УИД №57RS0026-01-2023-002452-43

Производство №5-159/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 декабря 2023 г. г. Орел

Судья Советского районного суда г. Орла Губина Е.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – председателя Орловского окружного Совета народных депутатов ФИО1, ДД.ММ.ГГ рождения, уроженца 

<

...>, со слов лиц на иждивении не имеющего, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

...>, 

<

...> 

<

...>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, в подтверждении личности представлен паспорт №***, выдан 

<

...> ДД.ММ.ГГ,

установила:

постановлением прокурора Орловского района Орловской области от 15.09.2023 в отношении ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужил тот факт, что ФИО1, являясь председателем Орловского окружного Совета народных депутатов, находясь по адресу: 

<

...> не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, не предоставив до 11.09.2023 включительно в прокуратуру Орловского района Орловской области исчерпывающий ответ на представление от 20.07.2023 №***. 

В судебном заседании заместитель прокурора Орловского района Орловской области Блохин В.О. полагал, что имеются основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности в связи с нарушением срока предоставления информации по представлению прокурора.

ФИО1 и его защитники Серегин Д.В., Аболмасова К.М. вину в совершении административного правонарушения в судебном заседании не признали, по основаниям, изложенным в письменных объяснениях, просили суд прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава вменяемого ему административного правонарушения. 

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу. 

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону вышеуказанного административного правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 названного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В ч. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в ч. 1 ст. 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (п. 3 ст. 7 Закона о прокуратуре).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Орловского района Орловской области в июле 2023 г. проведена проверка исполнения Орловским окружным Советом народных депутатов требования законодательства о противодействии коррупции.

По мнению прокурора, проверкой установлено нарушение законодательства о противодействии коррупции и урегулирования конфликта интересов, допущенное депутатами Орловского окружного Совета народных депутатов ФИО2, ФИО3 и ФИО4

В связи с этим в Орловский окружной Совет народных депутатов 20.07.2023 прокурором Орловского района Орловской области внесено представление №*** о безотлагательном рассмотрении данного представления с участием работника прокуратуры района, которому необходимо заблаговременно сообщить о времени и месте его рассмотрения. В течение месяца со дня вынесения представления принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих. По результатам рассмотрения представления решить вопрос о привлечении виновных лиц к предусмотренной законом ответственности. О результатах принятых мер сообщить в прокуратуру района в письменной форме не позднее месяца со дня внесения представления.

Представление поступило в Орловский окружный Совет народных депутатов 10.08.2023 и, по мнению прокурора, подлежало рассмотрению с направлением ответа не позднее 11.09.2023 (с учетом нерабочих дней).

Решением Орловского окружного совета народных депутатов от 24.09.2021 ФИО1 избран председателем Орловского окружного Совета народных депутатов.

Согласно ч. 6 ст. 5 Регламента Орловского окружного Совета народных депутатов к полномочиям председателя Совета отнесено определение проекта повестки заседания Совета.

Таким образом, прокурор считал, что ФИО1, как председатель Орловского окружного Совета народных депутатов, имел возможность организовать выполнение представления прокурора, однако умышленно нарушил срок рассмотрения представления и предоставления по нему ответа, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Судья с таким утверждением согласиться не может в силу следующего. 

П. 42 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального округа.

В ч. 4.1 ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны информировать подразделения кадровых служб соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных правонарушений о ставших им известными фактах несоблюдения государственным или муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов либо неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Из ч. 4 ст. 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» следует, что для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.

Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 №821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» органам местного самоуправления наряду с органами государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано в 2-месячный срок разработать и утвердить положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (муниципальных служащих) и урегулированию конфликта интересов (п. 8).

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 29 Устава Орловского муниципального округа Орловской области Орловский окружной Совет народных депутатов является представительным органом местного самоуправления муниципального округа, состоит из 24 депутатов. 

К его полномочиям отнесено, в том числе принятие нормативных правовых актов, определяющих полномочия органов местного самоуправления муниципального округа по предметам ведения, предусмотренным федеральным законодательством, законами Орловской области в отношении органов местного самоуправления (п. 11 ч. 2 ст. 30).

Таким образом, Орловский окружной Совет народных депутатов как орган местного самоуправления наделен полномочиями по принятию решения о комиссии по противодействию коррупции Орловского окружного Совета народных депутатов.

22.06.2023 Орловским окружным Советом народных депутатов принято решение №237-МПА «О комиссии по противодействию коррупции Орловского окружного Совета народных депутатов», которым утверждены Положение о комиссии по противодействию коррупции Орловского окружного Совета народных депутатов, а также персональный и численный состав данной комиссии.

П. 2 ч. 1 ст. 3 приведенного Положения предусмотрено, что основаниями для проведения заседания комиссии является, в том числе, поступившее в комиссию распоряжение председателя Орловского окружного Совета народных депутатов о проведении проверки в отношении лица, замещающего муниципальную должность, принятое в связи с поступлением в Орловский окружной Совет народных депутатов от правоохранительных органов или иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, информации о наличии у лица, замещающего муниципальную должность, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

В день поступления представления ФИО1 на самом представлении проставлена резолюции о необходимости его направления в комиссию по противодействию коррупции.

14.08.2023 председателем Орловского окружного Совета народных депутатов издано распоряжение №*** о проведении проверки в отношении лиц, замещающих муниципальные должности в Орловском окружном Совете народных депутатов, которое 16.08.2023 направлено председателю комиссии по противодействию коррупции ФИО2 

Согласно уведомлению заместителя председателя комиссии по противодействию коррупции от 24.08.2023 рассмотрение представления прокурора №*** назначить на заседании комиссии по противодействию коррупции 28.08.2023, о чем был уведомлен прокурор.

