53.848928, 91.238702 – 53.848756, 91.238138.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.М. Дмитриенко

Мотивированное решение составлено 22.09.2025.