Дело № 12-138-2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 августа 2017 года г. Чита

Судья Читинского районного суда Забайкальского края Цоктоева О.В., рассмотрев жалобу ООО «Ника» на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области ФИО1 № 06-069713 от 08 июня 2017 о привлечении к административной ответственности по ч.1, ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области ФИО1 ООО «Ника» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1, ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

ООО «Ника» привлечено к административной ответственности по ч.1, ч.2 ст.8.6 КоАП РФ за нарушение ст.13, ст.42 ФЗ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ, Земельного кодекса РФ.

С вынесенным постановлением ООО «Ника» не согласилось, и данное постановление было обжаловано в суд. При этом в жалобе указал, что дело не было рассмотрено полно и всесторонне, должностным лицом не дана правовая оценка доводам лица, привлекаемого к административной ответственности, не выяснен вопрос о том, кто осуществлял работы по строительству фермы по разведению и откорму промысловой рыбы в с.Сивяково, кто ответственен за выполнение норм охраны окружающей среды и природопользования. Должностным лицом был сделан вывод о виновности общества лишь на основании заключенного договора подряда от 06.04.2017 г., однако, не был выяснен вопрос, проводило ли работы общество, либо кто-то другой, передавался обществу земельный участок в соответствии с п.1.8 договора подряда от 06.04.2017 г., не рассматривался вопрос какие именно работы и с какого момента должно произвести общество, утверждены ли план-график выполнения работ обществом, была ли передана техническая документация и смета, т.е. те обязательные документы, без которых невозможно выполнение каких-либо работ по договору подряда от 06.04.2017 г. Достоверных доказательств того, что именно ООО «Ника» вело какие-либо работы на земельном участке по адресу: Забайкальский край Читинский район с.Сивяково с кадастровым номером 75:22:710101:120 в материалах дела не имеется. Полагает, что ООО «Ника» не является субъектом вменяемого ему правонарушения, а также в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного пп.1,2 ст.8.6 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Ника» ФИО2 жалобу поддержала, просила удовлетворить жалобу.

Представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО1, ФИО3 считают жалобу необоснованной, просили суд в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав участников процесса, показания свидетеля Ч., изучив материалы дела, судья пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.8.6 КоАП РФ самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия.

В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) сохранению почв и их плодородия;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);

4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;

6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель (часть 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды Российской Федерации и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 525/67 предусмотрено, что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Из представленных материалов следует, что ООО «Ника» осуществляет работы по строительству фермы для разведения и откорма промысловой рыбы.

Свою деятельность Общество осуществляет на земельных участках сельскохозяйственного назначения.

Материалами дела установлено, что на основании приказа Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области № 72 от 27.03.2017 г. было оформлено задание № 18 на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земель сельскохозяйственного назначения.

20 апреля 2017 г. госинспектором отдела земельного надзора по Забайкальскому краю и Амурской области К. проведен плановый (рейдовый) осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, по результатам которого составлен акт № 06-02.

При проведении обследования земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в 

<

адрес> установлено, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № проведены землеройные работы, в результате которых образован котлован глубиной 2.5 метра, произошло перекрытие плодородного слоя почвы низлежащим грунтом. Площадь нарушенного участка составила 6.6 га. На земельном участке с кадастровым номером № разработан котлован общей площадью 5670 кв.м., глубиной около 3-х метров, на котором ведутся работы по добыче песчанно-гравийной смеси. В результате земляных работ происходит снятие, перемещение плодородного слоя почвы. На прилегающем земельном участке с кадастровым номером № размещены отвалы вскрышных пород, расположен бытовой вагончик, организована стоянка экскаватора, техники, таким образом происходит перекрытие плодородного слоя почвы на общей площади 2531 кв.м.

Решением прокуратуры Забайкальского края № 0174 от 05.05.2017 г. согласовано проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Ника».

С целью проверки соблюдения ООО «Ника» требований земельного законодательства РФ, Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области вынесено распоряжение № 1047-гк о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Ника», установлен срок проверки не более 20 рабочих дней, начало проверки 10 мая 2017 г., срок окончания проверки в срок не позднее 06 июня 2017 г.