Из протокола заседания комиссии по противодействию коррупции от 28.08.2023, проведенного с участием заместителя прокурора Орловского района Орловской области Блохина В.В., следует, что представление прокурора рассмотрено и комиссией решено, что в действиях депутатов ФИО2, ФИО3 и ФИО4 отсутствует нарушения антикоррупционного законодательства.

Соответствующее уведомление 29.08.2023 направлено в адрес председателя Орловского окружного Совета народных депутатов, исх. №34.

30.08.2023 председателем Орловского окружного Совета народных депутатов ФИО1 в адрес прокурора Орловского района Орловской области направлена информация о рассмотрении представления №*** на заседании комиссии по противодействию коррупции от 28.08.2023 и принятии решения об отсутствии нарушений законодательства о противодействии коррупции, а также сообщено о том, что представление будет рассмотрено на заседании Орловского окружного Совета народных депутатов, о дате которого будет сообщено дополнительно.

21.09.2023 Орловским окружным Советом народных депутатов на 34-м внеочередном заседании, в том числе был рассмотрен вопрос о противодействии коррупции, указанных в представлении прокуратуры Орловского района Орловской области №***, в результате которого принято решение №*** о признании данного представления не подлежащим удовлетворению и отсутствия оснований для привлечения должностных лиц к предусмотренной законом ответственности.

26.09.2023 председатель Орловского окружного Совета народных депутатов ФИО1 направил прокурору Орловского района Орловской области копию решения Орловского окружного Совета народных депутатов, принятое на 34-м заседании Орловского окружного Совета народных депутатов 21.09.2023, в том числе №*** о вопросах противодействия коррупции, указанных в представлении №***.

Как уже указано выше, возбуждая производство об административном правонарушении, прокурор Орловского района Орловской области исходил из того, что ФИО1, являясь председателем Орловского окружного Совета народных депутатов, не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, не предоставив до 11.09.2023 включительно исчерпывающий ответ на представление №***. 

Вместе с тем, установлено и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, что в соответствии с действующими муниципальными нормативными актами, председателем Орловского окружного Совета народных депутатов ФИО1 на основании поступившего в Орловским окружной Совет народных депутатов представления издано распоряжение о проведении проверки, которое направлено для рассмотрению в комиссию по противодействию коррупции, а затем на очередное заседание Орловского окружного Совета народных депутатов.

При этом ФИО1 уведомлял прокурора Орловского района Орловской области как о заседании комиссии по противодействию коррупции, так и о принятом ею решении, о рассмотрении представления на заседании Орловского окружного Совета народных депутатов. 

Представление прокурора Орловского района Орловской области рассмотрено на сессии Орловского окружного Совета народных депутатов с участием прокуратуры Орловского района Орловской области.

На основании изложенного полагаю, что действия ФИО1 направлены на рассмотрение представления прокуратуры №***.

Меры, принимаемые ФИО1, как должностным лицом Орловского окружного Совета народных депутатов, являлись своевременными.

Ссылка прокурора на то, что председатель Орловского окружного Совета народных депутатов определяет проект повестки дня заседания за 10 дней до его начала на основе предложений прокурора района, не является безусловным основанием для внесения ФИО1 вопроса о рассмотрении представления на заседании Орловского окружного Совета народных депутатов без заключения Комиссии по противодействию коррупции о наличии у лиц, замещающих муниципальные должности - депутатов Орловского окружного Совета народных депутатов личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, на что указывалось в представлении прокурора.

Так, ФИО1, в силу вышеизложенных правовых норм, получив представление прокурора №*** о наличии у лиц, замещающих муниципальные должности, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обоснованно направил его в созданную для рассмотрения данных, в том числе вопросов, Комиссию по противодействию коррупции Орловского окружного Совета народных депутатов. 

На основании изложенного судья приходит к выводу, что данные действия председателя Орловского окружного Совета народных депутатов ФИО1 направлены на рассмотрение представления прокурора Орловского района Орловской области от 20.07.2023 №***.

В свою очередь, вопреки доводам прокурора, на заседании Орловского окружного Совета народных депутатов, состоявшегося 04.09.2023, представление №*** не было рассмотрено по объективным обстоятельствам, поскольку на заседании, состоявшемся 04.09.2023, ФИО1, получив протоколы Комиссии по противодействию коррупции 29.08.2023, не имел возможности за 10 дней до начала заседания внести данный вопрос на заседание Совета, как того требует ч. 6 ст. 6 Регламента Орловского окружного Совета народных депутатов, утвержденного решением Орловского окружного Совета народных депутатов от 24.09.2021 №1/6-ОС. 

Кроме того, судья обращает внимание на тот факт, что 21.09.2023 Орловским окружным Советом народных депутатов на 34-м внеочередном заседании принято решение №*** о признании представления от 20.07.2023 №*** не подлежащим удовлетворению и отсутствия оснований для привлечения должностных лиц к предусмотренной законом ответственности.

Таким образом, факт умышленного неисполнения председателем Орловского окружного Совета народных депутатов ФИО1 требований прокурора Орловского района Орловской области, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при рассмотрении дела об административном правонарушении не нашел своего объективного подтверждения.

Установленное выше свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

П. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – председателя Орловского окружного Совета народных депутатов ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление в окончательной форме изготовлено 29.12.2023.

Судья Е.П. Губина