Дело № 2-99/19 Мотивированное 

решение

 изготовлено

10 сентября 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

(заочное)

Именем Российской Федерации

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при секретаре Цырулевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

16 августа 2019 года

гражданское дело по иску прокурора Ярославского района Ярославской области, действующего в интересах Российской Федерации и в интересах неопределенного круга лиц, к Администрация Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, ФИО1, ФИО2, Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области, КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области об оспаривании постановлений, договоров аренды, применении последствий недействительной сделки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ярославского района Ярославской области, действующий в интересах Российской Федерации и в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исками к Администрация Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области, КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области. 

Истец с учетом уточнения исковых требований просит суд:

- признать постановление Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области от 20 апреля 2017 года № 208 незаконным;

- признать постановление Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области от 20 сентября 2016 года № 1119 незаконным;

- признать договор аренды земельного участка от 21 апреля 2017 года № 363 между Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области и ФИО2 недействительным;

- признать договор о передаче прав и обязанностей арендатора от 18 января 2018 года между ФИО2 и ФИО3 недействительным;

- применить последствия недействительности сделок: ФИО3 передать земельный участок площадью 850 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный: 

<

адрес>, в фонд земель государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение земельными участками которого осуществляет Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области;

- признать постановление Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области от 29 декабря 2016 года № 1604 незаконным;

- признать постановление Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области от 22 августа 2016 года незаконным;

- признать договор аренды земельного участка от 9 января 2017 года № 331 между Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области и ФИО1 недействительным, применить последствия недействительности сделки;

- применить последствия недействительности сделок: ФИО1 передать земельный участок площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный: 

<

адрес>, в фонд земель государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение земельными участками которого осуществляет Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области; Администрации ЯМР возвратить уплаченные ФИО1 арендные платежи за пользование земельным участком с кадастровым номером № в размере 11 825 рублей 56 копеек;

- признать постановление Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области от 20 апреля 2017 № 205 незаконным;

- признать постановление Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области от 18 июля 2016 года № 837 незаконным;

- признать договор аренды земельного участка от 21 апреля 2017 года № 360 между Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области и ФИО1 недействительным;

- применить последствия недействительности сделок: ФИО1 передать земельный участок площадью 1100 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный: 

<

адрес>, в фонд земель государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение земельными участками которого осуществляет Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области.

Исковые требования мотивирует тем, что в соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

При предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, комитет по управлению муниципальным имуществом Ярославского муниципального района осуществляет функции органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками, находящимися как в муниципальной собственности, так и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (уполномоченного органа). При этом право владения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена у органов местного самоуправления отсутствует. Таким образом, распоряжаясь земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, могут быть затронуты и интересы Российской Федерации 

Кроме того, нарушением процедуры предоставления земельных участков привело к ограничению прав неопределенного круга лиц на приобретение данных земельных участков. 

В настоящее время имеет место фактическое пользование земельными участками, предоставленными с нарушениями закона.

Согласно абз. 3 пункта 57 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.09.2013 № 10715/12, если фактическое владение не прекратилось – срок исковой давности не течет.

В ходе осуществления надзорной деятельности за соблюдением земельного законодательства прокуратурой выявлены нарушения процедуры предоставления земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №.

Определением Ярославского районного суда от 1 августа 2019 года требования о признании постановления Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области от 29 декабря 2016 года № 1604 незаконным; признании постановления Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области от 22 августа 2016 года незаконным; признании договора аренды земельного участка от 9 января 2017 года № 331 между Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области и ФИО1 недействительным, применить последствия недействительности сделки; применении последствия недействительности сделок в части обязании ФИО1 передать земельный участок площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный: 

