№ 2а-2135/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2019 года Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко И.А.,

при секретаре Буриловой А.Н.,

с участием:

представителя административного истца ФИО3 – ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Прокуратуры Томской области ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное исковое заявление ФИО3 председателя Федерального государственного Бюджетного учреждения науки Томский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук к Прокуратуре Томской области о признании незаконным предостережение о недопустимости нарушения закона от 29.04.2019, вынесенное заместителем прокурора г. Томска Е.В. Малышевой в адрес председателя ТНЦ СО РАН, 

установил:

ФИО3 председатель Федерального государственного Бюджетного учреждения науки Томский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук обратился в суд с административным иском к Прокуратуре г. Томска о признании незаконным предостережение о недопустимости нарушения закона от 29.04.2019, вынесенное заместителем прокурора г. Томска Е.В. Малышевой в адрес председателя ТНЦ СО РАН.

В обоснование требования указал, в оспариваемом Предостережении ему как

председателю ТНЦ СО РАН под угрозой привлечения к административной, уголовной и иной предусмотренной действующим законодательством ответственности возлагается обязанность бесперебойного обеспечения жителей мкр. Академгородок коммунальными услугами. Предостережение обосновывается недопустимостью нарушения федеральных законов в области теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а именно: ст.22 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и ст.21 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Считает, что Предостережение вынесено незаконно, необоснованно. Административный истец, как председатель ТНЦ СО РАН, обязан в своей деятельности руководствоваться Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Уставом ТНЦ СО РАН и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. ТНЦ СО РАН является государственным бюджетным учреждением науки, виды деятельности которого предусмотрены Уставом ТНЦ СО РАН, утверждены приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 25.07.2018г. № 386. Уставом ТНЦ СО РАН не предусмотрены виды деятельности ТНЦ СО РАН по эксплуатации тепловых сетей и объектов инженерной инфраструктуры и обеспечению жителей мкр. Академгородок коммунальными услугами. Статья 22 Закона № 416-ФЗ обращена к организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Однако, ТНЦ СО РАН не является организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Виды деятельности, указанные в статье 22 Закона №416-ФЗ, в мкр. Академгородок осуществляются Федеральным государственным унитарным предприятием Комбинатом коммунальных услуг Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук (ФГУП «ККП ТНЦ СО РАН», далее ФГУП). Объекты, используемые для водоснабжения и водоотведения, закреплённые за ТНЦ СО РАН на праве оперативного управления,

переданы в аренду ФГУП. При этом, вывод этих объектов в ремонт и из

эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажом) в ближайшие 10 лет ТНЦ СО РАН не планирует. ТНЦ СО РАН не является владельцем источников тепловой энергии. Владельцем источников тепловой энергии, используемой мкр. Академгородок, является АО .... В мкр. Академгородок имеется ... тепловых сетей. Из них ... тепловых сетей закреплены на праве хозяйственного ведения за ФГУП, в том числе все тепловые сети в жилой зоне мкр. Академгородок и головная теплосеть от тепломагистрали №, принадлежащей ОА ..., до Академгородка. За ТНЦ СО РАН закреплена на праве оперативного управления одна теплосеть - тепломагистраль №. ТНЦ СО РАН не планирует в ближайшие годы выводить в ремонт и из эксплуатации (консервацию или ликвидацию) тепломагистраль №, не препятствует транспортировке теплоносителя по этой тепломагистрали. Оспариваемым Предостережением нарушаются права ФИО3 законные права и интересы как должностного лица - председателя ТНЦ СО РАН.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика прокуратура г. Томска на надлежащего прокуратора Томской области.

Административный истец извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в суд не явился.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требование административного иска поддержала, по основаниям в нем изложенным. Дополнительно пояснила, что распоряжением Минобрнауки от 01.07.2019 № 246-р из оперативного управления ТНЦ СО РАН изъяты объекты, используемые для водоснабжения и водоотведения и закреплены на праве хозяйственного ведения за ФГУП «ККП ТНЦ СО РАН».

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, считала, что предостережение вынесено законно и обоснованно, в пределах предоставленных прокуратуре Томской области полномочий, нарушений прав ФИО3 не имеется.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд оснований для удовлетворения административного иска не находит.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое предостережение прокуратурой г. Томска вынесено 29.04.2019, настоящий административный иск поступил в суд 20.06.2019, т.е. в установленный законом срок.

Согласно статье 25.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

В указании Генерального прокурора Российской Федерации от 06.07.1999 № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» (далее - Указание № 39/7) детализированы условия вынесения предостережения. Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемых законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.

Для применения предостережения должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений. 

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ № в прокуратуру г. Томска из администрации Города Томска поступила информация о негативно развивающейся ситуации, связанной с обеспечением непрерывного функционирования объектов инженерной

инфраструктуры, посредством которых обеспечивается предоставление коммунальных услуг потребителям мкр. Академический г. Томска в связи с возможным прекращением эксплуатации данных объектов ФГБУН «ТНЦ СО РАН».

