Р Е Ш Е Н И Е

21 января 2019 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Сорокина О.А.,

с участием представителя МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» ФИО1,

представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани ФИО2 

рассмотрев жалобу МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» на постановление № *** Главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, г. Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области ФИО3 от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением № *** Главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, г. Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области ФИО3 от 

<

дата> юридическое лицо - МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» (МКУ «СЭЗиС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Из указанного постановления следует, что

- согласно протоколу об административном правонарушении от 

<

дата> № *** 

<

дата> в 14.00 час. при проведении плановых мероприятий по контролю в ГБОУ СО СОШ № *** г. Сызрань г.о. Сызрань Самарской области, расположенное по адресу: 446026 

<

...> выявлено, что юридическим лицом МКУ «СЭЗиС» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: гигиеническое покрытие стен и потолка нарушено, имеет дефекты, трещины в реакциях 2-го этажа, туалетах для девочек и мальчиков, в лаборантской кабинета химии, что не допускает качественно проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств, в кабинетах №№ 3,16,11 гигиеническое покрытие полов с дефектами и механическими повреждениями, помещения начальных классов, кабинет физики (химии, биологии) не обеспечены холодным и горячим централизованным водоснабжением, в помещениях начальных классов, в кабинете физики (химии, биологии) отсутствуют умывальные раковины, вытяжной шкаф в кабинете физики (химии, биологии) на момент проверки не функционирует, лаборантская вытяжным шкафом не оборудована, в учебных кабинетах №№ 2,3,6,7,10,11,14,15,16 светильники с люминесцентными лампами располагаются перпендикулярно светонесущей стене, в кабинете № 15, в рекреациях остекление окон выполнено не из цельного стеклополотна, не произведена замена разбитых стекол немедленно, в кабинете врача имеется дефект потолка (отслоение краски). Что не позволяет качественно проводить генеральную уборку; 

- согласно протоколу об административном правонарушении от 

<

дата> № *** 

<

дата> в 12.20 час. при проведении плановых мероприятий по контролю в ГБОУ СО СОШ № 7 г. Сызрань г.о. Сызрань Самарской области (СП «Детский сад № 4»), расположенное по адресу: 446026 

<

...> выявлено, что юридическим лицом МКУ «СЭЗиС» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: набор помещений пищеблока предусматривает работу с полуфабрикатами, фактически работает на сырье; 

- согласно протоколу об административном правонарушении от 

<

дата> № *** 

<

дата> в 12.10 час. при проведении плановых мероприятий по контролю в ГБОУ СО СОШ № 7 г. Сызрань г.о. Сызрань Самарской области (СП «Детский сад № 5»), расположенное по адресу: 446026 

<

...> выявлено, что юридическим лицом МКУ «СЭЗиС» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: набор помещений пищеблока предусматривает работу с полуфабрикатами, фактически работает на сырье; технологическое оборудование на пищеблоке, являющееся источниками выделения тепла, газов не оборудована раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции в зоне максимального загрязнения, что является нарушением ст. 11,17, 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 4.28, 7.2.5., 6.10, 5.8., 4.27., 8.1., 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; п. 4.2, 11.14. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 4.29., 15.2., 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

МКУ «СЭЗиС» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просит постановление от 

<

дата> № *** о назначении МКУ «СЭЗиС» административного наказания отменить.

В обоснование жалобы ссылается на то, что нежилые здания ГБОУ СО СОШ № 7 находятся в оперативном управлении МКУ «СЭЗиС» и переданы по договору № 7 от 01.12.2016 в безвозмездное пользование ГБОУ СОШ № 7, по мере поступления заявок от которого МКУ «СЭЗиС» незамедлительно устраняются нарушения не требующие больших финансовых затрат и по мере выделения средств из городского бюджета устраняются нарушения требующие больших финансовых затрат, чем располагает МКУ «СЭЗиС». Одной из приоритетных задач МКУ «СЭЗиС» является обеспечение надлежащего санитарного состояния нежилых зданий и помещений, занимаемых ГБОУ г.о. Сызрань. В лист ожидания на 2018 год внесены, в том числе и статьи расходов на выполнение мероприятий по текущему ремонту, устройству и дооборудованию согласно предписаниям Роспотребнадзора в сумме 63 792,70 тыс. руб., приобретение мебели по предписаниям Роспотребнадзора в сумме 7 000,00 тыс. руб. МКУ «СЭЗиС» по мере поступления средств из бюджета г.о. Сызрань частично устраняются нарушения санитарно-эпидемиологических требований. Кроме того отмечает, что устранение нарушений данных пунктов предписания возможно силами ГБОУ СО СОШ № 7, которое согласно договору № 7 на безвозмездное пользование муниципальным имуществом имеет право участвовать в финансировании работ по текущему и капитальному ремонту передаваемого имущества, устранению нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства. А также имеет право производить улучшения имущества, неотделимые без вреда от имущества, которым временно пользуется, в том числе производить переустройство, перепланировку либо иные изменения, затрагивающие конструкцию имущества, с письменного согласия МКУ «СЭЗиС». МКУ «СЭЗиС» является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме является казенным учреждением и действует в полном соответствии с законами, нормативно-правовыми актами РФ, Самарской области и г.о. Сызрань и Уставом. Учредителем МКУ «СЭЗиС» является муниципальное образование - городской округ Сызрань Самарской области в лице Администрации г.о. Сызрань Самарской области. Координацию и регулирование деятельности МКУ «СЭЗиС» осуществляет Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань Самарской области, в ведомственном подчинении которого находится МКУ «СЭЗиС». Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности МКУ «СЭЗиС» в виде бюджетных ассигнований (субсидий) из средств бюджета городского округа Сызрань Самарской области. МКУ «СЭЗиС» работает в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной на основании выделенных лимитов бюджетных ассигнований из бюджета городского округа Сызрань Самарской области. У МКУ «СЭЗиС» отсутствуют собственные денежные средства на оплату расходов по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Целью МКУ «СЭЗиС» согласно уставу является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления городского округа Сызрань, содержание зданий, сооружений, автотранспорта и иного муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа Сызрань, обустройство прилегающих к ним территорий. Для достижения установленных целей МКУ «СЭЗиС» обеспечивает содержание зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности и предоставленных в безвозмездное временное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям и их структурным подразделениям, планирует и проводит текущий ремонт своими силами и с привлечением подрядных организаций. Полагает, что МКУ «СЭЗиС» были предприняты все зависящие от него меры по устранению нарушений законодательства, что исключает его виновность в совершении административного правонарушения и в действиях МКУ «СЭЗиС» отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель юридического лица МКУ «СЭЗиС» ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани ФИО2 с жалобой не согласилась, считает постановление законным и обоснованным. Поддержала доводы, изложенные в возражениях на жалобу, согласно которых Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани проведена проверка ГБОУ СОШ № 33 г. Сызрани в соответствии с планом проведения мероприятий по контролю (надзору) юридических лиц Управления Роспотребнадзора по Самарской области на 2018 год. В ходе проведения мероприятий по контролю в ГБОУ СО СОШ № 7 г.Сызрани были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в обжалуемом постановлении. Вышеперечисленные факты являются нарушением Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Выполнение указанных выше нарушений связано с необходимостью проведения ремонта. В ходе проверки также было установлено, что здания, в которых расположено ГБОУ СО СОШ № 7 г.Сызрани и его структурные подразделения, находятся в собственности муниципального образования – г.о. Сызрань Самарской области и переданы в оперативное управление МКУ «Служба зданий и сооружений». Между МКУ «СЭЗиС» и ГБОУ СО СОШ № 7 г.Сызрани заключен договор № 7 от 01.12.2016 на безвозмездное временное пользование муниципальным имуществом. Согласно договору, обязанности по содержанию, текущему ремонту имущества, организации капитального ремонта, а также расходов на обслуживание оборудования, проведение работ, связанных с устранением нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства возложены на МКУ «СЭЗиС». Таким образом, и в силу закона и в силу договора лицом обязанным производить ремонтные работы в зданиях ГБОУ СО СОШ № 7 г. Сызрани является МКУ «СЭЗиС». Следовательно, ответственным лицом за выявленные в ходе проверки нарушения является МКУ «СЭЗиС». Кроме того, директором ГБОУ СО СОШ № 7 г.Сызрани предпринимались все возможные меры для информирования МКУ «СЭЗиС» о необходимости проведения ремонтных работ в зданиях школы и структурных подразделениях, что подтверждается многочисленными письменными обращениями. Так, 10.12.2018 территориальным отделом в г. Сызрани в отношении юридического лица МКУ «СЭЗиС» вынесено постановление № 17-01/432 о назначении административного наказания в виде административного штрафа предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ в размере 10 000 руб. Наказание было назначено адекватно совершенному правонарушению, в минимальном размере, что отвечает принципам разумности и справедливости, с учетом требований, изложенных в ст. 4.1 КоаП РФ. 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, что предполагает в каждом конкретном случае проанализировать объективную сторону, выявить причинную связь между конкретным противоправным деянием и наступившими в результате него последствиями.

Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что согласно п. 2.4 договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 07.12.2011 и дополнительного соглашения к договору № 260 от 07.12.2011 о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, МКУ «СЭЗиС» обязано поддерживать имущество в исправном состоянии, содержать и оборудовать муниципальное имущество в соответствии с техническими, санитарными, противопожарными и иными установленными действующим законодательством требованиями, своевременно принимать необходимые меры, направленные на соблюдение указанных требований за счет бюджетных средств, выделяемых на указанные цели.

Предметом договора является определение порядка использования движимого и недвижимого муниципального имущества, закрепляемого за учреждением на праве оперативного управления в соответствии с постановлением главы Администрации г.о. Сызрань Самарской области от 07.12.2011.

Согласно договору о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от 01.12.2016 № 7 ссудополучателю ГБОУ СО СОШ № 7 передаваемое имущество является собственностью муниципального образования г.о. Сызрань и принадлежит ссудодателю МКУ «СЭЗиС» на праве оперативного управления, ссудодатель МКУ «СЭЗиС» обязано нести расходы по содержанию имущества, в том числе расходы по его текущему ремонту; обеспечить текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, организовать проведение капитального ремонта имущества, исходя из его фактического технического состояния, в пределах бюджетных ассигнований, путем подачи заявок на проведение капитального ремонта в орган Администрации г.о.Сызрань; организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонта недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства; осуществлять благоустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование, в пределах бюджетных ассигнований (п.3.1.4 -3.1.8).

Учреждение МКУ «СЭЗиС» является ответственной организацией за содержание переданного ему имущества на праве оперативного управления.

Судом установлено, что 

- 

<

дата> в 14.00 час. при проведении плановых мероприятий по контролю в ГБОУ СО СОШ № 7 г. Сызрань г.о. Сызрань Самарской области, расположенное по адресу: 446026 

<

...> выявлено, что юридическим лицом МКУ «СЭЗиС» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: гигиеническое покрытие стен и потолка нарушено, имеет дефекты, трещины в реакциях 2-го этажа, туалетах для девочек и мальчиков, в лаборантской кабинета химии, что не допускает качественно проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств, в кабинетах №№ 3,16,11 гигиеническое покрытие полов с дефектами и механическими повреждениями, помещения начальных классов, кабинет физики (химии, биологии) не обеспечены холодным и горячим централизованным водоснабжением, в помещениях начальных классов, в кабинете физики (химии, биологии) отсутствуют умывальные раковины, вытяжной шкаф в кабинете физики (химии, биологии) на момент проверки не функционирует, лаборантская вытяжным шкафом не оборудована, в учебных кабинетах №№ 2,3,6,7,10,11,14,15,16 светильники с люминесцентными лампами располагаются перпендикулярно светонесущей стене, в кабинете № 15, в рекреациях остекление окон выполнено не из цельного стеклополотна, не произведена замена разбитых стекол немедленно, в кабинете врача имеется дефект потолка (отслоение краски). Что не позволяет качественно проводить генеральную уборку, о чем был составлен протокол об административном правонарушении от 

<

дата> № ***, 

- 

<

дата> в 12.20 час. при проведении плановых мероприятий по контролю в ГБОУ СО СОШ № 7 г. Сызрань г.о. Сызрань Самарской области (СП «Детский сад № 4»), расположенное по адресу: 446026 

<

...> выявлено, что юридическим лицом МКУ «СЭЗиС» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: набор помещений пищеблока предусматривает работу с полуфабрикатами, фактически работает на сырье; о чем был составлен протокол об административном правонарушении от 

<

дата> № ***,

- 

<

дата> в 12.10 час. при проведении плановых мероприятий по контролю в ГБОУ СО СОШ № 7 г. Сызрань г.о. Сызрань Самарской области (СП «Детский сад № 5»), расположенное по адресу: 446026 

<

...> выявлено, что юридическим лицом МКУ «СЭЗиС» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: набор помещений пищеблока предусматривает работу с полуфабрикатами, фактически работает на сырье; технологическое оборудование на пищеблоке, являющееся источниками выделения тепла, газов не оборудована раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции в зоне максимального загрязнения, о чем был составлен протокол об административном правонарушении от 

<

дата> № ***,

что является нарушением ст. 11,17, 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 4.28, 7.2.5., 6.10, 5.8., 4.27., 8.1., 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; п. 4.2, 11.14. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 4.29., 15.2., 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие заявителем исчерпывающих мер для соблюдения требований санитарного законодательства.

Доводы представителя юридического лица об отсутствии вины МКУ «СЭЗиС» в совершении административного правонарушения, судом не принимаются во внимание, поскольку доказательств, свидетельствующих о невозможности устранения выявленных в ходе проверки санитарных норм и правил, своими силами и средствами (объем, смета и стоимость ремонтных работ, материалов и оборудования, необходимых для устранения указанных нарушений), юридическим лицом не представлено.

Кроме того, суд полагает несостоятельными доводы заявителя о том, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в силу следующего.

На основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Вместе с тем, указанное выше обстоятельство, не подтверждает, что МКУ «СЭЗиС» предпринимались реальные меры, направленные на исполнение предписания в период его действия, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, в данном случае бюджета г.о. Сызрань.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что МКУ «СЭЗиС» не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и привлечения необходимых для этого денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Вместе с тем суд полагает заслуживающим внимания доводы заявителя жалобы о необоснованности вмененных в оспариваемом постановлении нарушений в части нарушения работы пищеблоков СП « Детский сад №4 » и СП « Детский сад № 5» исходя из набора помещений предусматривающий работу с полуфабрикатами фактически работу на сырье, поскольку приоритетными задачами МКУ «СЭЗиС» является обеспечение надлежащего санитарного состояния нежилых зданий и помещений, занимаемых ГБОУ г.о. Сызрань. При этом МКУ «СЭЗиС» не организует работу ГБОУ г.о. Сызрань, его структурных подразделений, а так же работу пищеблоков указанный учреждений. 

В оставшейся части обжалуемое постановление должностного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани принято в пределах соответствующей компетенции, наказание назначено в соответствии с санкцией статьи, предусмотренной для юридических лиц и в минимальном размере. Существенных нарушений процессуальных требований не допущено. Оснований для удовлетворения жалобы в оставшейся части не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление № *** Главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам ФИО3 от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» - изменить, жалобу юридического лица МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» - удовлетворить частично, исключив выводы о нарушении работы пищеблоков СП « Детский сад №4 » и СП « Детский сад № 5» исходя из набора помещений предусматривающий работу с полуфабрикатами фактически работу на сырье, в остальной части жалобу отставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения либо получения его копии.

Судья: Сорокина О.А.