<

адрес>, в фонд земель государственная собственность на которые не разграничена и обязании Администрации ЯМР возвратить уплаченные ФИО1 арендные платежи за пользование земельным участком с кадастровым номером № в размере 11 825 рублей 56 копеек выделены в отдельное производство. Определением Ярославского районного суда от 9 августа 2019 года производство по данным требованиям прекращено на основании п. 2 ст. 220 ГПК РФ в связи с тем, что решением Ярославского районного суда от 4 апреля 2019 года по иску ФИО4 к Администрации ЯМР Ярославской области, КУМИ Администрации ЯМР Ярославской области, Управлению Росреестра по Ярославской области, администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области, ФИО11, ФИО1, ФИО12, ФИО13, ФИО14 об оспаривании договоров аренды, постановлений, установлении границ земельного участка признаны недействительными: постановление администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области от 22.08.2016 года № 990 «О предварительном согласовании ФИО1 места размещения объекта и утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ для строительства в 

<

адрес>», постановление администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области № 1604 29.12.2016 года «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка в 

<

адрес>», договор аренды № 331 от 09.01.2017 земельного участка с кадастровым номером № с ФИО1, прекращено право аренды ФИО1 на земельный участок №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Производство по требованиям об обязании Администрации ЯМР возвратить уплаченные ФИО1 арендные платежи за пользование земельным участком с кадастровым номером № в размере 11 825 рублей 56 копеек оставлены без рассмотрения на основании п. 3 ст. 222 ГПК РФ в связи с отсутствием полномочий на заявление требований в интересах ФИО1, которой самостоятельно в данном споре указанные требования не заявляются. 

Истец в лице помощника прокурора Ярославского района Ярославской области Комарова Г.С. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал.

Ответчика в судебное заседание не явились, с согласия представителя истца, дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Ранее представитель ответчиков ФИО1, ФИО3 и ФИО2 по доверенности ФИО5 требования не признавала. Полагала, что при предоставлении земельных участков процедура нарушена не была. Процедура предоставления должна проходить по старому порядку. В зоне расположения земельных участков с кадастровыми номерами № и № строительство рыболовных домов возможно.

Представитель Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области в суд не явился, представил письменный отзыв, согласно которому исковые требования прокурора полностью поддержал, указывая на то, что проект зон охраны в спорной ситуации имеет приоритетное значение, поскольку именно данным документом установлены ограничения и территориальные границы, на которые эти ограничения распространяются. Правила землепользования и застройки, генеральный план, другая градостроительная документация должны отражать данные ограничения, но не устанавливать и не изменять.

Остальные участники процесса, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, полагает уточненные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с п. 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 г. № 100-ФЗ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Прокурор оспаривает законность постановлений главы Администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, о предоставлении в аренду ответчикам земельных участков в 

<

адрес> и в 

<

адрес>, а также договоров аренды земельных участков.

Как следует из материалов дела, все вышеперечисленные земельные участки расположены в границах охранной зоны объекта культурного наследия, а именно в охранной зоне Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО6 «Карабиха», включенного в перечень объектов историко-культурного наследия Ярославской области (Постановление главы Администрации Ярославской области №329 от 22.11.1993 г.), а также в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения (Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1995 года №176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения»).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия (пункт 1 статьи 34 Закона № 73-Ф3).

Проект зон охраны государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО6 «Карабиха» утвержден решением исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от 22.09.1989 № 362 (далее - проект зон охраны). 

В соответствии с пунктом 2 решения исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от 22.09.1989 № 362 «Об утверждении зон охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО6 «Карабиха» Некрасовскому и Ярославскому райисполкомам предписано производить все виды строительства и использования земель в соответствии с утвержденными зонами охраны музея-заповедника. 

С 1 марта 2015 года вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которыми предусмотрено, что полномочия по распоряжению земельными участками осуществляет орган местного самоуправления поселения.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ), вступившего в силу с 01.03.2015, в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред., действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Согласно п. 8 ст. 31 ЗК РФ (в ред. № 76 от 29.12.2014) решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. 

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 ст. 39.6. 

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2016 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» решения об утверждении зон охраны объектов культурного наследия, принятые в соответствии с законодательством РСФСР и Российской Федерации до дня вступления в силу этого закона, признаются действующими.

Проект зон охраны принят уполномоченным органом в установленном действующим на момент принятия законодательством порядке, таким образом, он является действующим документом и подлежит применению.

