Дело № 12-218/2025

УИД 0

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 03 октября 2025 года

Судья Советского районного суда г. Томска Станкина Е.В., рассмотрев протест прокурора Советского района г. Томска Гречмана В.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Советского судебного района г.Томска от 07 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера МАОУ «Академический лицей им. Г.А. Псахье» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Советского судебного района г.Томска от 07 июля 2025 года ФИО1, являющаяся главным бухгалтером МАОУ «Академический лицей им. Г.А. Псахье», признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере ... рублей, за несвоевременное размещение на официальном сайте учреждения муниципального задания.

Не согласившись с данным постановлением и считая его незаконным, прокурор Советского района г. Томска опротестовал его по правилам п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ. В обоснование протеста указал на то, что мировой судья при рассмотрении дела не в полном объеме учел характер правонарушения и личность лица, привлекаемого к ответственности, а поскольку правонарушение совершено ФИО1 впервые, правонарушение относится к финансовым, по делу отсутствуют обстоятельства, предусмотренные ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ и ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, просит заменить назначенное ей наказание в виде штрафа на предупреждение.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Томска Литвиненко Е.В. протест поддержала по изложенным в нем доводам.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 с протестом прокурора согласилась, просила заменить наказание на предупреждение, пояснив, что фактические обстоятельства правонарушения не оспаривает, назначенное наказание является излишне суровым с учетом уровня ее дохода, ранее к административной ответственности она не привлекалась, более подобных нарушений в своей деятельности не допускает.

Выслушав участников процесса, проверив доводы протеста, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 15.15.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, в виде административного штрафа, налагаемого на должностных лиц, в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Субъектом указанного правонарушения является должностное лицо, вина которого допускается как в форме умысла, так и неосторожности (небрежности).

В силу статьи 6 Бюджетного Кодекса РФ (далее БК РФ) государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). В силу пункта 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Согласно абз. 3 статьи 69.1 БК РФ, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относится предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В соответствии с ч. 3 ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Порядок предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта утвержден приказом Минфина России от 21.07.2011 N 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта" (далее – Порядок N 86н).

Согласно пункту 4 Порядка N 86н, на официальном сайте в сети Интернет размещается информация, в том числе об автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, и их обособленных структурных подразделениях.

Пунктом 6 Порядка N 86н предусмотрено, что учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных указанным пунктом, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов (далее - электронные копии документов).

Согласно п. 15 Порядка N 86н в случае принятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на официальном сайте, учреждение, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов или внесения изменений в документы, предоставляет через официальный сайт уточненную структурированную информацию об учреждении с приложением соответствующих электронных копий документов.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Советского района г. Томска проведена проверка МАОУ «Академический лицей им. Г.А. Псахье», в ходе которой выявлены факты нарушения сроков размещения на официальном сайте электронных копий документов, подлежащих размещению – муниципального задания. 

За нарушение порядка формирования государственного (муниципального) задания предусмотрена административная ответственность по ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Субъектом данного административного правонарушения являются должностные лица.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно представленным материалам, нарушение выявлено 13 мая 2025 года, Ответственность за соблюдение указанных выше требований возложена на главного бухгалтера МАОУ «Академический лицей им. Г.А. Псахье» согласно п. 2.4 должностной инструкции, которым на основании приказа о приеме работника на работу от 05 ноября 2019 года № 307-К является ФИО1 

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера МАОУ «Академический лицей им. Г.А. Псахье» ФИО1

Факт совершения главным бухгалтером МАОУ «Академический лицей им. Г.А. Псахье» ФИО1 данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: актом помощника прокурора Советского района г. Томска от 13 мая 2025 года о выявлении правонарушения, объяснениями ФИО1 от 14 и 16 мая 2025 года о дате размещения на официальном сайте учреждения муниципального задания, приказом о приеме работника на работу от 05 ноября 2019 года № 307-К, должностной инструкцией главного бухгалтера учреждения от 05 ноября 2019 года, постановлением администрации Города Томска от 20 декабря 2023 года № 1081 о создании учреждения, муниципальными заданиями № 2/45 на 2025 года и плановый период 2026 и 2027 годы, постановлением прокурора о возбуждении дела от 16 мая 2025 года.

Все доказательства оценены в совокупности на предмет их относимости и допустимости, в своей совокупности они согласуются между собой, взаимно дополняют друг друга и достаточны для признания главного бухгалтера МАОУ «Академический лицей им. Г.А. Псахье» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что 15 января 2025 года в 00.00 часов, 27 февраля 2025 года в 00.00 часов, ФИО1, являющаяся главным бухгалтером МАОУ «Академический лицей им. Г.А. Псахье», находящегося по адресу: 

<

...>, несвоевременно разместила на официальном сайте указанного учреждения электронные копии муниципального задания и отчеты об их исполнении, а именно: муниципальное задание № 2/45 на 2025 года и плановый период 2026 и 2027 годы, утвержденное начальником Департамента образования администрации Города Томска 27 декабря 2024 года, которое должно быть размещено не позднее 14 января 2025 года, фактически размещено на сайте 11 марта 2025 года, муниципальное задание № 2/45 на 2025 года и плановый период 2026 и 2027 годы, утвержденное начальником Департамента образования администрации Города Томска 19 февраля 2025 года, которое должно быть размещено не позднее 26 февраля 2025 года, фактически размещено на сайте 01 апреля 2025 года, то есть нарушила порядок формирования муниципального задания, данный случай не относится к предусмотренным статьей 15.14 КоАП РФ.

Действия ФИО1 верно квалифицированы по ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Оснований для переоценки установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела обстоятельств не имеется. Постановление мирового судьи принято в пределах представленных полномочий и соответствует материалам дела.

Существенных нарушений требований КоАП РФ в ходе производства по делу, оформления материалов, при рассмотрении дела мировым судьей, влекущих отмену судебного акта, не установлено.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не установлено, срок привлечения к ответственности не истек.

Каких-либо исключительных обстоятельств и оснований для признания нарушения малозначительным с последующим прекращением производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку указанное нарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении к требованиям бюджетного законодательства. Ответственность за данное правонарушение направлена на обеспечение надлежащего исполнения бюджетных отношений и формирование финансовых основ выполнения муниципального задания.

Вместе с тем, имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в порядке п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Суды должны проверять соответствие назначенного административного наказания требованиям справедливости, соразмерности, конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, характеру совершенного деяния.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Вопрос о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение мировым судьей рассмотрен не был.

В силу положений части 3.5 статьи 4.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, совершенное ФИО1 правонарушение было выявлено в ходе проведения прокуратурой Советского района г. Томска проверки МАОУ «Академический лицей им. Г.А. Псахье».

ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась, что подтверждается сведениями, представленными ОМВД России по Советскому району г.Томска, в судебном заседании выразила раскаяние в совершенном правонарушении.

При этом из материалов дела не усматривается, что в результате совершенного противоправного деяния был причинен вред или имущественный ущерб, или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

При таких данных, административное наказание в виде административного штрафа, назначенное ФИО1 за совершение указанного выше административного правонарушения, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ подлежит замене на предупреждение, протест – удовлетворению, а постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части назначенного наказания.

Руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

протест прокурора Советского района г. Томска удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № 5 Советского судебного района г.Томска от 07 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера МАОУ «Академический лицей им. Г.А. Псахье» ФИО1 изменить путем замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 5 Советского судебного района г.Томска от 07 июля 2025 года оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья: /подпись/

Оригинал решения хранится в материале № 5-793/2025 

(УИД 70МS0044-01-2025-002300-05)

Решение вступило в законную силу 03.10.2025. Опубликовать 15.10.2025.