Дело № 12-30 /2017

Р Е Ш Е Н И Е

19 июля 2017 года с. Александровское

Судья Александровского районного суда Ставропольского края Штанько Т.Г., при секретаре Магомадовой И.Х., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя МУП ЖКХ Александровского района Ставропольского юриста ФИО1, действующего на основании доверенности от 05.05.2017 года №, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Александровского районного суда жалобу МУП ЖКХ Александровского района Ставропольского края о признании незаконными и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу от 11.05.2017 № о назначении административного наказания в размере 150000 рублей,

У с т а н о в и л:

Постановлением главного специалиста-эксперта Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округ, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное унитарное предприятие Александровского муниципального района Ставропольского края «Жилищно-коммунальное хозяйство» (МУП ЖКХ Александровского района) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

Не согласившись с данным решением, МУП ЖКХ Александровского района обратился в суд с жалобой, в которой просит изменить постановление главного специалиста-эксперта Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округ, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу от 11.05.2017 года №/ВП/1-041/3 о назначении административного наказания, с применением ч.3.2,3.3. ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного административного штрафа. 

В обоснование жалобы указал на то, что главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 в отношении муниципального унитарного предприятия Александровского муниципального района Ставропольского края «Жилищно-коммунальное хозяйство» ( МУП ЖКХ Александровского района) вынесено постановление, которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировке, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей

В судебном заседании представитель МУП ЖКХ Александровского района ФИО1 поддержал доводы жалобы, и суду пояснил, что МУП ЖКХ Александровского района В постановлении административного органа о привлечении к административной ответственности указано, что МУП ЖКХ осуществляет размещение отходов на несанкционированной свалке ТБО, расположенной на земельном участке с кадастровым №, которая не соответствует требованиям СанПин 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» и в нарушение ч.6 ст.12, ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ не внесена как объект размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО)

Необходимо принимать во внимание тот факт, что предприятие уже два года своими действиями принимает необходимые меры по недопущению нарушения деятельности по обращению с отходами, направляя заявления в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ставропольскому краю СКФО по вопросу включения объекта свалка в обновленный ГРОРО, что подтверждается письмами и ответами на них. Так предприятием вновь был передан запрос Исх. № от 01.11.2016г. на регистрацию объекта свалка в обновленном ГРОРО, так как ранее объект стоял в классификаторе и согласно выкопировки из реестра объектов размещения отходов от 29.06.2011г. объект «свалка бытового мусора» с. Александровского Александровского района в списке объектов размещения отходов, зарегистрированных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в Государственном реестре размещения отходов на территории Александровского района была зарегистрирована за номером № с 13.01.2010 года, однако ответа на свой запрос МУП ЖКХ Александровского района до настоящего времени не получило.

На территории свалки деятельность предприятия не привела к негативным изменениям качества окружающей среды, т.к. ведется отбор проб почвы, воздуха, радиоактивного заражения. Проведенные лабораторные исследования показывают, что на территории свалки в выбросах загрязняющих веществ в результате выхода биогаза (выбросы от свалки) не превышают нормируемых значений предельно допустимых максимально разовых выбросов (уровня разрешенного выброса Данных вредных (загрязняющих) веществ в пределах утвержденных нормативов ПДВ), что подтверждено протоколами испытаний радиационной обстановки территории за 2016 год по определению содержания загрязняющих веществ в выбросах в атмосферу с объекта хоздеятельности промышленного предприятия. Так же санитарно-бактериологическая лаборатория по результатам санитарно-паразитологических исследований почвы, песка и твердых бытовых отходов не выявлено в образцах каких либо возбудителей паразитарных заболеваний, бактерии и возбудителей кишечных инфекции. Основными видами деятельности МУП ЖКХ Александровского района являются: выработка и реализация тепловой энергии; сбор, вывоз, утилизация ТБО; оказание услуг бани.

Просил изменить постановление Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №/ВП/1-041/3 со снижением административного наказания. Поскольку в при вынесении обжалуемого постановления не приняты во внимание характер допущенного МКП ЖКХ Александровского района административного правонарушения, его последствия, отношение к допущенному правонарушению. Не устанавливались причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Представитель Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие просила в удовлетворении жалобы отказать. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и проанализировав материалы дела, оценив доказательства с учетом их относимости, допустимости и достоверности, как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленных законом ( ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировке, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со статьёй 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» несоблюдение гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой и иными опасными веществами».

Нарушены требования СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденные главным государственным санитарным врачом РФ 30.05.2001г., ч.6 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления», ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Из материалов дела, следует, что 28 апреля 2017 года составлен протокол об административном правонарушении в связи с нарушением требований СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденные главным государственным санитарным врачом РФ 30.05.2001г., ч.6 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления», ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ. 

Таким образом, административное правонарушение: «несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращениями с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами», допущено по вине МУП ЖКХ Алесандровского района - своими действиями (бездействиями) нарушило требования СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденные главным государственным санитарным врачом РФ 30.05.2001г., ч.6 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления», ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

11.05.2017 года главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 вынесено постановление № которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ с назначение наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. 

Ответственным за обеспечение экологической безопасности и охрану окружающей среды является именно МУП ЖКХ Александровского района на основании приказов директора от 15.12.2015 года №175 и от 15.11.2016 года № 132.

Факт совершения МУП ЖКХ Александровского района административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и его вина подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных и оцененных должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, обоснованность привлечения МУП ЖКХ Александровского района к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Доказательства наличия объективных причин невозможности соблюдения должностным лицом требований законодательства РФ в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину в совершении указанного административного правонарушения, не установлены. 

Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, подтверждающихся представленными в материалах дела доказательствами.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления и предписания должностного лица при производстве по делу, не допущено.

Административное наказание назначено на основании положений КоАП РФ в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний, предусмотренными статьей 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 2); при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно п.п. 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. 

суд считает возможным применить положения п.3.2 ст. 4.1 КАП РФ и снизить размер административного наказания до 50 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд, 

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора МУП ЖКХ Александровского района удовлетворить. 

Постановление главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 от 11.05.2017 года №041/3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, назначив МУП ЖКХ Александровского района административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Решение суда может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного решения в административный состав судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда с подачей частной жалобы через Александровский районный суд Ставропольского края.

Судья Т.Г.Штанько