ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 февраля 2025 г. по делу № 7-34/2025, 5-61/2025

Судья Воронежского областного суда Жигулина М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Силиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 4 февраля 2025 г. дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Таджикистан,

(судья районного суда Майоров Д.А.)

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 4 февраля 2025 г. гражданин Республики Таджикистан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. На основании части 1 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение ФИО1 установлено в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации (л.д. 15).

В жалобе, поданной в Воронежский областной суд, ФИО1 просил постановление судьи районного суда отменить, дело об административном правонарушении возвратить в тот же районный суд, так как судьей не исследовались обстоятельства, позволяющие применить положения части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: данные о личности, семейное положение, сведения о заработке либо ином доходе, отношение к уплате налогов привлекаемого к административной ответственности лица. В качестве таковых указал, что имеет родного брата, являющегося гражданином Российской Федерации, с которым поддерживает близкие отношения, не имеет родственников на территории Республики Таджикистан, ранее официально работал на территории Российской Федерации, имел патент, к административной, уголовной ответственности не привлекался, на каком-либо учете не состоял, владеет русским языком, окончил педагогическое училище с присвоением специальности учитель начальных классов.

В связи с соответствием обозначенным требованиям во исполнение Указа Президента РФ от 30 декабря 2024 г. № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки», самолично явился в ОП № 8 УМВД России г. Воронежа по месту своего жительства, чтобы встать в соответствующий реестр, однако, вместо этого, в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении.

Вопреки требованиям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данные обстоятельства при назначении наказания судьей районного суда не учитывались.

В судебное заседание Воронежского областного суда ФИО1, извещенный о дате и времени судебного заседания, назначенного на 14 февраля 2025 г. на 10 часов 30 минут, посредством телефонограммы, не явился. 

Защитник ФИО1 по ордеру № от 14 февраля 2025 г. адвокат ФИО5 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что ФИО1 с двумя родственниками 3 февраля 2025 г. самостоятельно добровольно явились в отдел полиции с целью включения в реестр иностранных граждан, предусмотренный Указом Президента РФ от 30 декабря 2024 г. № 1126, с намерением дальнейшего урегулирования своего правового положения в Российской Федерации, почему были составлены протоколы о доставлении и задержании неизвестно. Полагает, что представленные письменные доказательства свидетельствуют о его тесной связи со страной пребывания. 

Препятствий для рассмотрения дела в отсутствие надлежащим образом извещенного участника производства по делу об административном правонарушении не имеется. 

Проверив материалы дела в полном объеме, выслушав защитника, исследовав доводы жалобы, прихожу к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. 

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного упомянутым Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или иной срок временного пребывания, установленный названным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 названного Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 3 февраля 2025 г. в 18 часов 00 минут по адресу: 

<

адрес> установлено, что гражданин Республики Таджикистан ФИО1 нарушил режим пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, нарушение выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению срока пребывания.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении иностранного гражданина ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его привлечения к административной ответственности по названной норме постановлением судьи районного суда. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Для решения вопроса о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо установить, имеются ли законные основания временного проживания (пребывания) иностранного лица на территории Российской Федерации.

Для указанных целей проверке подлежит наличие у иностранного гражданина документа, подтверждающего его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также наличие в силу действующего национального законодательства самого права иностранного гражданина пребывать на территории Российской Федерации на определенную дату.

Согласно данным ГИС МУ гражданин Республики Таджикистан ФИО1 13 апреля 2023 г. встал на миграционный учет по месту пребывания: 

<

адрес> сроком до 4 июля 2023 г.

Исходя из отметок в заграничном паспорте, неоднократно покидал и пребывал на территорию Российской Федерации, последний раз прибыл 3 августа 2023 г., получил миграционную карту серии № № сроком пребывания до 31 октября 2023 г., однако, по истечении данного срока ФИО1 из Российской Федерации не уехал. 

Доказательства, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (сведений о продлении срока временного пребывания), в материалы дела не представлены. 

Соответственно, на дату выявления административного правонарушения (3 февраля 2025 г.) ФИО1 находился на территории Российской Федерации, не имея на то законных оснований.

Факт незаконного пребывания на территории Российской Федерации ФИО7 при рассмотрении дела судом не отрицался.

Пребывание гражданина Республики Таджикистан ФИО1 в Российской Федерации при отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, и его уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому он обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Доводы жалобы о возможности в данном случае применения положения части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отклонению.

Федеральным законом от 25 декабря 2023 г. № 649-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.1 Кодекса дополнена частью 3.8, которая в том случае, когда санкция статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации устанавливает обязанность судьи при назначении административного наказания выяснять и учитывать продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства.

Вместе с тем из доводов жалобы и представленных документов наличие указанных выше обстоятельств, достаточных и необходимых для применения указанной правовой нормы и возможности замены административного выдворения административным штрафом, не следует.

Наличие у ФИО1 какой-либо трудовой деятельности и уплата налогов, наличие иных стабильных легальных источников дохода, обеспеченность жильем на территории Российской Федерации не подтверждены.

Доказательства возможности уплаты административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей, как то предусмотрено частью 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не представлены.

То обстоятельство, что на территории Российской Федерации проживает его родной брат - гражданин Российской Федерации, не свидетельствует о формировании устойчивых связей со страной пребывания, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания, проявлять законопослушание, нести бремя уплаты установленных на территории Российской Федерации налогов и сборов, осуществлять легальную трудовою деятельность. 

Поименованные заявителем в жалобе обстоятельства не свидетельствуют о невозможности применения к ФИО1, находящемуся более года на территории Российской Федерации в отсутствие на то правовых оснований, и демонстрирующему пренебрежительное отношение к ее законам, наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Само по себе право на уважение частной и семейной жизни не является абсолютным и не порождает у иностранных граждан беспрепятственной и неограниченной по времени возможности нахождения на территории Российской Федерации, а тем более не освобождает от обязанности соблюдать ее законодательство. Не порождают они и иммунитета от установленных законодательством страны проживания превентивных мер воздействия в сфере миграционной политики, направленных на защиту ее государственных и общественных интересов.

Вопрос о возможности урегулирования правового положения ФИО1 в соответствии с Указом Президента РФ от 30.12.2024 № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки», не подлежит выяснению на стадии рассмотрения судом дела об административном правонарушении.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не допущено.

Доводы рассматриваемой жалобы сводятся к несогласию с назначенным судьей районного суда наказанием, которое в ходе рассмотрения жалобы проверено, оснований для отмены и изменения не установлено.

Таким образом, жалоба не содержит правовых оснований для отмены либо изменения вынесенного судьей районного суда постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 4 февраля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья областного суда

М.А. Жигулина