Проектом зон охраны объектов культурного наследия установлены:

- охранная зона объекта культурного наследия,

- зона регулирования застройки,

- зона охраняемого природного ландшафта.

Границы зон охраны отображены на схеме «Проект зон охраны музея-заповедника ФИО6. Основной чертеж».

Режимы использования зоны охраняемого природного ландшафта установлены проектом зон охраны. В соответствии с данными режимами, в границах зоны охраняемого природного ландшафта возможна хозяйственная деятельность, не сопровождающаяся искажением ландшафта, не требующая возведения построек; на территории зоны по условиям режима не допускается строительство капитальных, промышленных, сельскохозяйственных, жилых объектов, бурение скважин, выемка грунта, производство земляных работ, прокладка автодорог, повреждение форм рельефа, распашка и разрушение берегов, порча и изменение видового состава растительности и т.д.

Особенно строгий режим охраны ландшафта должен распространятся на неискаженные участки исторического природного ландшафта, находящиеся в бассейне видимости мемориальной усадьбы.

Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, согласно п. 22 которого соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности, отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается. В случае распространения на одну и ту же территорию в границах зон охраны объекта культурного наследия разных режимов использования земель и градостроительных регламентов на указанной территории действуют более строгие режимы использования земель и градостроительные регламенты вне зависимости от уровня и даты принятия акта органа государственной власти, утвердившего указанные режимы использования земель, требования к градостроительным регламентам и категории историко-культурного значения объекта культурного наследия (пункт 24 Положения №972).

В соответствии с Проектом зон охраны земельные участки с кадастровыми номерами №, №. расположены в границах зоны охраняемого природного ландшафта, режим которой запрещает строительство капитальных промышленных, сельскохозяйственных, жилых объектов. Указанные ограничения использования спорного земельного участка являются обязательными при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности, отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 настоящего Федерального закона (абзац 2 части 7 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

Тот факт, что спорные земельные участки находятся в границах населенных пунктов, не означает, что они входят в зону регулирования застройки, в связи с тем, что изменение границ населенных пунктов не влияет на графические зоны охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО6 «Карабиха».

В силу статей 42 и 56 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Кроме того, судом установлено, что 14 января 2015 ФИО2 обратился в Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением о предоставлении в аренду на 5 лет земельного участка для строительства дома рыбака площадью 1 200 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по земельным и имущественным отношениям ЯМР от 2 февраля 2015 года № 4 решением комиссии Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации ЯМР поручено обеспечение опубликования в СМИ (газета «Ярославский Агрокурьер») информации о предстоящем предоставлении земельного участка для размещения объекта (п. 3 ст. 31 ЗК РФ), по окончании срока публикации и при отсутствии иных претендентов на участок МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» поручено подготовить и выдать акт о выборе земельного участка ориентировочной площадью 1200 кв.м. для строительства дома рыболова (л.д.23 т. 4) Данное решение действовало в течение шести месяцев. 

В газете «Ярославский Агрокурьер» от 5 февраля 2015 года № 04 (л.д. 27 т. 4) опубликовано сообщение о том, что Администрация Ярославского муниципального района, руководствуясь п. 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ, положением «О порядке предоставления и изъятия земельных участков на территории Ярославского муниципального района» информирует о поступлении заявлений от граждан и юридических лиц о предоставлении в аренду земельных участков на территории Ярославского муниципального района, в частности, в отношении земельного участка, расположенного на территории 

<

адрес>, ориентировочной площадью 1200 кв.м. для строительства дома рыбака (заявитель ФИО2).

Суд соглашается с позицией истца относительно того, что информирование населения Ярославского района Ярославской области о поступлении заявлений от граждан и юридических лиц о предоставлении в аренду земельных участков на территории Ярославского муниципального района не относится к основаниям, позволяющим осуществить предоставление земельного участка в соответствии со ст. 30, 38, 38.1, 38.2 ЗК РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 171-ФЗ, порядок предоставления земельного участка, предусмотренный ст. 30 ЗК РФ, после вступления в силу указанного закона, соблюден не был. Предоставление земельного участка ФИО2 должно было осуществляться в порядке, действовавшем после внесения изменений в Земельного кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ, вступивших в силу с 1 марта 2015 года. Однако, Администрацией ЯМР Ярославской области порядок соблюден не был – документы были перенаправлены в Администрацию Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области. 

