Мировой судья Борисова О.В.

№ 12-293/2023 (5-388/2023)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Биробиджан 14 ноября 2023 года 

Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Белоусова И.А., рассмотрев жалобу должностного лица – исполняющей обязанности генерального директора ООО «УК «ДомСтройСервис» Тихомировой Анны Анатольевны на постановление мирового судьи Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО, и.о. Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 22.09.2023 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – исполняющей обязанности генерального директора ООО «УК «ДомСтройСервис» Тихомировой Анны Анатольевны, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО, и.о. Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 22.09.2023 должностное лицо – исполняющая обязанности генерального директора ООО «УК «ДомСтройСервис» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. генерального директора ООО «УК «ДомСтройСервис» ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, ссылаясь на отсутствие её вины во вмененном правонарушении. Считает, что ею предприняты все необходимые меры, однако, должностные лица АО «

<

данные изъяты>», СП «

<

данные изъяты>» намеренно затягивают подписание актов поверки установленных и введенных в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и.о. генерального директора ООО «УК «ДомСтройСервис» ФИО1, в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом. 

Защитник ФИО1 - Кочетов А.А. доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление мирового судьи от 22.09.2023, указав, что приборы учета, установленные в 

<

адрес> прошли поверку, являются расчетными, вместе с тем, данные приборы учета АО «

<

данные изъяты>» не приняты в качестве расчетных в связи с тем, что в доме не установлены отдельные приборы учета по услуге горячего водоснабжения. Полагает, что постановление мирового судьи должно быть отменено, а производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

Представитель ООО УК «ДомСтройСервис» Антонов Г.А. поддержал позицию защитника Кочетова А.С.

Выслушав пояснения защитника Кочетова А.С., позицию представителя ООО УК «ДомСтройСервис» Антонова Г.А., выслушав пояснения свидетеля ФИО, исследовав материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что жалоба и.о. генерального директора ООО «УК «ДомСтройСервис» ФИО1 на постановление мирового судьи Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО, и.о. Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 22.09.2023 подана в суд 10.10.2023, т.е. в предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок со дня его получения 05.10.2023. 

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 24.1 КоАП РФ определяет задачи производства по делам об административных правонарушениях: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является общественные отношения в сфере лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 1.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление.

Статьей 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом (п. 11 ст. 2 Федерального закона № 261-ФЗ). 

В силу п. 2 ст. 13 Федерального закона № 261-ФЗ, расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию. 

В силу пункта 17 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 (далее - Правила № 1034), организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено положениями настоящих Правил, включает: получение технических условий на проектирование узла учета; проектирование и установку приборов учета; ввод в эксплуатацию узла учета; эксплуатацию приборов учета, в том числе процедуру регулярного снятия показаний приборов учета и использование их для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя; поверку, ремонт и замену приборов учета.

Согласно п. 73 Правил № 1034 перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном п. п. 62 - 72 Правил № 1034. В соответствии с п. 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, готовность потребителей тепловой энергии к отопительному периоду определяется, в том числе, наличием и работоспособностью приборов учета. 

В силу пункта 62 Правил №1034, ввод в эксплуатацию узла учёта, установленного у потребителя, осуществляется комиссией в следующем составе: представитель теплоснабжающей организации; представитель потребителя; представитель организации, осуществлявшей монтаж и наладку вводимого в эксплуатацию узла учёта.

Пунктом 64 Правил №1034 определено, что для ввода узла учёта в эксплуатацию владелец узла учёта представляет комиссии проект узла учёта, согласованный с теплоснабжающей организацией, выдавшей технические условия и паспорт узла учёта или проект паспорта, который включает в себя:

а) схему трубопроводов (начиная от границы балансовой принадлежности) с указанием протяжённости и диаметров трубопроводов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, грязевиков, спускников и перемычек между трубопроводами;

б) свидетельства о поверке приборов и датчиков, подлежащих поверке, с действующими клеймами поверителя;

в) базу данных настроечных параметров, вводимую в измерительный блок или тепловычислитель;г) схему пломбирования средств измерений и оборудования, входящего в состав узла учёта, исключающую несанкционированные действия, нарушающие достоверность коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя;

д) почасовые (суточные) ведомости непрерывной работы узла учёта в течение 3 суток (для объектов с горячим водоснабжением - 7 суток).

Документы для ввода узла учёта в эксплуатацию представляются в теплоснабжающую организацию для рассмотрения не менее чем за 10 рабочих дней до предполагаемого дня ввода в эксплуатацию (пункт 65).

При приёмке узла учёта в эксплуатацию комиссией проверяется:

а) соответствие монтажа составных частей узла учёта проектной документации, техническим условиям и настоящим Правилам;

б) наличие паспортов, свидетельств о поверке средств измерений, заводских пломб и клейм;

в) соответствие характеристик средств измерений характеристикам, указанным в паспортных данных узла учёта;

г) соответствие диапазонов измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей, значениям указанных параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения (пункт 66).

В силу пунктов 67, 68 Правил №1034, при отсутствии замечаний к узлу учёта комиссией подписывается акт ввода в эксплуатацию узла учёта, установленного у потребителя.

