УИД 02OS0000-01-2024-000036-94

дело № 3а-20/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2024 года г. Горно-Алтайск

Верховный Суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Романовой В.Н.,

при секретаре – Оспомбаевой А.Ж.,

с участием прокурора – Буевых Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету депутатов Соузгинского сельского поселения о признании недействующими со дня вступления в законную силу решения суда Правил землепользования и застройки Соузгинского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Соузгинского сельского поселения № 36-11 от 27 декабря 2022 года и Генерального плана муниципального образования «Соузгинское сельское поселение», утвержденного решением Совета депутатов Соузгинского сельского поселения № 36-10 от 27 декабря 2022 года, в части включения (установления) в границы первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения земельного участка с кадастровым номером №, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Алтай с административным исковым заявлением к Совету депутатов Соузгинского сельского поселения о признании недействующими со дня вступления в законную силу решения суда Правил землепользования и застройки Соузгинского сельского поселения, утвержденных решением сессии Совета депутатов Соузгинского сельского поселения № 36-11 от 27 декабря 2022 года и Генерального плана МО «Соузгинское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай, утвержденного решением сессии Совета депутатов Соузгинского сельского поселения № 36-10 от 27 декабря 2022 года, в части включения (установления) в границы первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения земельного участка с кадастровым номером №, а также взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 600 рублей. Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>. Указанный участок приобретен для целей строительства, в связи с чем истец обратилась в администрацию МО «Майминский район» с заявлением о выдаче градостроительного плана и разрешения на строительство дома. Письмом от 15 января 2024 года №197 отказано в выдаче градостроительного плана ввиду нахождения земельного участка в первом поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения. Однако в ответах Управления Ропотребнадзора по Республике Алтай от 12 февраля 2024 года указано, что скважина на балансе МУП «Кристалл» не числится, разрешительных документов на организацию санитарно-защитной зоны и условия водопользования на данную скважину не выдавалось. Согласно ответу Минприроды Республики Алтай от 19 февраля 2024 года на спорном участке отсутствует лицензированная водозаборная скважина с утвержденными границами зон санитарной охраны. Филиал ППК «Роскадастр» по Республике Алтай в письме от 14 февраля 2024 года сообщил, что на земельном участке с кадастровым номером 04:01:011701:405 источник водоснабжения отсутствует. В письмах администрация МО «Майминский район» от 01 февраля 2024 года и 01 марта 2024 года указала, что скважина в настоящий момент не функционирует, в реестре имущества МО «Майминский район» не числится.

Протокольным определением Верховного Суда Республики Алтай от 12 апреля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП «Кристалл» МО «Майминский район». 

Определением судьи Верховного Суда Республики Алтай от 03 мая 2024 года в качестве заинтересованного лица к участию в административном деле привлечено ФГБНУ «Федеральный Алтайский научный центр агробиотехнологий».

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – глава МО «Соузгинское сельское поселение», председатель Совета депутатов Соузгинского сельского поселения ФИО3 в судебном заседании согласился с заявленными административными требованиями.

Представители заинтересованных лиц администрации МО «Майминский район» ФИО4, МУП «Кристалл» МО «Майминский район» ФИО5 в судебном заседании не возражали относительно удовлетворения административного иска.

ФГБНУ «Федеральный Алтайский научный центр агробиотехнологий», будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, об отложении рассмотрения дела не просило, явка представителя учреждения обязательной не признавалась. 

На основании ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Изучив материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Буевых Т.В., указавшую на обоснованность предъявленного административного иска, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

На основании ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 ст. 213 КАС РФ, в полном объеме.