Суд полагает, что Администрацией ЯМР Ярославской области порядок соблюден не был – документы были перенаправлены в Администрацию Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области.

25 марта 2015 года ФИО2 обращается с заявлением о выдаче акта выбора земельного участка на основании выписки из протокола КУМИ Ярославского района от 2 февраля 2015 года (л.д. 22 т. 4).

После того, как материалы по заявке ФИО2 были пересланы в Администрацию Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области, Администрацией ФИО7 ЯМР Ярославской области, согласно выписке из протокола заседания комиссии по земельным ресурсам и землепользованию Администрации ФИО7 ЯМР Ярославской области от 7 апреля 2015 года № 3 было решено отказать ФИО2 в предоставлении земельного участка в аренду на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении, о чем ФИО2 было сообщено письмом, полученным последним 27 апреля 2015 года (л.д. 24 т. 4). 

8 июля 2016 года Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР подготовлен Акт о выборе земельного участка для строительства № 27 (л.д. 15 т. 4)), согласно которому администрация посчитала целесообразным ФИО2 использовать земельный участок ориентировочной площадью 1200 кв.м. в 

<

адрес> для строительства с предварительным согласованием места размещения дома рыбака. Разрешенное использование участка: для строительства дома рыбака. 

19 сентября 2016 ФИО2 обратился в Администрацию Карабихского сельского поселения ЯМР с заявлением (л.д. 13 т. 4) о предварительном согласовании места размещения объекта.

20 сентября 2016 года Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР издано Постановление № 1119 (л.д. 12 т. 4), которым ФИО2. предварительно согласовано место размещения дома рыбака, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ФИО2 поручено обеспечить выполнение кадастровых работ, осуществить кадастровый учет участка. 

11 января 2017 года на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 850 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства дома рыбака Л.д.41-43 т. 4).

20 апреля 2017 года Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР издано Постановление № 208 (л.д. 33 т. 4), которым земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 850 кв.м. (л.д. 33 т. 4).

21 апреля 2017 года между Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) подписан Договор аренды земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 34-36 т. 4). 

Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Кроме того, судом установлено, что Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области процедура, инициированная ФИО2 14 января 2015 года, не была завершена, земельный участок фактически не был сформирован, он не предлагался другим участникам земельных отношений, публикация в деловом вестнике «Ярославского Агрокурьера» от 05.02.2015 № 04 содержала информацию о поступлении заявлений от граждан и юридических лиц о предоставлении в аренду земельных участков на территории Ярославского муниципального района, а не извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка, не извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, и не сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Постановление о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении схемы расположения земельного участка основано на нормах закона, утративших силу с 1 марта 2015 года.

Поскольку Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области не завершила процедуру предоставления в аренду земельного участка ФИО2 для строительства дома рыбака до 1 марта 2015 года, до даты изменения земельного законодательства, то есть до передачи полномочий органам местного самоуправления сельского поселения, решение комиссии по земельным и имущественным отношениям ЯМР не могло быть основанием принятия нормативного правового акта Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области. 

Документы по заявлению ФИО2 были переданы в Администрацию Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области безосновательно. Такой порядок не был предусмотрен действующим на тот момент законодательством. Условия, установленные п. 2 ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ, соблюдены не были, поэтому оснований для применения п. 2 ст. 34 указанного федерального закона не было. 

С учетом того, что предоставление земельного участка было осуществлено с нарушением указанных выше норм действующего законодательства, подлежат так же признанию недействительными сделки по аренде земельного участка с кадастровым номером №, в том числе о переходе прав (цессии).

