Дело № 12-89/2024

Судья: Шопина Е.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

20 августа 2024 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу начальника ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства»,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 июня 2024 года ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, начальник ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» ФИО1 просит отменить постановление судьи районного суда, ссылаясь на его незаконность. В обоснование жалобы указывает, что ФКУ не осуществляет непосредственные работы по содержанию, капитальному ремонту, ремонту, реконструкции автомобильной дороги; учреждением предпринимались действия о выделении денежных средств на строительство и реконструкцию участка дороги общего пользования, однако денежные средства не доведены, что не позволяет ФКУ включить в план график проведения торгов на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству и реконструкции указанного в постановлении участка дороги общего пользования. 

В судебное заседание законный представитель ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» ФИО1, защитники Филиппов А.А., Панкова З.В., старший инспектор по ИАЗ ОСБ ДПС Управления Госавтоинспекции МВД по Чувашской Республике ФИО2, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из материалов дела следует, что 25 марта 2024 года в 21 час. 04 мин в ходе проведения постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля в области безопасности дорожного движения, должностным лицом установлено, что на участке автодороги с 607 км + 390 м по 607 км + 670 м автодороги М-7 «Волга» допущено нарушение требований статей 12, 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196 ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090; пунктов 13.1, 13.7 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог»; пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007; пункта 6.2.15 ГОСТ 32944-2014; пункта 6.9 ГОСТ Р50597-2017, а именно отсутствие стационарного электрического освещения на нерегулируемом пешеходном переходе и на протяжении 150 м от него в каждом направлении. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от 24 июня 2024 года ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем с принятым по делу судебным актом согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 1.1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Событие административного правонарушения имело место 25 марта 2024 года. Установленный срок давности привлечения ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» к административной ответственности начал исчисляться 25 марта 2024 года и по истечении девяноста календарных дней истек 22 июня 2024 года.

В соответствии с частью 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 названного кодекса истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В нарушение указанных норм судья районного суда рассмотрел настоящее дело об административном правонарушении, признав ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания 24 июня 2024 года за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Кроме того, судьей районного суда допущены иные нарушения норм КоАП РФ. 

В статье 47 Конституции Российской Федерации закреплено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

На основании части 2 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

В соответствии с частью 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениями, сформулированными в абзаце 3 подпункта "а" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат, процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Кроме того, проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений.

Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что административное расследование фактически не проводилось, процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, не выполнялись, а наличие определения о возбуждении дела и проведении административного расследования от 27 марта 2024 года, которое фактически выразилось только в истребовании необходимых документов в порядке статьи 26.10 КоАП РФ у ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства», незамедлительно представленных административному органу после получения запроса и определения о возбуждении производства по делу, не является основанием для такого вывода (л.д. 23-26). 

Из содержания акта о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля в области безопасности дорожного движения от 25 марта 2024 года следует, что рейд проведен в отношении ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» (л.д. 37-38). 

В протоколе осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля в области безопасности дорожного движения от 25 марта 2024 года № 13 указано, что рейд проведен на основании решения о проведении постоянного рейда от 29 декабря 2023 года в отношении ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» (л.д. 39).

Таким образом, из материалов дела не следует, что в рамках производства непосредственно по делу об административном правонарушении осуществлены действия, свидетельствующие о проведении административного расследования в смысле статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вынесение уполномоченным должностным лицом Госавтоинспекции определения о проведении по делу административного расследования, составление соответствующих документов с фиксацией выявленного правонарушения, а также составление протокола об административном правонарушении нельзя признать элементами административного расследования. Производство же указанных действий само по себе не свидетельствует о том, что такое расследование фактически проводилось.

Таким образом, дело подлежало рассмотрению мировым судьей.

При таких обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от 24 июня 2024 года, вынесенное в отношении ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ч. 1 п. 3 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 24 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова