Дело №а-18771/2024

50RS0№-23 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

17 декабря 2024 года 

<

адрес>

Видновский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Тереховой А.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-18771/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по 

<

адрес> о признании решения об отказе в государственной регистрации права незаконным, обязании осуществить государственную регистрацию права, 

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО3, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском, мотивируя требования тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 410 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 28 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также земельного участка с кадастровым номером № площадью 104 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ они приняли решение о перераспределении вышеуказанных земельных участков с образованием двух участков: ФИО5 выделяется земельный участок площадью 132 кв.м., ФИО1 – 410 кв.м. В соответствии с условиями соглашения была подготовлена схема расположения земельных участков на кадастровом плане и межевой план. Впоследствии, они обратились в Управление Росреестра по 

<

адрес> с заявлением о государственном кадастровом учете и регистрации прав на земельные участки. Решением Управления регистрация была приостановлена, поскольку содержание межевого плана не соответствует требованиям законодательств РФ, а также размер образуемых земельных участков не будет соответствовать установленным требованиям к предельным размерам земельных участков. Административными истцами в дополнение был предоставлен исправленный межевой план. Однако, своим решением ответчик отказал в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на основании ст. 27 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». С данным отказано не согласна, поскольку изначально правоотношения административных истцов, связанные с образованием земельных участков и возникновением права собственности на объекты недвижимости возникли до 2021 г., земельные участки одного из собственников были сформированы менее 400 кв.м. с учетом существующей застройки, в связи с чем на указанные правоотношения не могут распространяться требования о предельных размерах земельного участка, в частности о минимальном размере 400 кв.м. 

Просит суд восстановить срок на подачу административного иска, если таковой пропущен.

Признать незаконным отказ Управления Росреестра по 

<

адрес>, принятый в рамках заявления № от ДД.ММ.ГГГГ

Возложить на административного ответчика обязанность в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу осуществить государственную регистрацию прав и кадастрового учета.

Взыскать с административного ответчика асходы по оплате государственной пошлины в размере № руб. 

Административный истец – ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала, просила удовлетворить. 

Административный ответчик – представитель Управлению Росреестра по 

<

адрес> в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск. 

Заинтересованное лицо – ФИО5 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена.

Заинтересованное лицо – представитель Роскадастра по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 ч. 9 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. 

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из приведенных норм следует, что для признания оспариваемого решения недействительным административный истец должен доказать несоответствие решения административного ответчика определенному закону либо иному нормативному правовому акту, а также нарушение этим решением его прав и законных интересов, указав, в чем заключается такое нарушение.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 36 ч. 4 ГрК РФ, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки:

1) в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия; 

2) в границах территорий общего пользования;

3) предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами; 

4) предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 410 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 49-58). 

ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 28 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 59-67). 

Кроме этого, ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 104 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 39-48). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО5 приняли решение о перераспределении вышеуказанных земельных участков, в соответствии которым из трех земельных участков образуются два земельных участка: 

- ФИО5 выделяется земельный участок площадью 132 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>

- ФИО1 выделяется земельный участок площадью 410 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д. 71-73).

В соответствии с условиями соглашения была подготовлена схема расположения земельных участков на кадастровом плане и межевой план (л.д. 21-38). 

ФИО1 и ФИО5 обратились в Ленинский отел Управления Росреестра по 

<

адрес> с заявлением о государственном кадастровом учете и регистрации прав на образованные земельные участки.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ, к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав.

Документы, представляемые для осуществления государственной регистрации, должны отвечать требованиям ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> вынесено Уведомление № КУВД№ о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав земельных участков на срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку межевой план не соответствует требованиям Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», а также в связи с тем, что перераспределение земельных участков осуществлено с нарушением минимальных размеров соответствующего вида разрешенного использования. 

По итогам рассмотрения представленных административным истцом дополнительных документов было выявлено, что замечания, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, не были устранены в полном объеме, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по 

<

адрес> принято решение № № о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> вынесено Уведомление № № об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Оценивая законность оспариваемого решения № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав объекта недвижимости, суд приходит к выводу о том, что указанное решение принято лицом, уполномоченным на принятие соответствующего решения, в пределах предоставленных полномочий.

Оценивая законность оспариваемого решения в части соответствия его требованиям нормативно-правовых актов, устанавливающих основания его принятия, а также соответствия содержания оспариваемого решения нормативно-правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, суд приходит к следующему.

Основания приостановления осуществления и отказа в осуществлении государственного кадастрового учета установлены статьями 26 и 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п. 28 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).

Постановлением Администрации Ленинского городского округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки Ленинского городского округа 

<

адрес>, которые действовали в момент возникновения спорных взаимоотношений сторон, действуют в настоящее время.

Согласно указанных Правил, для зоны Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами) для вида разрешенного использования участков «для ведения личного подсобного хозяйства» установлен минимальный допустимый размере 400 кв.м. 

В силу ч. 3 и ч. 4 ст. 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для использования всеми собственниками земельных участков, земельный участок не соответствует градостроительному регламенту территориальных зон, в случае, если его размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 15 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, требования к предельным (минимальным или максимальным) размерам образуемого (измененного) земельного участка устанавливаются градостроительными регламентами в составе правил землепользования и застройки, а в отношении земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, - ЗК РФ или другими федеральными законами. Установленные требования распространяются и на случаи образования земельных участков, находящихся в частной собственности.

Учитывая приведенные нормы права, положения ст. 85 ЗК РФ, принимая во внимание тот факт, что размер вновь образуемого земельного участка, выделяемого ФИО5, меньше предельных минимальных размеров земельных участков, установленных для территориальной зоны Ж-2, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика имелись законные основания к приостановлению осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, образуемых в результате перераспределения земельных участков в соответствии со ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ.

При этом суд учитывает, что решение Управления Росреестра по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельных участков административным истцом не обжаловалось, несмотря на наличие у нее такого права и разъяснение права и порядка обжалования, содержащееся в тексте указанного Уведомления.

В силу ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

При таких обстоятельствах суд полагает, что у административного ответчика имелись законные основания к вынесению решения № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе административному истцу в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав объекта недвижимости.

Учитывая, что факт несоответствия предельным значениям площади земельных участков, установленным градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны, размера земельного участка, вновь образуемого при перераспределении земельных участков, принадлежащих ФИО1 и ФИО5, нашел свое бесспорное подтверждение в ходе судебного разбирательства, п. 28 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено приостановление осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, если размер образуемого земельного участка не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав было приостановлено в установленном законом порядке на срок, необходимый для устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, в указанный срок причины, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, устранены не были, что в соответствии со ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ является законным основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, суд приходит к выводу о том, что решение Управления Росреестра по 

<

адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено административным ответчиком в полном соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, устанавливающих основания его принятия, содержание указанного Решения соответствует нормативно-правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Оспариваемое решение вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, не является произвольным, вопреки доводам административного истца, не нарушает его права на свободное владение, пользование, распоряжение принадлежащим ей недвижимым имуществом, не лишает административного истца права при устранении вышеуказанных нарушений вновь обратиться в Управление Росреестра по 

<

адрес> с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельных участков.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований к удовлетворению заявленных административных исковых требований, вследствие чего полагает необходимым в их удовлетворении отказать в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что административным истцом не пропущен срок обращения с настоящим административным иском, поскольку оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, тогда как административный иск поступил в ДД.ММ.ГГГГг., то есть в установленный законом срок. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии по 

<

адрес> о признании незаконными решения об отказе в государственной регистрации права, обязании совершить действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд 

<

адрес> в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий судья Терехова А.А.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.