Дело № 2-238/2021

УИД 44RS0004-01-2021-000462-03

Мотивированный текст решения

изготовлен 17 июня 2021 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 года г. Мантурово 

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Хасаншиной Е.С.,

с участием старшего помощника Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области Ларионовой Е.А.,

представителя ответчика администрации городского округа город Мантурово Костромской области ФИО1, при секретаре Кудряшовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 4 «Огонек» городского округа город Мантурово Костромской области, администрации городского округа город Мантурово Костромской области о возложении обязанности обеспечить на входе в учреждение дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, на контрастном фоне, 

У С Т А Н О В И Л:

В Мантуровский районный суд Костромской области обратился Мантуровский межрайонный прокурор Костромской области в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 4 «Огонек» городского округа город Мантурово Костромской области (далее по тексту – МБДОУ д/с № 4 «Огонек» г.о.г. Мантурово Костромской области), о возложении обязанности обеспечить на входе в учреждение дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, на контрастном фоне в срок до 01 сентября 2022 года; к администрации городского округа город Мантурово Костромской области (далее по тексту – администрации г.о.г. Мантурово Костромской области) о возложении обязанности профинансировать указанные работы за счет средств бюджета г.о.г. Мантурово.

В обоснование исковых требований указал, что Мантуровской межрайонной прокуратурой в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов в деятельности МБДОУ д/с № 4 «Огонек» г.о.г. Мантурово Костромской области. В ходе данной проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на входе в учреждение не обеспечено дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, на контрастном фоне. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь и свободное развитие. МБДОУ д/с № 4 «Огонек» г.о.г. Мантурово Костромской области является юридическим лицом, состоит в Едином государственном реестре юридических лиц. Пунктом 8.1 Устава учреждения установлено, что имущество образовательной организации закрепляется за ней на праве оперативного управления. В силу п. 1.5 Устава образовательная организация является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по Костромской области, печать со своим наименованием, бланки, штампы. Образовательная организация от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами. С учетом изложенных выше обстоятельств, значимости рассматриваемого вопроса, необходимо определить ответчику срок для устранения выявленных нарушений до 01 сентября 2022 года. Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на образовательную организацию, а в случае недостаточности денежных средств финансирование указанных мероприятий должно проводиться за счет средств бюджета администрации г.о.г. Мантурово Костромской области.

В судебном заседании старший помощник Мантуровского межрайонного прокурора Ларионова Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Просила обязать МБДОУ д/с № 4 «Огонек» г.о.г. Мантурово Костромской области в срок до 01 сентября 2022 года обеспечить на входе в учреждение дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, и на контрастном фоне; обязать администрацию г.о.г. Мантурово Костромской области профинансировать указанные работы за счет средств бюджета г.о.г. Мантурово Костромской области.

Представитель ответчика администрации г.о.г. Мантурово Костромской области ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 67), в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст. 39, 173 ГПК РФ, разъяснены и понятны (л.д. 69).

Представитель ответчика и.о. заведующей МБДОУ д/с № 4 «Огонек» г.о.г. Мантурово Костромской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом уведомленной о дате и времени рассмотрения дела (л.д. 42). В телефонограмме, поступившей в адрес суда, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с исковыми требованиями согласна (л.д. 43).

В силу статьи 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением (часть 1).

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (часть 2).

В соответствии с ч. 2 ст. 173 ГПК РФ, суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституция РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 43 Конституция РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Статьей 26 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 года, определено, что каждый человек имеет право на образование. При этом образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Право гражданина на образование - это право на получение определенной суммы знаний, культурных навыков, профессиональной ориентации, необходимых для нормальной жизнедеятельности в условиях современного общества.

В соответствии с п. 2, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 указанного Федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются в том числе, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность (ст. 79 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Кроме того, Министерством образования Российской Федерации разработана Концепция интегрированного обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья (со специальными образовательными потребностями) (письмо Минобразования от 16.04.2001 № 29/1524-6). В данной Концепции отмечено, что каждый человек, независимо от состояния здоровья, наличия физического или умственного недостатка, имеет право на получение образования, качество которого не отличается от качества образования, получаемого здоровыми людьми.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1); дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика (пункт 6).

Согласно ст. 19 указанного Федерального закона инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

Подпунктом «е» пункта 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а так же оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, установлено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии с п. 4 указанного Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Требования к обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении содержатся также в Своде правил «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция. СНиП 35-01-2001», утвержденном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016 № 798/пр.

