Дело № 12-130/20

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Рубцовск 13 апреля 2020 года 

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Гусынина О.Г., рассмотрев материалы дела по жалобе защитника Администрации города Рубцовска на постановление мирового судьи судебного участка № г.Рубцовска Алтайского края от *** по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № г.Рубцовска Алтайского края от *** по делу об административном правонарушении администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник администрации города Рубцовск Алтайского края обратился в суд с жалобой, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов указал, что в рамках муниципального контракта № от *** заключенного между Администрацией г. Рубцовска и ООО Б. была произведена механическая уборка части дорог в период с *** по ***, указанных в протоколе 

<

данные изъяты> от ***. Однако судьей при вынесении постановления по делу не были приняты во внимание указанные обстоятельства. Администрацией г. Рубцовска часть дорог была убрана от снега, тем самым были приняты все зависящие от Администрации меры по соблюдению законодательства РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения. Таким образом, вина Администрации г. Рубцовска во вменяемом правонарушении отсутствует, как отсутствует и состав правонарушения. Также в данном случае, какой-либо ущерб общественным отношениям в сфере безопасности дорожного движения нанесен не был, негативные последствия отсутствуют, правонарушение является малозначительным, в связи с чем возможно освобождение от административной ответственности в силу ст. 2.9 КоАП РФ. Ссылаясь на указанное, а также положения ст. ст. 2.1, 2.9 КоАП РФ, постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», просит постановление от *** по делу об административном правонарушении № в отношении Администрации г. Рубцовска отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель администрации г.Рубцовска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» извещен надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении слушания по делу не ходатайствовал. 

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства, в силу статьи 26.11 КоАП РФ, оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; а статьей 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно статье 12 указанного закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, должностные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать их в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользованием ими угрожает безопасности движения. 

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п.1, 6 ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. Согласно статье 6 Закона - к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

При этом в силу п.12 ст.3 ФЗ № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Статьей 17 названного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливаются "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), далее ГОСТ Р 50597-2017, стандарт. 

Все требования Государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик приведены в таблице 8.1 и в зависимости от группы дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам составляет для группы Д – не более 6 часов. Исходя из примечания к данному пункту нормативный срок окончания снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до полного устранения снега.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» при осуществлении надзора за дорожным движением, соблюдением правил и нормативов при содержании дорог *** в период времени с 

<

данные изъяты> до 

<

данные изъяты> были выявлены нарушения п. 8.1 раздела 8 ГОСТ Р 50597-2017, а именно образование рыхлого снега на покрытии проезжих частей улиц на следующих участках автомобильных дорог, расположенных на территории МО «город Рубцовск» Алтайского края: 1) ул. Кавказская, на участке от ул. Пролетарской до ул. Верхнеалейской, 2) ул. Красная, на участке от ул. Сельмашской до пр. Рубцовского, 3) пер. Алейский, на участке от ул. Пролетарской до ул. Красной, 4) пр. Рубцовский, на участке от ул. Комсомольской до ул. Пролетарской, 5) пер. Гражданский, на участке от ул. Пролетарской до ул. Комсомольской, 6) ул. Советская, на участке от пер. Гражданского до пер. Улежникова, 7) пер. Садовый, на участке от ул. Комсомольской до ул. Громова, 8) ул. Бульвар Победы, на участке от пр. Ленина до ул. Краснознаменской, 9) ул. Краснознаменская, на участке от ул. Бульвар Победы до ул. Калинина, 10) пер. Блынского, на участке от ул. октябрьской до ул. Комсомольской, 11) ул. Октябрьская, на участке от ул. Дзержинского до ул. Калинина, 12) ул. Оросительная, на участке от ул. Рихарда Зорге до ул. Угловский тракт, 13) пер. Собина, на участке от ул. Комсомольской до пр. Ленина, 14) ул. Ипподромская, на участке от пер. Станционный до ул. Новоегорьевский тракт, 15) ул. Рабочий тракт, на участке от ул. Брусилова до ул. Арычной,, угрожающее безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края к вопросам местного значения городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа (ст.6 ч.1 п.1); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (ст.6 ч.1 п.5).

Администрация города Рубцовска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края (ст.46 ч.1), осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Алтайского края, правовыми актами городского Совета депутатов, постановлениями и распоряжениями администрации г.Рубцовска, Уставом, Положением об администрации города, утвержденным городским Советом депутатов (ст.46 ч.3). К полномочиям администрации города в области коммунального хозяйства и благоустройства относятся в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в соответствии с законодательством РФ (ст.56 ч.1 п.3).

Суд считает, что нарушения, допущенные администрацией г.Рубцовска при содержании вышеуказанных дорог местного значения, объективно установлены должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление. Эти обстоятельства подтверждаются материалами дела: актом выявленных недостатков от *** с фототаблицей; копией Устава МО «Город Рубцовск АК»; копией свидетельства о постановке администрации города Рубцовска Алтайского края на учет в налоговом органе; копией свидетельства о внесении в ЕГРЮЛ сведений о регистрации администрации города Рубцовска Алтайского края; рапортом государственного инспектора ДН ОН ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» А. от ***; протоколом 

<

данные изъяты> от *** об административном правонарушении, которым установлен факт совершения администрацией города Рубцовска Алтайского края правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. 

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Учитывая вышеприведенные нормативно-правовые требования, а также приведенные выше доказательства, подтверждающие выявленные несоблюдения требований указанного госстандарта по эксплуатации улиц и дорог местного значения, что создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, и противоречит требованиям Федеральных законов "О безопасности дорожного движения" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", возлагающих на органы местного самоуправления обязанность в пределах своей компетенции обеспечивать безопасность дорожного движения, суд соглашается с тем, что именно администрация г.Рубцовска, являясь юридическим лицом, ответственным за обеспечение организации безопасности дорожного движения при содержании дорог в сфере организации и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в границах городского округа, нарушила установленные требования ГОСТ Р 50597-2017, тем самым создавая угрозу безопасности дорожного движения.

Таким образом, мировым судьей бездействие администрации города Рубцовска Алтайского края верно квалифицировано по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и в указанных обстоятельствах дела верно установлена вина Администрации города Рубцовска Алтайского края во вменяемом административном правонарушении. Доводы жалобы о дефиците бюджетных средств на квалификацию деяния и выводы о виновности не влияют.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем, указанные в жалобе обстоятельства не подтверждают, что юридическим лицом предпринимались реальные меры, направленные на исполнение требований Федеральных законов, Государственного стандарта, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ. Отсутствие необходимых средств финансирования не освобождает администрацию города Рубцовска от административной ответственности, поскольку отсутствуют доказательства принятия своевременных мер. Каких-либо чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, не позволивших органу местного самоуправления обеспечить надлежащее состояние и содержание автомобильных дорог, по делу не установлено. Совершенное правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения исполнителя к обеспечению безопасности дорожного движения, и, соответственно, жизни и здоровью граждан. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения указанных обязанностей, в том числе с учетом сферы охраняемых прав граждан, характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, и, соответственно, положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Кроме того, указанные обстоятельства были учтены при назначении наказания, которое было определено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи. 

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, нарушений норм материального и процессуального права при привлечении администрации города Рубцовска Алтайского края к административной ответственности не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № г.Рубцовска Алтайского края от *** по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации города Рубцовска Алтайского края о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.Г. Гусынина