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора г. Томска получены объяснения от должностного лица - председателя ФГБУН «ТНЦ СО РАН» ФИО3, который подтвердил факт нахождения в оперативном управлении бюджетного учреждения сетей и объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение мкр. Академгородок в г. Томске. Пояснил, что в настоящее время существует высокая вероятность прекращения эксплуатации сетей и объектов инженерной инфраструктуры ФГУП «ККП ТНЦ СО РАН», в связи с увольнением ... сотрудников, обеспечивающих организацию работы предприятия, имеется большая кредиторская задолженность ... млн. руб. При этом в случае прекращения деятельности ФГУП «ККП ТНЦ СО РАН», обеспечить население мкр. Академгородок в г. Томске коммунальными услугами ФГБУН «ТНЦ СО РАН» не в состоянии.

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора г. Томска получены объяснения от должностного лица – врио директора ФГУП «ККП ТНЦ СО РАН» А., которая пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ исполнение ею должностных обязанностей врио директора прекращается в связи с расторжением трудового договора. ФГУП «ККП ТНЦ СО РАН» осуществляет деятельность по водоснабжению, водоотведению и передаче тепловой энергии до потребителя в мкр. Академгородок за счет объектов инженерной инфраструктуры и сетей переданных по договору аренды от ФГБУ "ТНЦ «О РАН» от ДД.ММ.ГГГГ. Для обеспечения работы предприятия необходимо ... работников. В настоящее время уволилось ... работников – директор, главный бухгалтер, экономист, инженер по водоснабжению, инженер программист, начальник участка водоснабжения и водоотведения и др. С ДД.ММ.ГГГГ руководить предприятием будет некому и при возникновении аварийных ситуаций предприятие остановит свою деятельность. Фактически предприятие находится в ужасном положении и дальнейшая эксплуатация объектов инженерной инфраструктуры невозможна. Учредителями предприятия принято решение об обращении в Арбитражный суд ТО с заявлением о признании ФГУП «ККП ТНЦ СО РАН» банкротом. 

29.04.2019 заместителем прокурора г. Томска Малышевой Е.В. в адрес председателя ФГБУН «ТНЦ СО РАН» ФИО3 направлено оспариваемое предостережение о недопустимости нарушения закона, в котором со ссылками на нормы ст. 22 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 21 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» председателя ФГБУН «ТНЦ СО РАН» ФИО3 предостерегают о недопущении нарушения прав жителей мкр. Академгородок в г. Томске на бесперебойное обеспечение коммунальными услугами, поскольку у потребителей указанного микрорайона (... населения мкр. Академгородок, ... дошкольных образовательных организации, школа, поликлиника и др. объекты социальной инфраструктуры) нет других источников обеспечения коммунальными услугами кроме сетей и объектов инженерной инфраструктуры, принадлежащих на праве оперативного управления ФГБУН «ТНЦ СО РАН».Суд не находит оснований для признания указанного предостережения незаконным.

Из содержания статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» следует, что прекращение эксплуатации сетей и объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение, возможно только в исключительных случаях при соблюдении определенной процедуры. Указанные гарантии направлены на бесперебойное обеспечение населения и территории муниципального образования коммунальными услугами.

В судебном заседании установлено, что на момент проведенной прокуратурой г. Томска проверки объекты инженерной инфраструктуры (сооружения, коммуникации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения), обеспечивающие теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение 8 000 населения мкр. Академгородок, принадлежали на праве оперативного управления ФГБУН «ТНЦ СО РАН». 

В соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ указанные сети и объекты были переданы в пользование федеральному государственному унитарному предприятию «Комбинат коммунальных услуг Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук».

Указанные обстоятельства представителем административного истца не отрицались.

В соответствии с пунктами 24 Устава ФГУБН «ТНЦ СО РАН» помимо основной образовательной деятельности, учреждение осуществляет иные виды деятельности, в частности предоставление в аренду имущества, в том числе недвижимого (п. 24.9 Устава), предоставление эксплуатационных, коммунальных и необходимых административно-хозяйственных услуг при предоставлении федерального имущества в аренду в установленном порядке (п. 24.10 Устава).

По условия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между Томский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук (Арендодатель) и ГУП ... (Арендатор) арендатор обязана использовать переданное имущество по прямому назначению. В случае использования объекта не по назначению договор аренды подлежит досрочному расторжению по инициативе арендодателя.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ТНЦ СО РАН осуществляет контроль за целевым использованием переданного в аренду имущества, в частности, объектов инженерной инфраструктуры (сооружения, коммуникации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения) .

ДД.ММ.ГГГГ на имя в том числе председателя ТНЦ СО РАН ФИО3 от врио директора ФГУП «ККП ТНЦ СО РАН» А. направлено сообщение, что на предприятии сложилась крайне сложная ситуация, которая приведет к остановке поставки теплоснабжения, воды и водоотведения в мкр. Академгородок г. Томска. Просит принять срочные меры по недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций.