16 февраля 2015 года ФИО1 обратилась в Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением (рег. № 2312к от 17 февраля 2015) о предоставлении в аренду на 5 лет земельного участка для строительства дома рыбака площадью 1 100 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Весь участок расположен в охранной зоне реки Которосль.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по земельным и имущественным отношениям ЯМР от 24 февраля 2015 года № 7 решением комиссии Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации ЯМР поручено обеспечение опубликования в СМИ (газета «Ярославский Агрокурьер») информации о предстоящем предоставлении земельного участка для размещения объекта (п. 3 ст. 31 ЗК РФ), по окончании срока публикации и при отсутствии иных претендентов на участок МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» поручено подготовить и выдать акт о выборе земельного участка ориентировочной площадью 1100 кв.м(л.д. 38 т. 1). Данное решение действовало в течение шести месяцев. 

В газете «Ярославский Агрокурьер» от 26 февраля 2015 года № 07 (л.д. 38 т. 1) опубликовано сообщение о том, что Администрация Ярославского муниципального района, руководствуясь п. 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ, положением «О порядке предоставления и изъятия земельных участков на территории Ярославского муниципального района» информирует о поступлении заявлений от граждан и юридических лиц о предоставлении в аренду земельных участков на территории Ярославского муниципального района, в частности, в отношении земельного участка, расположенного на территории 

<

адрес>, ориентировочной площадью 1100 кв.м. для строительства дома рыбака (заявитель ФИО1).

Далее документы по заявке ФИО1 от 16 февраля 2015 года Администрацией ЯМР были перенаправлены в Администрацию Карабихского сельского поселения ЯМР, где ей было отказано в предоставлении земельного участка решением комиссии по земельным ресурсам и землепользованию 14 апреля 2016 года (л.д. 37 т. 1) на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении, о чем направлено письмо, полученное ФИО1 10 июня 2015 года. 

15 апреля 2015 года ФИО1 обращается в администрацию Карабихского сельского поселении с заявлением о подготовке и выдаче акта выбора земельного участка, в чем ей было отказано решением комиссии по земельным ресурсам и землепользованию 14 апреля 2016 года (л.д. 33 т. 1) на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении, о чем направлено письмо, полученное ФИО1 10 июня 2015 года.

11 июля 2016 года ФИО1 обратилась в Администрацию Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области о предварительном согласовании места размещения объекта – дома рыбака и утверждении акта о выборе земельного участка для строительства от 26 апреля 2016 года площадью 1100 кв.м, расположенного по адресу 

<

адрес>, с приложением акта о выборе земельного участка и согласований (л.д. 22 т. 1). 

Акт о выборе земельного участка для строительства от 26 апреля 2016 года № 7 был принят Главой Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области на основании решения, принятого комиссией по земельным и имущественным отношениям ЯМР (протокол от 24 февраля 2015 года № 7). Согласно Акту о выборе, кадастровый квартал: №, для строительства с предварительным согласованием места размещения дома рыбака, разрешенное использование: для строительства дома рыбака. Весь участок расположен в охранной зоне р. Которосль (земли рекреационного назначения). 

На основании заявления ФИО1 и акта о выборе земельного участка для строительства постановлением Администрации ФИО7 ЯМР Ярославской области от 18 июля 2016 года № 837 «О предварительном согласовании ФИО1 места размещения объекта и утверждения схемы расположения земельного участка на КТП для строительства в 

<

адрес>»(л.д. 21 т. 1) согласовано предварительно ФИО1 место размещения дома рыбака на земельном участке ориентировочной площадью 1100 кв.м, из земель населенных пунктов, расположенный: 

<

адрес>, установлено разрешенное использование: для строительства дома рыбака. Постановлением также утверждена схема расположения этого земельного участка, однако не от 26 апреля 2016 года, а от 25 марта 2016 года, которая, как следует из заявления ФИО1 ей не прикладывалась. 

Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области процедура, инициированная ФИО1 16 февраля 2016 года, фактически не была завершена, поэтому обращение ФИО1 в июле 2016 года в Администрацию Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области на основании выписки из протокола заседания комиссии по земельным и имущественным отношениям Ярославского муниципального района от 24 февраля 2016 года является необоснованным и незаконным, так как не предусмотрено земельным законодательством, действовавшим на момент подачи заявления. Решение комиссии действовало в течение шести месяцев с момента принятия, дата подачи заявления выходит за указанные временные рамки.