Ч. ч. 8, 9 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 2 и 3 ч. 8 ст. 213 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8, п. 2 ч. 1 ст. 18, ст. 24 ГрК РФ генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана. При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со ст. ст. 5.1 и 28 ГрК РФ. Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения в представительный орган местного самоуправления поселения. Представительный орган местного самоуправления поселения с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации поселения на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (далее в настоящей статье - общественные обсуждения или публичные слушания), проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных ч. ч. 3.1 и 3.2 ст. 28 ГрК РФ. Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев. Глава местной администрации с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования; об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку (ст. 28 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки относятся к документам градостроительного зонирования, разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований и включают в себя карту градостроительного зонирования, на которой отображаются границы территориальных зон, и градостроительные регламенты, предусматривающие нормативные ограничения градостроительной деятельности в зависимости от целей использования земельных участков, их размеров, а также предельных параметров разрешенного строительства, плотности застройки (гл. 4 ГрК РФ).

Ст. ст. 31-33 ГрК РФ регламентирована процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений, которая включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (ч.ч. 5, 6 ст. 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (ч. 7 ст. 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (ч. 9 ст. 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в комиссию на доработку (ч.ч. 10, 11 ст. 31 ГрК РФ), проведение комиссией общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту (ч.ч. 12, 13, 14 ст. 31 ГрК РФ), внесение комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (ч. 15 ст. 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (ч. 16 ст. 31 ГрК РФ). Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких слушаний (ч. 15 ст. 31, ч. 1 ст. 32 ГрК РФ).

В силу ч. 5 ст. 31 ГрК РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении (ч.6 ст. 31 ГрК РФ).

В силу ч. 7 ст. 31 ГрК РФ глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения может быть распространено по радио и телевидению.

В ч. 8 ст. 31 ГрК РФ указаны специальные требования к содержанию сообщения о принятии решения о подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки. Сообщение обязательно должно содержать следующие сведения: состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки; последовательность градостроительного зонирования применительно к территориям поселения, городского округа или межселенным территориям либо применительно к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям поселения или городского округа); порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки; порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки; иные вопросы проведения работ.

Согласно ч. 11 ст. 31 ГрК РФ глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

В соответствии с ч. 12 ст. 31 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного акта) общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со ст. ст. 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с ч. ч. 13 и 14 настоящей статьи.

После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется (ч. 15 ст. 31 ГрК РФ). 

Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в ч. 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение об утверждении правил землепользования и застройки (в случае принятия нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации об утверждении правил землепользования и застройки местной администрацией), о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (ч. 16 ст. 31 ГрК РФ).

В силу ч. 1 ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту (ч. 2 ст. 32 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (ч. 3 ст. 32 ГрК РФ).

Ч. ч. 1, 2 ст. 5.1 ГрК РФ предусмотрено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 5 ст. 5.1 ГрК РФ процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

В силу ч. 6 ст. 5.1 ГрК РФ оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать: 1) информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; 2) информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; 3) информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; 4) информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (ч. 7 ст. 5.1 ГрК РФ). 

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний: 1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации; 2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи (далее - территория, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

В соответствии с ч. 9 ст. 5.1 ГрК РФ в течение всего периода размещения в соответствии с п. 2 ч. 4 и п. 2 ч. 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта. В ходе работы экспозиции должны быть организованы консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Консультирование посетителей экспозиции осуществляется представителями уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления или созданного им коллегиального совещательного органа (далее - организатор общественных обсуждений или публичных слушаний) и (или) разработчика проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В период размещения в соответствии с п. 2 ч. 4 и п. 2 ч. 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений или публичных слушаний, прошедшие в соответствии с ч. 12 настоящей статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта: 1) посредством официального сайта или информационных систем (в случае проведения общественных обсуждений); 2) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (в случае проведения публичных слушаний); 3) в письменной форме в адрес организатора общественных обсуждений или публичных слушаний; 4) посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. 10 ст. 5.1 ГрК РФ).

Ч. 18 ст. 5.1 ГрК РФ предусмотрено, что организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, в котором указываются: 1) дата оформления протокола общественных обсуждений или публичных слушаний; 2) информация об организаторе общественных обсуждений или публичных слушаний; 3) информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, дата и источник его опубликования; 4) информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний, о территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания; 5) все предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний.

