Мотивированное 

решение

 изготовлено 26 февраля 2025

в соответствии с ч. 2 ст. 92, ст. 177 КАС РФ 

Дело № 2а-8/2025 (2а-5064/2024)

25RS0010-01-2024-006799-15 

Решение

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2025 года г. Находка Приморского края

Находкинский городской суд Приморского края

в составе: председательствующего судьи Елистратовой О.Б. 

при секретаре Балабкиной Ю.А., 

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению Росгвардии по Приморскому краю о признании незаконным отказа в выдаче разрешения, 

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что 24.06.2024 он обратился в отдел лицензионно-разрешительной работы (по Находкинскому и Фокинскому городским округам) Управления Росгвардии по Приморскому краю с целью получения лицензии на огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие и огнестрельное оружие ограниченного поражения, представив документы, удостоверяющие личность, а также все необходимые документы, предусмотренные Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии». 

По результатам проверки инспектором ОЛРР (по Находкинскому и Фокинскому городским округам) Управления Росгвардии по Приморскому краю были выданы: лицензия на приобретение одной единицы огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия от 12.07.2024 №; лицензия на приобретение одной единицы оружия ограниченного поражения от 12.07.2024 №.

Впоследствии им были получены два письма: из ОМВД России по г. Находке (от 24.07.2024 № 16700) и из УМВД России по Приморскому краю (от 18.07.2024 № 1/21-8568), на основании которых в выдаче разрешений на хранение и ношение оружия ему было отказано. 

Как указано в письме УМВД России по Приморскому краю, в отношении административного истца согласно данным, имеются сведения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности. При обращении в ОЛРР (по Находкинскому и Фокинскому городским округам) Управления Росгвардии по Приморскому краю административному истцу сообщили, что полных сведений о причинах отказа в выдаче разрешений у них нет.

На письменное обращение административного истца в УМВД России по Приморскому краю с целью получения полных сведений о причинах такого отказа, получен ответ о том, что запрашиваемые ФИО1 сведения не могут быть предоставлены в соответствии с главой IV Инструкции по организации деятельности по обращению со служебной информацией ограниченного распространения в системе МВД России, утвержденной приказом МВД № 775 от 09.11.2018 «О некоторых вопросах обращения со служебной информацией ограниченного распространения в системе МВД России и п. 116 Инструкции об организации рассмотрения обращения граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 № 707. При этом разъяснено о возможности обратиться с жалобой в судебном порядке.

Административный истец считает, что такой отказ, при отсутствии препятствующих получению разрешений на оружие причин, противоречит ст. 9 Федерального закона «Об оружии», п. 54 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации». У административного истца имеется весь необходимый пакет документов, не препятствующих выдаче разрешения на оружие.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет прав на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Просил признать незаконным отказ отдела лицензионно-разрешительной работы (по Находкинскому и Фокинскому городским округам) Управления Росгвардии по Приморскому краю административного ответчика в выдаче ФИО1 разрешений на хранение и ношение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия и огнестрельного оружия ограниченного поражения.

В ходе производства по делу на основании определения суда от 12.11.2024 с согласия административного истца была произведена замена ненадлежащего административного ответчика – отдела лицензионно-разрешительной работы (по Находкинскому и Фокинскому городским округам) Управления Росгвардии по Приморскому краю на надлежащего административного ответчика – Управление Росгвардии по Приморскому краю.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования полностью поддержал, дополнив, что 24.06.2024 он обратился в ОЛРР для получения разрешения на хранение и ношение оружия. Такое разрешение им было получено, но затем по неизвестным ему причинам данное разрешение у него забрали. На его обращение в УМВД России по Приморскому краю был дан ответ об отказе в выдаче лицензии. Данный отказ он не обжаловал, а сразу обратился в суд с административным иском. С предоставленной УМВД России по Приморскому краю в ходе рассмотрения дела выпиской он не согласен, поскольку изложенные в ней факты, о которых он не помнит, происходили в школьные годы. В настоящее время государственным служащим он не является и военную службу не проходит. С 2020 по 2021 гг. он проходил срочную службу на флоте, участвовал в боевых действиях в Сирии. 

Представитель административного ответчика – Управления Росгвардии по Приморскому краю по доверенности ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, дополнив, что согласно Федеральному закону «Об оружии» одним из оснований для отказа является заключение УМВД России по Приморскому краю, без которого ОЛРР выдать лицензию не может. В случае, если у гражданина уже имеется лицензия, а также приобретенное оружие, то они изымаются. 

Из отзыва Управления Росгвардии по Приморскому краю на иск следует, что по обращению ФИО1 в ОЛРР с заявлениями на получение лицензий на приобретение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия. На основании п. 1 ч. 24 ст. 13 Федерального закона «Об оружии» ОЛРР был направлен запрос в УМВД России по Приморскому краю в отношении ФИО1, как лица, впервые обратившегося за лицензией на приобретение огнестрельного оружия, о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности.