Приказом Минобрнауки от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 продлен срок пребывания в должности председателя ФГУБН «ТНЦ СО РАН» по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно писем ФГБУН «ТНЦ СО РАН» от ДД.ММ.ГГГГ № на имя мэра г. Томска, от ДД.ММ.ГГГГ № на имя губернатора Томской области, а также объяснениям председателя бюджетного учреждения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в связи с увольнением большинства сотрудников ФГУП «ККП ТНЦ СО РАН», наличием у предприятия кредиторской задолженности с ДД.ММ.ГГГГ прекратится ресурсоснабжение мкр. Академгородок в г. Томске, ФГБУН «ТНЦ СО РАН» обеспечить население мкр. Академгородок в г. Томске коммунальными услугами после прекращения эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры ФГУП «ККП ТНЦ СО РАН» не в состоянии. При этом иных источников обеспечения коммунальными услугами потребителей указанного микрорайона не имеется.

В силу статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В пунктах 24, 24.4 и 24.9 Устава ФГБУН «ТНЦ СО РАН» закреплено, что учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными, лишь постольку, поскольку это служит достижению цели, ради которой ФГБУН «ТНЦ СО РАН» создано, в том числе осуществление деятельности по обеспечению предоставления социальных, бытовых, культурных и спортивно-оздоровительных услуг, а также предоставление в установленном порядке в аренду и безвозмездное пользование временно не используемого имущества, в том числе недвижимого.

На основании пунктов 11 и 28.4 Устава ФГБУН «ТНЦ СО РАН» учреждение в пределах, установленных законом, владеет и пользуется имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, в соответствии с целью своей деятельности, назначением этого имущества. При этом обеспечение сохранности, эффективности и целевого использования является обязанностью учреждения.

Таким образом, обеспечение ФГБУН «ТНЦ СО РАН» целевого и эффективного использования имущества, переданного на праве оперативного управления, в том числе объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих коммунальными услугами мкр. Академгородок в г. Томске,

не только не противоречит определенным законодательством и Уставом ФГБУН «ТНЦ СО РАН» предмету и целям деятельности учреждения, но и является обязанностью указанного учреждения.

При этом не имеет правового значения то обстоятельство, что ФГБУН «ТНЦ СО РАН» не является владельцем источников тепловой энергии, используемой в мкр. Академгородок.

В связи с изложенным, по результатам проверки должностному лицу -председателю ФГБУН «ТНЦ СО РАН» ФИО3 уполномоченным должностным лицом прокуратуры обоснованно объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона, в котором приведены вышеуказанные положения закона и указано на недопустимость нарушения прав граждан -потребителей коммунальных услуг.

Согласно пункту 4 части 9 статьи 226 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения

оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

При направлении предостережения требования закона не нарушены. Обстоятельств, свидетельствующих об обратном, в административном иске не приведено.

Кроме того, суд не находит нарушение, свобод и законных интересов административного истца, оспариваемой мерой прокурорского реагирования.

В силу положений статей 22, 25.1 Закона о прокуратуре предостережение о недопустимости нарушения закона является актом прокурорского реагирования, мерой профилактического воздействия.

Следовательно, предостережение, являющееся одной из мер прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законов, принимаемое на основании результатов проведенных проверок, в том числе по заявлениям и обращениям граждан, информациям контролирующих органов и иным конкретным заявлениям, содержащим достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, влечет для лица, в адрес которого оно объявлено, определенные правовые последствия в случае его неисполнения.

Предостережение - это правовое средство особой целевой направленности, оно имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер. Цель предостережения - предупреждение правонарушений путем официального указания на необходимость изменения модели своей юридически значимой деятельности.

Прокурор при проведении проверки может объявить предостережение лишь при наличии веских задокументированных оснований, связанных с тем, что в будущем, возможно, лицо совершит правонарушение.

Предостережение о недопустимости нарушения закона никаких юридических последствий для лица, которому оно объявлено, не влечет. Если лицо, которому ранее было объявлено предостережение, все же совершит в дальнейшем правонарушение, о недопустимости которого оно предостерегалось, то правовые последствия для него породят иные меры прокурорского реагирования, принятые в связи с последним нарушением закона, а не это предостережение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23.10.2014 № 2344-0, определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.06.2014 № 82-КГПР14-2).

В связи с изложенным, при направлении административному истцу оспариваемого предостережения прокурором не допущено нарушений части 1 статьи 25.1 Закона о прокуратуре и пункта 2 Указания № 39/7, в нем имеются сведения о готовящихся нарушениях прав граждан. Процедура объявления предостережения соблюдена.

Кроме того, в настоящее время распоряжением Минобрнауки от ДД.ММ.ГГГГ № из оперативного управления ТНЦ СО РАН изъяты объекты, используемые для водоснабжения и водоотведения и закреплены на праве хозяйственного ведения за ФГУП «ККП ТНЦ СО РАН», что дополнительно приводит суд к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 председателя Федерального государственного Бюджетного учреждения науки Томский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук к Прокуратуре Томской области о признании незаконным предостережение о недопустимости нарушения закона от 29.04.2019, вынесенное заместителем прокурора г. Томска Е.В. Малышевой в адрес председателя ТНЦ СО РАН отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья: 

Мотивированный текст решения изготовлен 05.08.2019.