К протоколу общественных обсуждений или публичных слушаний прилагается перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников общественных обсуждений или публичных слушаний, включающий в себя сведения об участниках общественных обсуждений или публичных слушаний (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц).

Согласно ч. 21 ст. 5.1 ГрК РФ на основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

В заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны: 1) дата оформления заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; 2) наименование проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, сведения о количестве участников общественных обсуждений или публичных слушаний, которые приняли участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях; 3) реквизиты протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; 4) содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний. В случае внесения несколькими участниками общественных обсуждений или публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний; 5) аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний (ч. 22 ст. 5.1 ГрК РФ).

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах (ч. 23 ст. 5.1 ГрК РФ).

Согласно ст. 2 Устава МО «Соузгинское сельское поселение», утвержденного решением Совета депутатов Соузгинского сельского поселения от 17 июня 2016 года №26-1, границы Соузгинского сельского поселения и статус его как муниципального образования установлены Законом Республики Алтай от 13 января 2005 года №10-РЗ, в состав муниципального образования входят с. Соузга, пос. Турбаза «Юность», пос. Черемшанка.

В силу п. 16 ст. 4 Устава МО «Соузгинское сельское поселение» к вопросам местного значения Соузгинское сельское поселение относится, в том числе утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки.

В ст. 21 Устава МО «Соузгинское сельское поселение» указано, что структуру органов местного самоуправления образуют: представительный орган муниципального образования – Совет депутатов Соузгинского сельского поселения, глава муниципального образования – глава сельского поселения, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация Соузгинского сельского поселения.

Совет депутатов является постоянно действующим коллегиальным представительным органом поселения и подотчетен населению. Совет депутатов возглавляет глава поселения, исполняющий обязанности председателя Совета депутатов и обладающий равными с депутатами правами при проведении голосования на заседаниях Совета депутатов. Голос главы поселения учитывается при определении количества голосов, необходимых для принятия решений. Решения Совета депутатов входят в систему муниципальных правовых актов поселения (ст. ст. 22, 42 Устава МО «Соузгинское сельское поселение»).

Порядок осуществления полномочий Совета депутатов Соузгинского сельского поселения определяется регламентом, утвержденным решением Совета депутатов от 22 октября 2013 года №2-7.

Решением Майминской районной территориальной избирательной комиссии от 11 марта 2019 года №71/590 зарегистрирован избранным главой Соузгинского сельского поселения ФИО3

16 ноября 2021 года и.о. главы Соузинского сельского поселения издано распоряжение №44, которым утверждена форма оповещения о начале публичных слушаний по рассмотрению проекта внесения изменений в генеральный план и проекта правил землепользования и застройки Соузгинского сельского поселения, объявлена дата проведения публичных слушаний. Данное распоряжение размещено на официальном сайте Соузгинского сельского поселения, оповещение с информацией о месте и времени открытия, сроках проведения экспозиции проектов, об официальном сайте, на котором будут размещены проекты с информационными материалами к ним, опубликовано в газете «Сельчанка» (выпуск №46 (923) от 19 ноября 2021 года).

20 и 21 декабря 2021 года проведены заседания публичных слушаний в с. Соузга, пос. Черемшанка и Турбаза «Юность», по результатам которых составлены протоколы публичных слушаний, к которым приложены регистрационные листы (список участников с указанием Ф.И.О., адреса места жительства), презентация проекта, поступившие предложения и замечания, а также предложения и замечания, подготовленные комиссией.

Заключением комиссии о результатах публичных слушаний от 28 декабря 2021 года, опубликованном на официальном сайте администрации в сети «Интернет», принято решение направить проектной организации материалы и протокол заседания для корректировки проекта внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки МО «Соузгинское сельское поселение»; рекомендовано главе администрации после устранения замечаний направить проект внесения изменений в генеральный план в Правительство Республики Алтай и Минэкономразвития России для получения заключения и после получения положительного заключения направить в Совет депутатов для рассмотрения и принятия решения по его утверждению.