В период с 18.05.2017 г. по 31.05.2017 г. в отношении ООО «Ника» была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам проверки составлен акт № 022-А, из которого следует, что общество осуществляет работы по строительству фермы по разведению и откорму промысловой рыбы в районе 

<

адрес> на основании договора подряда от 06.04.2017 г. по заказу гр.Ч., который в свою очередь является собственником земельного участка с кадастровым номером № и на котором общество осуществляет строительство. 

В ходе строительства обществом осуществлены вскрышные работы общей площадью 6279 кв.м., в результате чего происходит снятие и перемещение плодородного слоя почвы, при этом часть вскрышных работ площадью 5650 кв.м. осуществлена на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, а часть площадью 629 кв.м. на прилегающем земельном участке сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале №

Также, обществом осуществляется складирование вскрышных пород общей площадью 2743 кв.м. поверх плодородного слоя почвы, вследствие чего происходит перекрытие плодородного слоя почвы, при этом, часть складирования площадью 506 кв.м. размещена на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, а часть площадью 2237 кв.м. размещена на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №. 

Кроме того, обществом осуществлено захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № бытовыми отходами (банки, упаковки пищевых продуктов) площадью 9 кв.м. 

Документы на использование прилегающих земельных участков, к участку № обществом не предоставлено. Отдельное складирование плодородного слоя почвы, необходимого для дальнейшего использования при проведении работ по рекультивации, отсутствует. Проект рекультивации на прилегающие земельные участки к участку №, используемые обществом, не предоставлен. О начале проверки ООО «Ника» извещено надлежащим образом, участие своего представителя не обеспечило. 

31 мая 2017 г. ООО «Ника» выдано предписание об устранении нарушений в срок до 01 сентября 2017 г.: устранить выявленные нарушения требований земельного законодательства РФ; привести нарушенные земельные участки в состояние, пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением, доступным способом, в соответствии с действующим законодательством РФ.

06 июня 2017 г. в отношении ООО «Ника» составлен протокол 06 № 069713 об административном правонарушении по ч.ч.1,2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Постановлением № 06-069713 от 08 июня 2017 г. ООО «Ника» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1, ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ закреплено, что эти данные могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, но и иными документами, к которым в силу ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи.

Вина в совершении административного правонарушения подтверждается актами проверки, протоколом об административном правонарушении. В материалах дела имеется письменное объяснение Ч. от 18.05.2017г как собственника земельного участка с кадастровым номером 75:22:710101:120, согласно которым на данном участке подрядчиком ООО «Ника» начаты подготовительные работы по строительству фермы по разведению и откорму промысловой рыбы. Показания свидетеля Ч. о том, что данное объяснение они писал по просьбе и под диктовку проверяющего, судья оценивает критически, при этом учитывает, что данный свидетель является генеральный директором ООО «Ника», у него имеется прямая заинтересованность в исходе дела, более того, судья считает, что в день проверки у Ч. имелась возможность участвовать в течение всей проверки и давать письменные замечания при несогласии действий проверяющего.

Относительно доводов жалобы о том, что при отобрании у Ч. объяснений ему не была разъяснены ст. 51 Конституции РФ, права и обязанности, судья приходит к следующему: 

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти данные, согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Бремя доказывания наличия обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган (часть 4 статьи 210 Кодекса).

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации.

В данном случае при проведении проверки 18 мая 2017г Ч. давал пояснения как физическое лицо- собственник земельного участка, на котором осуществлены работы, при составлении протокола об административном правонарушении все необходимые действия в отношении представителя ООО «Ника» должностным лицом соблюдены.

Таким образом, оценив все представленные по делу доказательства, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о виновности ООО «Ника» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1, ч.2 ст.8.6 КоАП РФ

В связи с этим, ООО «Ника» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершенное правонарушение.

Постановление в отношении вынесено законно и обоснованно, наказание назначено в пределах санкции, оснований для его отмены или изменения не имеется. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области ФИО1 № 06-069713 от 08 июня 2017 г. оставить без изменения, а жалобу ООО «Ника» без удовлетворения.

Судья: Цоктоева О.В.