18.07.2024 УМВД России по Приморскому краю вынесло заключение о том, что в отношении гражданина ФИО1 имеются сведения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности. 

В соответствии с п. 6 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, утвержденного приказом Росгвардии от 26.06.2018 № 221, результатом предоставления услуги являются: выдача/отказ в выдаче разрешения; переоформление/отказ в переоформлении разрешения; продление срока действия/отказ в продлении срока действия разрешения. Одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения являются основания, предусмотренные ч. 4 ст. 9 Закона об оружии (пункт 14 Регламента). 

В соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона об оружии основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.

Пунктом 11 ч. 20 ст. 13 Закона об оружии предусмотрено, что лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, в отношении которых по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности, имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности.

При наличии оснований, препятствующих к владению оружием должностным лицом лицензионно-разрешительной работы, принимается решение об отказе в выдаче лицензии. 

Оспариваемое решение принято должностным лицом административного ответчика в рамках полномочий, предоставленных действующим законодательством, с соблюдением требований Административного регламента. 

Заключение по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности является самостоятельным основанием для отказа в выдаче лицензии на приобретение оружия (п. 11 ч. 20 ст. 13 Закона об оружии). Указанное заключение может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Вместе с тем, заключение УМВД России по Приморскому краю от 18.07.2024 в установленном законом порядке до настоящего времени истцом не обжаловано. Просили в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Отношения, возникающие при обороте оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", положения которого направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Указанный Федеральный закон устанавливает особый режим оборота оружия, в частности предусматривает лицензионно-разрешительный порядок его приобретения гражданами Российской Федерации, с тем, чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также для обеспечения строго целевого использования оружия (статья 13).

Для этого законодатель определил исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым лицензия на приобретение оружия не может быть выдана (часть 20 статьи 13 Федерального закона "Об оружии").

Федеральным законом от 29.12.2022 N 638-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" дополнен указанный перечень, в частности, положением о том, что лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, в отношении которых по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности, имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности (пункт 11 части 20 статьи 13 Федерального закона "Об оружии").

Названным Федеральным законом внесены изменения и в Федеральный закон от 07.12.2011 N 3-ФЗ "О полиции", и в Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (пункт 24 части 1 статьи 12 и пункт 7 статьи 14 соответственно), согласно которым полиция, а также органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обязаны при решении возложенных на них задач выносить и направлять в соответствии с законодательством Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган заключения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности.

Приказом Росгвардии от 26.06.2018 N 222 утвержден Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему (далее - Административный регламент), который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц Росгвардии и ее территориальных органов по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение оружия ограниченного поражения и патронов к нему. 

В соответствии с пунктом 14 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

представление документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Административного регламента, не в полном объеме;

неуплата государственной пошлины;

основания, предусмотренные частью четвертой статьи 9 Федерального закона "Об оружии".

В силу пункта 48 Административного регламента при наличии оснований, предусмотренных пунктом 14 настоящего Административного регламента, осуществляется подготовка заключения об отказе в выдаче лицензии.

В соответствии с положениями статьи 9 ФЗ "Об оружии" приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию, за исключением случаев, установленных частью шестой настоящей статьи. Лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи лицензии. 

Лицензии на экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему действуют бессрочно. 

Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи. В отношении граждан Российской Федерации, указанных в пункте 1 части двадцать четвертой статьи 13 настоящего Федерального закона, заявление о выдаче лицензии рассматривается в течение тридцати рабочих дней со дня его подачи. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия. Заявитель также обязан представить учредительные документы юридического лица или документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган запрашивает также в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, выписку из единого государственного реестра юридических лиц (сведения, содержащиеся в ней), если указанная выписка не была представлена заявителем по собственной инициативе. 

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: 

непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; 

невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; 

другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания. 

В случае отказа в выдаче лицензии указанные органы обязаны в письменной форме проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа. Отказ в выдаче лицензии и нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что 24.06.2024 административный истец ФИО1 обратился в отдел лицензионно-разрешительной работы (по Находкинскому и Фокинскому городским округам) Управления Росгвардии по Приморскому краю с заявлением о выдаче лицензии на право приобретения одной единицы огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия и одной единицы огнестрельного оружия ограниченного поражения.

В рамках рассмотрения указанного заявления, в соответствии с требованиями ФЗ «Об оружии» и Административного регламента в отношении ФИО1, претендующего на получение лицензий на приобретение оружия, Управлением Росгвардии по Приморскому краю направлен запрос в УМВД России по Приморскому краю о проведении проверки в целях выявления в отношении него информации о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности.

12.07.2024 ФИО1 были выданы лицензии: серии ЛГа № на приобретение одной единицы огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, серии ЛОПа № на приобретение одной единицы огнестрельного оружия ограниченного поражения. 

