Дело № 2-1072/2024 

УИД 59RS0029-01-2024-001301-05 

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2024 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,

при секретаре Дульцевой Е.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Нытвенского района Бурлакова О.В.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением аудиозаписи дело по иску Прокурора Нытвенского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» в лице Администрации Нытвенского городского округа Пермского края о возложении обязанности обустроить контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов на территории д.Сукманы Нытвенского городского округа, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Нытвенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МО Нытвенский городской округ в лице администрации Нытвенского городского округа, просит возложить на ответчика обязанность обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Сукманы, Нытвенского городского округа, Пермского края в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия в срок до 31.12.2027 года.

В обоснование требований указано, что Прокуратурой района 07.06.2024 проведено обследование территории д. Сукманы, Нытвенского городского округа, в ходе которого установлено, что на территории д. Сукманы отсутствует нормативное количество контейнерных площадок. Единственными местами сбора ТКО являются 2 бака без обустройства соответствующих контейнерных площадок, которые расположены вблизи дома № 25 по ул. Садовая, д. Сукманы и дома № 10 по ул. Полевая, д. Сукманы, что противоречит действующему законодательству.

Данные обстоятельства свидетельствуют об игнорировании со стороны ответственных должностных лиц администрации Нытвенского городского округа прав граждан на охрану здоровья, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия, попустительского отношения к соблюдению подведомственными организациями обязательных требований Федерального законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

По изложенным обстоятельствам прокуратурой района главе администрации Нытвенского городского округа 10.06.2024 внесено представление.

Согласно ответу администрации округа на представление мероприятия по обустройству контейнерных площадок сбора и накопления ТКО на территории д. Сукманы будут предусмотрены на последующие года, т.к. на 2024-206 гг. адресный перечень и схемы размещения мест накопления ТКО на территории Нытвенского городского округа согласованы с региональным оператором АО «ПРО ТКО».

Таким образом, до настоящего момента администрацией Нытвенского городского округа не выполнены организационные и правовые мероприятий для обеспечения сбора и вывоза ТКО в д. Сукманы с контейнерных площадок, которые имеют подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, т.е. с контейнерных площадок отвечающих требованиям действующего законодательства.

Учитывая, что в настоящее время источники финансирования указанных работ определены, полагает целесообразным установить срок для добровольного устранения нарушений 31.12.2027.

В судебном заседании помощник прокурора Нытвенского района Бурлаков О.В. исковые требования поддержал по доводам заявления, пояснил, что срок исполнения является обоснованным и достаточным для устранения указанных требований. Оснований для продления указанного срока не имеется.

Представитель ответчика администрации Нытвенского городского округа ФИО1 указала, что истец признает исковые требования в части необходимости установить контейнерные площадки для сбора ТКО на территории д.Сукманы. Указала, что срок для исполнения необходимо продлить, так как бюджет сформирован, денежных средств в бюджете недостаточно. 

Представитель третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и транспорта администрации Нытвенского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, возражений по иску, ходатайств об отложении судебного разбирательства по уважительной причине не заявлено.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям городских поселений относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 8 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. 

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, в частности, что при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства должны соблюдаться санитарные правила.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. Данные Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В соответствии с пунктами 2, 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Основные положения, которые следует соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий, а также требования к площадкам накопления твердых коммунальных отходов установлены санитарными правилами «СанПиН 2.1.3684-21. «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. 

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами является коммунальной услугой.

Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Нытвенского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой Администрацией Нытвенского городского округа 30.05.2024 сообщается, что в рамках регионального проекта «Комформтный край» на территории Нытвнского городского округа в период с 2024-2025 гг. запланировано 30 мест (площадок) накопления ТКО. Администрацией Нытвенского городского округа в адрес Министерства ЖКХ и благоустройства Пермского края 27.05.2024 для согласования направлен реестр планируемых мест обустройство площадок накопления ТКО. К ответу прилагается Реест с наименованием пунктов, в которых отсутствуют контейнерные площадки для накопления ТКО. Так же сообщается, что стоимость обустройства одной площадки для организации сбора ТКО составляет 170 000 руб.. Обустроить места (площадки) накопления ТКО в необходимом количестве не представляется возможным из-за отсутствия финансовых средств в бюджете Нытвенского городского округа (л.д. 9-10).