27 декабря 2022 года Советом депутатов Соузгинского сельского поселения приняты решения № 36-10 «Об утверждении внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Соузгинское сельское поселение» и № 36-11 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Соузгинское сельское поселение».

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, осуществив мониторинг официального сайта МО «Соузгинское сельское поседение», суд приходит к выводу о том, что решения Совета депутатов Соузгинского сельского поселения № 36-10 от 27 декабря 2022 года «Об утверждении внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Соузгинское сельское поселение» и № 36-11 от 27 декабря 2022 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Соузгинское сельское поселение» приняты уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия и официального опубликования.

Вместе с тем, суд находит подлежащим удовлетворению административное исковое заявление о признании недействующими оспариваемых нормативных правовых актов в части включения (установления) в границы первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения земельного участка, принадлежащего на праве собственности административному истцу, ввиду следующего.

В соответствии с п. п. 2, 9 ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (ч. 3 ст. 4 ГрК РФ).

П. п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее также – ВК РФ) для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Как следует из п. п. 1.6 и 1.13 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются в том числе определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что принадлежащий на праве собственности ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика 

<

адрес> на картографическом материале Генерального плана и Правил землепользования и застройки МО «Соузгинское сельское поселение» отражен в границах первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения. Указанное обстоятельство не оспорено лицами, участвующими в деле, подтверждается ответами администрации МО «Майминский район» от 15 января 2024 года, 01 февраля 2024 года.

Согласно информации ППК «Роскадастр» от 14 февраля 2024 года на земельном участке с кадастровым номером № источник водоснабжения отсутствует.

Как установлено судом, источник водоснабжения расположен на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в федеральной собственности и принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «Федеральный Алтайский научный центр агробиотехнологий», однако данный источник водоснабжения не является имуществом ФГБНУ «Федеральный Алтайский научный центр агробиотехнологий» (ответ ФГБНУ «Федеральный Алтайский научный центр агробиотехнологий» на запрос суда от 25 апреля 2024 года №74).

В ответах администрации МО «Майминский район» от 01 марта 2023 года, 14 августа 2023 года указано, что скважина по адресу: 

<

адрес>, не числится в реестре муниципального имущества МО «Майминский район», водонапорная башня числится на балансе МУП «Кристалл» МО «Майминский район», в настоящий момент не функционирует.

МУП «Кристалл» МО «Майминский район» на запрос суда представлена информация о том, что водонапорная башня состоит на балансе предприятия, эксплуатируется, находится в исправном техническом состоянии.

Однако в 2023 году водонапорная башня с кадастровым номером № снята с кадастрового учета в связи с прекращением существования, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03 мая 2024 года и актом осмотра комиссии администрации МО «Майминский район» от 11 июля 2023 года.

Согласно ответу АО «Геологическое предприятие «Алтай-Гео» от 02 мая 2024 года на земельном участке с кадастровым номером № имеется источник водоснабжения (водозабор из двух скважин 5051 и 5048). На данный источник водоснабжения 15 апреля 2013 года аннулирована лицензия на водопользование (номер ГОА00171ВЭ) по причине истечения установленного срока действия. По сведениям из указанной лицензии на источник водоснабжения была установлена зона санитарной охраны строго режима размерами 150*100 метров. В настоящее время сведения о лицензировании данного водозаборного участка отсутствуют.

Вместе с тем, в представленной административным ответчиком лицензии ГОА00171ВЭ (срок окончания действия 15 апреля 2013 года) отсутствуют сведения об установлении зоны санитарной охраны строго режима, лицензия выдана на право добычи питьевых подземных вод скважинами 5658, 5051, 5048, 5047. Экспертное заключение проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения и санитарно-эпидемиологическое заключение выданы в отношении иных скважин 5658 и 5047.