На основании указанных лицензий 16.07.2024 ФИО1 приобрел в специализированном магазине по торговле оружием одну единицу огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия модели МР-18ЕМ-М кал. 12х76 № и одну единицу огнестрельного оружия ограниченного поражения модели МР-80-13Т кал. 45 Rubber №.

18.07.2024 по результатам проверки УМВД России по Приморскому краю в отношении ФИО1 было вынесено заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности.

На основании указанного заключения Управлением Росгвардии по Приморскому краю от 24.07.2024 ФИО1 было отказано в выдаче разрешения (лицензии) на хранение и ношение оружия на основании п. 11 ч. 20 ст. 13 Закона Об оружии. 

В силу пункта 11 части 20 статьи 13 Закона об оружии лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, в отношении которых по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности, имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности (далее - заключение).

В части 24 вышеназванной статьи установлено, что проверка, предусмотренная пунктом 11 части 20 настоящей статьи, проводится:

1) по запросу федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа в отношении граждан Российской Федерации, впервые приобретающих оружие на основании лицензии на его приобретение либо представивших заявление на получение лицензий на коллекционирование или экспонирование оружия и патронов к нему, за исключением граждан, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции, граждан, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущим традиционный образ жизни и осуществляющим традиционную хозяйственную деятельность, а также в отношении граждан в целях принятия решения о выдаче соответствующего разрешения и возврате оружия, изъятого в связи с возникновением обстоятельств, предусмотренных пунктом 11 части двадцатой настоящей статьи;

2) без запроса федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа в отношении граждан РФ, которым выданы лицензии и (или) разрешения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в случае выявления органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в рамках реализации возложенных на них законодательством Российской Федерации полномочий, обстоятельств, являющихся основанием для вынесения заключения. При подтверждении по результатам проверки, предусмотренной пунктом 1 части 24 настоящей статьи, информации о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства гражданина не позднее пятнадцати рабочих дней со дня получения запроса федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа направляется заключение.

В заключении указываются сведения о лице, в отношении которого оно вынесено, о наличии соответствующей опасности, а также должность, фамилия и инициалы лица, его вынесшего, и дата вынесения. Заключение подписывается вынесшим его должностным лицом. Срок действия заключения составляет два года со дня его вынесения. Действие заключения прекращается ранее указанного срока в случае отзыва заключения органом, который его вынес. Заключение может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Гражданин РФ, в отношении которого вынесено заключение, в целях его обжалования вправе истребовать от органа, информация которого послужила основанием для вынесения заключения, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями законодательства Российской Федерации об оперативно-разыскной деятельности. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если гражданин полагает, что сведения получены не в полном объеме, он вправе обжаловать это в судебном порядке.

Как установлено в судебном заседании, основанием для вынесения УМВД России по Приморскому краю указанного заключения явились, полученные в ходе проверки Управлением уголовного розыска в отношении ФИО1 сведения компрометирующего характера, (для служебного пользования), о наличии зарегистрированных в ОМВД России по г. Находке в отношении ФИО1 КУСП № 5425 от ДД.ММ.ГГ. и КУСП № 20258 от ДД.ММ.ГГ. по заявлениям граждан, которые отражены в выписке, приобщённой к материалам дела.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав положения Федерального закона «Об оружии», суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Управления Росгвардии по Приморскому краю в выдаче ФИО1 разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия принят в пределах компетенции административного ответчика, порядок его принятия соблюден, основания для отказа имелись, содержание оспариваемого отказа соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Поскольку имеющимися в деле доказательствами подтверждено, что в отношении ФИО1 имеется заключение УМВД России по Приморскому краю о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности, Управление Росгвардии по Приморскому краю, действуя в пределах представленных полномочий, правомерно на основании пункта 11 части 20 статьи 13 Федерального закона "Об оружии" отказало административному истцу в выдаче лицензии на хранение и ношение огнестрельного оружия. 

Вопреки позиции административного истца, наличие заключения УМВД России по Приморскому краю является самостоятельным основанием для отказа в выдаче лицензии на приобретение оружия. 

Заключение УМВД России по Приморскому краю в установленном законодательством Российской Федерации порядке ФИО1 не обжаловал, обратившись в суд с настоящим административным иском. 

Доводы административного истца о том, что выявленные в ходе проверки факты имели место давно, ещё в его школьные годы, не опровергают установленные по делу обстоятельства, препятствующие выдаче соответствующей лицензии. 

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Поскольку, предусмотренная положениями ст.ст. 218, 227 КАС РФ, совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемого решения и нарушения законных прав и интересов административного истца не установлено, заявленные ФИО1 административные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 – 228 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Управлению Росгвардии по Приморскому краю о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на хранение и ношение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия и огнестрельного оружия ограниченного поражения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд Приморского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Елистратова О.Б.