№12-86/2024

Р Е Ш Е Н И Е

24 октября 2024 года город Орск

Судья Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области Алексеев А.П.,

при секретаре судебного заседания Сасыкбаевой А.Т..,

с участием заместителя главного государственного инспектора города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Капитал Строй» на постановление заместителя главного государственного инспектора города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО1, от 09.09.2024 №, которым ООО «Капитал Строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20. 4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО1, от 09.09.2024 №, которым ООО «Капитал Строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20. 4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Капитал Строй» обратилось в суд с жалобой.

В обоснование жалобы ООО указало, что должностными лицами составившими протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания неверно определен субъект правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20. 4 КоАП РФ. Ссылаясь на положения ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», указывают, что указанной правовой нормой не предусмотрена ответственность юридических лиц за нарушения правил пожарной безопасности, поскольку федеральный закон имеет большую юридическую силу, чем КоАП РФ. В связи с изложенным, просит обжалуемое постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении просило жалобу оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В ходе тушения пожара 03.08.2024 ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, в здании МАУК «Дворец культуры металлургов г. Новотроицка» выявлено нарушение требований пожарной безопасности установленных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", а именно: на территории строительной площадки возле МАУК «Дворец культуры металлургов г. Новотроицка» по адресу 

<

адрес>, организовано складирование строительного мусора, препятствующее доступу (проезду) к пожарному гидранту. (п. 67, п. 71 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации").

Из представленных администрацией МО г. Новотроицк сведений на земельный участок, на котором расположен пожарный гидрант по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области (регистрационный номер № от 28.12.2021).

Объект культурного наследия регионального значения «Дворец культуры металлургов» 1963 г. 

<

адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером №, на который зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области (регистрационный номер №), переданное в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному автономному учреждению культуры «Дворец культуры металлургов г. Новотроицка».

В соответствии с договором от 23 января 2024 года № (далее по тексту договор), заключенным между муниципальным автономным учреждением культуры «Дворец культуры металлургов г. Новотроицка» (далее по тексту МАУК «ДК металлургов г. Новотроицка») и ООО «Капитал Строй » общество обязуется выполнить работы: ремонт Объекта культурного наследия регионального значения «Дворец культуры металлургов» 1963 г. 

<

адрес>, работы по сохранению объекта культурного наследия (2 этап) и сдать результат выполненных работ в соответствии с условиями договора.

Пункт 2.3.12 договора предусматривает ответственность ООО «Капитал Строй» за обеспечение мер по охране труда, технике безопасности и пожарной безопасности, рациональное использование территории, охрану окружающей среды, зелёных насаждений и земли при производстве работ. 

Согласно Акту передачи объекта в работу от 11 марта 2024 года объект культурного наследия регионального значения «Дворец культуры металлургов» 1963 года 

<

адрес>, с прилегающей территорией, ограниченной установленным ограждением, передан в работу ООО «Капитал Строй».

В соответствии с п. 67 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В соответствии с п. 71 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения. У въезда на территорию строительных площадок, открытых плоскостных автостоянок и гаражей, а также на территорию садоводства или огородничества вывешиваются схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения.

Из протокола осмотра места происшествия следует, что в месте, где расположен пожарный гидрант, организовано складирование строительного мусора, что исключает возможность проезда к нему.

Таким образом, ограничение доступа (проезда) к пожарным гидрантам, посредством складирования на него строительного мусора, безусловно является нарушением требований пожарной безопасности.

Поскольку указанные требования были нарушены ООО «Капитал Строй», которое в указанное время являлось законным пользователем строительной площадки у МАУК «Дворец культуры Металлургов г. Новотроицка», именно указанное юридическое лицо являлось субъектом административного правонарушения. 

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 21. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Для устранения нарушений правил пожарной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении, не требуется разработки каких-либо проектов и проведения реконструкции, данные мероприятия носят режимный характер и не требуется значительных финансовых затрат.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем требований пожарной безопасности при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что заявителем не были приняты все зависящие от предприятия меры по их надлежащему выполнению, что и явилось причиной совершения административного правонарушения (не осуществлялись действия, направленные на надлежащее выполнение норм пожарной безопасности или устранение выявленных нарушений).

Невыполнение указанных действий юридическим лицом, при наличии для этого возможностей и отсутствии каких-либо препятствий, свидетельствует о наличии вины общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Таким образом, должностным лицом действия ООО « Строй Капитал» верно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как нарушение требований пожарной безопасности.

Довод жалобы о том, что к административной ответственности следовало привлекать не юридическое лицо, а его руководителя, либо иное должностное лицо, несостоятелен.

В ст. 20.4 КоАП РФ в качестве субъектов правонарушения поименованы как должностные лица, так и юридические лица.

Лица, которые могут быть привлечены к ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, перечислены в ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ и указанный перечень постановлением Правительства и утвержденными им Правилами противопожарного режима не изменен.

Указание в Правилах противопожарного режима в качестве лица, обязанного обеспечивать соблюдение соответствующих требований пожарной безопасности, руководителя организации, не свидетельствует о закреплении законодателем исключительного субъекта административного правонарушения. Юридическое лицо подлежит привлечению к ответственности за нарушение требований пожарной безопасности в случае, если оно указано субъектом такой ответственности в статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенные ООО "Капитал Строй»" нарушения не подпадают под действие ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку правонарушение, выразившееся в нарушении заявителем правил и норм, несоблюдение которых может повлечь возникновение пожара, его распространение, повлиять на возможность его тушения, создать угрозу для жизни и здоровью людей, повлечь причинение имущественного ущерба, не может быть признано малозначительным.

Наказание ООО «Капитал Строй» назначено в пределах минимальной санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ для юридических лиц, соответствует характеру совершенного административного правонарушения и степени его общественной опасности.

Порядок и условия привлечения юридического лица к ответственности административным органом соблюдены.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения поданной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемого постановления, судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.3, 30.6-30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО1, от 09.09.2024 №, которым ООО «Капитал Строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20. 4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей оставить без изменения, жалобу ООО «Капитал Строй»- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ. 

Судья А.П. Алексеев