Из ответа Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай от 27 апреля 2024 года усматривается, что скважина, расположенная по адресу: 

<

адрес>, на балансе МУП «Кристалл» МО «Майминский район» не числится. Согласно программе производственного контроля качества воды источник водоснабжения не входит в перечень контроля. Управлением Роспотребнадзора по Республике Алтай разрешительных документов на проект организации зоны санитарной охраны и условия водопользования на данную скважину, водонапорную башню не выдавалось. До настоящего времени заявлений на получение санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны указанного источника водоснабжения в Управление не поступало.

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела установлено, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки МО «Соузгинское сельское поселение» в оспариваемой части не соответствуют вышеуказанным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку границы зон санитарной охраны источника водоснабжения в предусмотренном порядке не установлены, границы первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки МО «Соузгинское сельское поселение» не могли быть отображены в отсутствие проекта зоны санитарной охраны и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

При этом Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ вопросы установления размера и границ зон санитарной охраны источника водоснабжения не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска ФИО1 и необходимости признания недействующими решений Совета депутатов Соузгинского сельского поселения № 36-10 от 27 декабря 2022 года «Об утверждении внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Соузгинское сельское поселение» и № 36-11 от 27 декабря 2022 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Соузгинское сельское поселение» в части включения (установления) в границы первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Алтай, Майминский муниципальный район, Соузгинское сельское поселение, 

<

...> Ж.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 4 ст. 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта (п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Учитывая, что на момент принятия нормативные правовые акты в оспариваемой части не соответствовали, противоречили нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд считает возможным признать их недействующими в части со дня принятия, что также будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца. Сведения о том, что до принятия решения суда на основании решений Совета депутатов Соузгинского сельского поселения № 36-10 от 27 декабря 2022 года «Об утверждении внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Соузгинское сельское поселение» и № 36-11 от 27 декабря 2022 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Соузгинское сельское поселение» в оспариваемой части реализованы права граждан и организаций, отсутствуют.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ, разъяснений, содержащихся в п. 44 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Сельчанка» и размещению Советом депутатов Соузгинского сельского поселения на официальном сайте муниципального образования «Соузгинское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай http://соузга-адм.рф в сети «Интернет».

Ст. 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (ч. 1 ст. 103 КАС РФ).

Как разъяснено в п. 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в связи с тем, что нормами КАС РФ, АПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых актов или актов, обладающих нормативными свойствами, вопрос об этих расходах разрешается судом на основании правил, предусмотренных гл. 10 КАС РФ, гл. 9 АПК РФ.

В том случае, если не действующим полностью или в части признан нормативный правовой акт, принятый представительным (законодательным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и подписанный высшим должностным лицом этого субъекта Российской Федерации (либо принятый представительным органом муниципального образования и подписанный главой муниципального образования), судебные расходы, в том числе расходы по уплате государственной пошлины, подлежат возмещению представительным органом, который является административным ответчиком по данному делу.

Таким образом, понесенные административным истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 600 рублей, что подтверждается чеками по операции Сбербанк Онлайн от 12 марта 2024 года, применительно к настоящему случаю подлежат взысканию с представительного органа сельского поселения, принявшего оспариваемые в части нормативные правовые акты, то есть с Совета депутатов Соузгинского сельского поселения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177, 178, 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Совету депутатов Соузгинского сельского поселения удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия решения Совета депутатов Соузгинского сельского поселения № 36-10 от 27 декабря 2022 года «Об утверждении внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Соузгинское сельское поселение» и № 36-11 от 27 декабря 2022 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Соузгинское сельское поселение» в части включения (установления) в границы первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Взыскать с Совета депутатов Соузгинского сельского поселения в пользу ФИО1 (паспорт 

<

данные изъяты>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 600 (шестьсот) рублей.

Сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Сельчанка» и размещению на официальном сайте муниципального образования «Соузгинское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай http://соузга-адм.рф в сети «Интернет».

Решение суда может быть обжаловано Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Верховный Суд Республики Алтай.

Судья В.Н. Романова

Мотивированное решение суда изготовлено 17 мая 2024 года.

Судья В.Н. Романова