Согласно Перечня населенных пунктов Нытвенского городского округа на л.д. 11-13 в деревни Сукманы Контейнерная площадка для накопления ТКО и контейнера для сбора ТКО отсутствуют. 

10.06.2024 в адрес главы администрации Нытвенского городского округа внесено представление с требованиями об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (л.д.14-18).

27.06.2024 администрацией Нытвенского городского округа дан ответ, в котором сообщается, что в рамках реализации муниципальной программы Нытвенского городского округа «Благоустройство территории Нытвенского городского округа», администрация ежегодно ведет работы по обустройству мест (площадок) накопления ТКО. Мероприятия по обустройству соответствующих мест (площадок) накопления ТКО на территории д.Сукманы, Нытвенского городского округа будут рассмотрены на последующие года, так как на 2024-2026 год адресный перечень и схемы размещения мест накопления ТКО на территории Нытвенского городского округа согласованы с региональным оператором АО «ПРО ТКО» (л.д. 19-21)

В акте осмотра территории от 07.06.2024 указано, что на территории д. Сукманы отсутствует нормативное количество контейнерных площадок. Единственным местом сбора и накопления ТКО в д. Сукманы являются два бака без обустройства контейнерной площадки, расположенных вблизи дома № 25 по ул.Садовая д. Сукманы и дома №10 по ул.Полевая д.Сукманы. Иные места сбора и накопления ТКО в д. Сукманы отсутствуют (л.д.22). Представлены фотографии (л.д. 23, 24).

В материалы дела представлен скриншот с публичной кадастровой карты в сети «Итернет» по географическому расположению улиц и жилых домов в д.Сукманы (л.д. 34). 

Таким образом, на основании исследованных в судебном заседании доказательств судом установлено, что на территории д.Сукманы Нытвенского городского округа возле домовладения № 25 по ул.Садовая и №10 по ул.Полевая находится по одному контейнеру для сбора ТКО. Данные места для сбора твердых бытовых отходов не обустроены контейнерной площадкой. Кроме того, отсутствует нормативное количество контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в пределах, определенных п. 4 СанПиН 2.1.3684-21. 

Размещение контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов на расстоянии, не соответствующем требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, влечет нарушение прав граждан, проживающих в д.Сукманы Нытвенского городского округа, на поддержание благоприятного состояния окружающей среды, в связи с чем при размещении твердых коммунальных отходов в несанкционированном месте может возникнуть реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

На основании исследованных в судебном заседании письменных доказательств установлено, что в д. Бураки отсутствует нормативное количество контейнерных площадок, расстояние от имеющегося места сбора ТКО при отсутствии контейнерной площадки до жилых домов превышает расстояние, установленное п. 4 СанПиН 2.1.3684-21

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Принимая во внимание тот факт, что выполнение комплекса работ требует продолжительного времени, суд, исходя из характера заявленных требований и с учетом принципов разумности и справедливости, норм бюджетного законодательства, считает указанный истцом срок для исполнения решения суда до 31.12.2027, обоснованным. Указанный срок является разумным с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса.

Доказательств, подтверждающих обоснованность для увеличения срока исполнения решения суда ответчиком не представлено. 

Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями ответчика в процессе принятия мер, направленных на приведение автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» в лице Администрации Нытвенского городского округа Пермского края о возложении обязанности обустроить контейнерные площадки для накопления ТКО на территории д.Сукманыи Нытвенского городского округа, удовлетворить.

Обязать Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа (ИНН 

<

***>, КПП 591601001) обустроить контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов на территории д.Сукманы Нытвенского городского округа Пермского края в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия в срок до 31 декабря 2027 года.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А.Пищикова

Мотивированное решение составлено 01 ноября 2024 года.