В соответствии с п. 6.5.9 Свода правил, информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м: перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов); перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное размещение перед входом в образовательное учреждение вывески с названием учреждения, местом его нахождения и графиком работы, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, на контрастном фоне.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Мантуровской межрайонной прокуратурой Костромской области проведена проверка исполнения законодательства об образовании, защите прав инвалидов, несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья. В ходе данной проверки выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности образовательных организаций, в частности в деятельности МБДОУ д/с № 4 «Огонек» г.о.г. Мантурово Костромской области, а именно, при входе в здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, отсутствует дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, на контрастном фоне.

03 декабря 2020 года по результатам проверки заместителем Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в адрес главы администрации г.о.г. Мантурово Костромской области вынесено представление с требованиями безотлагательно устранить нарушения законодательства с предоставлением информации в прокуратуру о результатах рассмотрения представления и принятых мерах (л.д. 9-15).

30 декабря 2020 года в Мантуровскую межрайонную прокуратуру исполняющим полномочия главы администрации г.о.г. Мантурово Костромской области ФИО3 направлена информация о результатах рассмотрения представления и принятых мерах, а именно, руководителям образовательных организаций указано на незамедлительное принятие мер по размещению на входах в образовательные организации информационных тактильных табличек для людей с нарушениями зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля. Кроме того, руководители муниципальных образовательных учреждений, виновные в нарушении законодательства, привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания (л.д. 16-17).

МБДОУ д/с № 4 «Огонек» г.о.г. Мантурово Костромской области является действующим юридическим лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-21-115483747 от 13 апреля 2021 года (л.д. 18-34).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3 Устава МБДОУ д/с № 4 «Огонек» г.о.г. Мантурово Костромской области, учреждение является дошкольной образовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, а также присмотр и уход за детьми. Учреждение является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Учредителем является муниципальное образование городской округ город Мантурово Костромской области в лице администрации. Права и обязанности Учредителя осуществляются администрацией в лице главы и отраслевых органов администрации в соответствии с их компетенцией, определенной правовыми актами.

Одной из основных задач образовательной организации является обеспечение равных возможностей для полноценного развития каждого ребенка в период дошкольного детства независимо от места жительства, пола, нации, языка, социального статуса, психофизиологических и других особенностей (в том числе ограниченных возможностей здоровья) (п. 2.3 Устава) (л.д. 44-66).

Таким образом, отсутствие вывески с необходимой информацией, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля, на контрастном фоне, при входе в здание МБДОУ д/с № 4 «Огонек» г.о.г. Мантурово Костромской области нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц на информирование, не только посещающих учреждение образования, но и имеющих право посещения, круг которых установить невозможно. Неисполнение вышеуказанных требований законодательства влечет за собой нарушение гарантированного конституцией права образования, на общедоступность основного общего и среднего профессионального образования в муниципальных образовательных учреждениях, в том числе детей и их родителей, других граждан, являющихся инвалидами, а также имеющих отклонение по зрению, препятствует надлежащей реализации государственной политики в сфере образования.

МБДОУ д/с № 4 «Огонек» г.о.г. Мантурово Костромской области должно в силу имеющихся полномочий и средств создать условия для доступности образовательных услуг инвалидам, несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья, в частности выполнить обязанности по установке при входе в образовательное учреждение вывески с необходимой информацией об организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля, и на контрастном фоне.

Согласно п. 6.5 Устава источниками формирования имущества образовательной организации в денежных и иных формах являются, в том числе, субсидии из бюджета г.о.г. Мантурово Костромской области на выполнение муниципального задания и иные цели (л.д. 61).

Соответственно, финансирование расходов на содержание здания МБДОУ д/с № 4 «Огонек» г.о.г. Мантурово Костромской области, в том числе размещение на входе в здание необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, относится к полномочиям учредителя и собственника имущества - администрации г.о.г. Мантурово Костромской области.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 ГПК РФ, в связи с чем, суд находит исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок для исполнения данной обязанности, суд исходит из характера проведения необходимых процедур, а также временных затрат, необходимых для их выполнения, и полагает достаточным и разумным срок, предложенный истцом, то есть до 01 сентября 2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 4 «Огонек» городского округа город Мантурово Костромской области, обеспечить на входе в учреждение дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, на контрастном фоне в срок до 01 сентября 2022 года.

Обязать администрацию городского округа город Мантурово Костромской области профинансировать указанные работы за счет средств бюджета городского округа город Мантурово Костромской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Хасаншина