Постановление от 18 июля 2016 года № 837 о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении схемы расположения земельного участка основано на нормах закона, утративших силу с 1 марта 2015 года.

Постановлением Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области от 20 апреля 2017 года № 205 ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м. категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для строительства дома рыбака», расположенный: 

<

адрес>. 

Данное постановление основано на постановлении от 18 июля 2016 года № 837, в связи с чем является незаконным.

Учитывая вышеизложенное, предоставление земельного участка для строительства дома рыбака на территории охранной зоны памятника культуры, в зоне рекреационного назначения, ФИО1 осуществлено без соблюдения установленного земельным законодательством порядка – на торгах, публикация, в соответствии с которой подготовлены документы для предоставления земельного участка, не является извещением о торгах либо сообщением о наличии предлагаемых для передачи в аренду, земельный участок не был сформирован, параметры приведены ориентировочные: 

<

адрес>, площадь 1100 кв.м, порядок, начатый органом местного самоуправления муниципального района не был завершен, документы были переданы органу местного самоуправления сельского поселения (на заседании комиссии по земельным ресурсам и землепользованию Администрации Карабихского сельского поселения было рассмотрено то же заявление, с теми же реквизитами и датой), хотя порядок такой передачи материалов не установлен ни одним нормативным актом, орган местного самоуправления сельского поселения отказал в предоставлении в аренду земельного участка. 

Таким образом, Администрация Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области принимала нормативные правовые акты относительно процедуры предоставления ФИО1 земельного участка без соблюдения установленного земельным законодательством порядка, исходя из материалов, предоставленных Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области за рамками своих полномочий, акта о выборе земельного участка для строительства от 26 апреля 2016 года, не предусмотренного земельным законодательством с 1 марта 2015 года, не имеющего юридической силы, решения комиссии по земельным и имущественным отношениям Ярославского муниципального района, утратившего силу, публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков в аренду, сделанной на основании решения комиссии по земельным и имущественным отношениям ЯМР Ярославской области. 

21 апреля 2017 года между Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области и ФИО1 заключен договор аренды указанного земельного участка № 360. Данный земельный участок передан Администрацией Карабихского сельского поселения ФИО1 по акту приема-передачи от 21 апреля 2017 года.

Основанием для заключения договора аренды с ФИО1 стали указанные выше постановления Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области. 

Представленный земельный участок в границах населенного пункта 

<

адрес> относится к зоне рекреационного значения помимо того, что входит в зону охраняемого природного ландшавта памятника культуры ФИО6.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать постановление Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области от 20 апреля 2017 года № 208 « О предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка в 

<

адрес>» незаконным.

Признать постановление Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области от 20 сентября 2016 года № 1119 « о предварительном согласовании ФИО2 места размещения объекта и утверждении схемы расположения земельного участка на КТП для строительства в 

<

адрес>» незаконным.

Признать договор аренды земельного участка от 21 апреля 2017 года № 363 между Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области и ФИО2 недействительным.

Признать договор о передаче прав и обязанностей арендатора от 18 января 2018 года между ФИО2 и ФИО3 недействительным.

Прекратить право аренды ФИО3 на земельный участок площадью 850 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный: 

<

адрес>

Обязать ФИО3 передать земельный участок площадью 850 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный: 

<

адрес>, в фонд земель государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение земельными участками которого осуществляет Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области.

Признать постановление Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области от 20 апреля 2017 № 205 « О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка в 

<

адрес>» незаконным.

Признать постановление Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области от 18 июля 2016 года № 837 «О предварительном согласовании ФИО1 места размещения объекта и утверждении схемы расположения земельного участка на КТП для строительства в 

<

адрес>» незаконным.

Признать договор аренды земельного участка от 21 апреля 2017 года № 360 между Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области и ФИО1 недействительным.

Прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок площадью 1100 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный: 

<

адрес>.

Обязать ФИО1 передать земельный участок площадью 1100 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный: 

<

адрес>, в фонд земель государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение земельными участками которого осуществляет Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Ю.М. Маханько