Акт ввода в эксплуатацию узла учёта служит основанием для ведения коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя по приборам учёта, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, собственниками помещений: в том числе, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ. 

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. 

Исходя из пункта 6 Правил № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с п. 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, готовность потребителей тепловой энергии к отопительному периоду определяется, в том числе, наличием и работоспособностью приборов учета.

Согласно п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в МКД при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в МКД. 

В силу п. 31 пп. «д» Правил № 354 управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление МКД, обязаны при наличии ОДПУ ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и не позднее 26-го числа текущего месяца направлять полученные показания ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном заключенным управляющей организацией, товариществом или кооперативом с ресурсоснабжающей организацией договором о приобретении коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД. 

Таким образом, требования, предусмотренные ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, требования Правил № 491 и Минимального перечня № 290, являются лицензионными, их соблюдение представляет собой обязанность управляющих организаций при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии. 

Как следует из материалов дела, ООО «УК «ДомСтройСервис» на основании договора управления многоквартирным домом осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>

Свою деятельность ООО «УК «ДомСтройСервис» осуществляет на основании лицензии № от 11.10.2016 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

20.06.2023 государственной жилищной инспекцией ЕАО вынесено решением о проведении документарной проверки в отношении ООО «УК «ДомСтройСервис» в рамках исполнения лицензионных требований на основании поступившего обращения от 23.05.2023. 

В ходе проведения проверки 21.06.2023 установлено, что многоквартирный 

<

адрес> оборудован общедомовым прибором учета потребления тепловой энергии. Согласно акту допуска от 01.12.2018 срок поверки средств измерения ОДПУ истек 05.07.2022, 26.09.2022, 27.09.2022. По истечению срока поверки средств измерения ОДПУ является непригодным для расчетов. 

Так согласно акта проверки установленного и введенного в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, теплоносителя от 19.01.2023, узел учета тепловой энергии в 

<

адрес> является не пригодным для расчетов за тепловую энергию, теплоноситель в связи с наличием ряда замечаний. Так согласно данному акту, в качестве выявленных нарушений указано о том, что не установлен учетный прибор ГВС; схема размещения точек измерения количества тепловой энергии и массы (объема) теплоносителя не соответствует рис. 7 методики №99/пр от 17.03.2014; преобразователи давления не установлены; имеется погрешность измерения массы (объема) теплоносителя.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО пояснил, что данный акт составлен им по результатам комиссионной проверки, в ходе которой установлены изложенные в акте замечания в связи с чем, управляющей компании необходимо было устранить выявленные нарушения для принятия прибора учета теплоснабжения дома для расчетов. Также указал, что акт на месте не был подписан членами комиссии в связи с тем, что представители управляющей компании указали об отсутствии у них права на подписание таких актов. Указанный акт был направлен в адрес управляющей компании почтовой корреспонденцией но возвращен в адрес АО «

<

данные изъяты>» не был, как не были получены и АО «

<

данные изъяты>» какие-либо возражения по данному акту.

Оснований не доверять показаниям данного свидетеля у суда не имеется, поскольку его показания логичны, последовательны, подтверждаются материалами дела. 

Защитник ФИО1 – Кочетов А.С., как и представитель ООО «УК «ДомСтройСервис» Антонов Г.А. доказательств того, что показания свидетеля ФИО не соответствуют действительности - не представили.

Таким образом, на начало отопительного периода 2022/2023 акт допуска ОДПУ отсутствовал, ОДПУ признан неисправным, а следовательно, его показания не могли быть приняты для расчета размера платы за тепловую энергию. 

При отсутствии акта допуска ОДПУ, установленного в многоквартирном доме, размер платы за тепловую энергию в отопительный период 2022/2023 произведен АО «

<

данные изъяты>» согласно пп. «а» п. 59 (1), п. 60 (1) Правил.

Отсутствие акта допуска ОДПУ и начисление платы за отопление в отопительный период 2022/2023 не по фактическому объему потребления тепловой энергии, определенного по показаниям ОДПУ, указывает на нарушение прав потребителей.

На основании выписки из ЕГРЮЛ ФИО1 является и.о. генерального директора ООО УК «ДомСтройСервис», а в силу действующего законодательства, в соответствии с Уставом, является должностным лицом, ответственным за исполнение лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенного по указанному адресу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении действия должностного лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Какие-либо противоречия, которые могли бы поставить под сомнение выводы о виновности в совершении вмененного правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны вменяемого состава административного правонарушения, и не ставят под сомнение законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Таким образом, прихожу к выводу, что исполняющей обязанности генерального директора ООО «УК «ДомСтройСервис» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек. Нарушения процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности не допущены.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО, и.о. Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 22.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении исполняющей обязанности генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДомСтройСервис» Тихомировой Анны Анатольевны, подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 КоАП РФ, судья -

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судья Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО, и.о. мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 22.09.2023 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – исполняющей обязанности генерального директора ООО «УК «ДомСтройСервис» Тихомировой Анны Анатольевны, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу должностного лица – исполняющей обязанности генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДомСтройСервис» Тихомировой Анны Анатольевны - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба в порядке статей 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья И.А. Белоусова