Дело № 2а-3854/17г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2017 года г.Казань

Приволжский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И.,

при секретаре Волковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании незаконными бездействия и устранении нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее по тесту – административный истец) обратился в суд с административным иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан» (далее по тексту - ФГБУ «ФКП Росреестра по РТ», административный ответчик) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности восстановить поворотные точки земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, со смежными земельными участками, а именно с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании данных поворотных точек восстановить границы всего земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, право собственности на который зарегистрировано на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом Елабужского нотариального округа Республики Татарстан ФИО2 Указанный земельный участок в определённых границах поставлен на кадастровый учёт в установленном законом порядке, было проведено межевание земельного участка, поворотные точки и границы земельного участка были установлены. Схема планировки совхоза «Радуга» подтверждает факт владения и пользования указанным земельным участком ФИО3, а также предыдущим собственником в определённых границах. Согласно кадастровому паспорту, сведения о земельном участке с кадастровым номером № внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. По утверждению административного истца, по вине административного ответчика после сбоя в 2001г. вследствие ненадлежащего восстановления данных о земельном участке границы участка не были установлены в соответствии с требованием действовавшего тогда земельного законодательства.

В судебном заседании административный истец, уточнив требования, просил признать незаконным бездействие ФГБУ «ФКП Росреестра по РТ», выразившееся в неполном восстановлении данных кадастрового учёта после сбоя; обязать должностных лиц ФГБУ «ФКП Росреестра по РТ» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путём восстановления сведений о границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, со смежными земельными участками, а именно с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> и с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании этих сведений о границах восстановить границы всего земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ему на праве собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

Из анализа понятий предмета и основания иска следует, что если требование административного истца ФИО1 в части возложения на должностных лиц ФГБУ «ФКП Росреестра по РТ» обязанности устранить допущенные нарушения прав путём восстановления сведений о границах земельного участка с кадастровым номером №, со смежными земельными участками, и на основании этих сведений о границах восстановить границы всего земельного участка с кадастровым номером № заменяется требованием об обязании устранить допущенные нарушения прав путём исправления реестровой ошибки посредством внесения сведений о земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с частью 5 статьи 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на основании государственного акта и кадастрового паспорта, восстановления сведений о границах земельного участка с кадастровым номером № с учётом проведения землеустроительных и кадастровых работ за свой счёт по смежным земельным участкам и на основании этих сведений о границах восстановления границ всего земельного участка с кадастровым номером №, то имеет место изменение предмета и основания иска. Согласно части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, одновременное изменение предмета и основания иска не допускается, поскольку это, по существу, будет означать предъявление нового иска. Учитывая данные обстоятельства, судом отклоняется ходатайство административного истца ФИО1 о принятии увеличения административных исковых требований в части возложения на должностных лиц ФГБУ «ФКП Росреестра по РТ» определённых обязанностей, поступивших в суд ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным, суд рассматривает уточнённые административным истцом ФИО1 административные исковые требования в пределах ранее заявленных и принятых судом ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 140 оборот листа, л.д. 143). 

Представитель административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра по РТ» с уточнёнными административными исковыми требованиями не согласилась.

В судебном заседании заинтересованное лицо: ФИО4 считает, что имеются основания для удовлетворения административного иска.

Заинтересованные лица: ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, представили заявления с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованные лица: ФИО7 и представители Управления Росреестра по Республике Татарстан и Исполнительного комитета муниципального образования «город Елабуга» в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.

Суд, в соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом проверялись обстоятельства по сроку на обращение в суд с настоящим административным иском.

О нарушении прав ФИО1 стало окончательно известно из содержания ответа от ДД.ММ.ГГГГ № на его обращение в ФГБУ «ФКП Росреестра по РТ» (л.д. 9), в котором на его заявление восстановить границы принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, было сообщено об отказе, в суд административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленные законом сроки.

Разрешая административное дело по существу, суд приходит к следующему.

В статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законодательством.

На момент постановки земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учёт действовал Федеральный закон от 02.01.2000 N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», утративший силу в связи с принятием Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно положениям указанного Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»:

-сведения государственного земельного кадастра являются государственным информационным ресурсом (часть 1 статьи 6),

-государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков (часть 1 статьи 7),

-к основным документам государственного земельного кадастра относятся Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы) (часть 1 статьи 13),

-Единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Единый государственный реестр земель содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках (статья 14),

-кадастровое дело представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета. Документы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Единый государственный реестр земель (статья 15),

-документирование сведений государственного земельного кадастра осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При наличии расхождений в сведениях, записанных на бумажных носителях, и сведениях, записанных на электронных носителях, приоритет имеют сведения, записанные на бумажных носителях, если иное не установлено федеральным законом (часть 6 статьи 17),

-проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел. В случае, если для проведения государственного кадастрового учета земельного участка представлен правоустанавливающий документ, в котором сведения о площади земельного участка не соответствуют сведениям об уточненной площади такого земельного участка, содержащимся в документах о его межевании, государственный кадастровый учет такого земельного участка проводится на основании сведений об уточненной площади такого земельного участка, содержащихся в документах о его межевании.

Поскольку земельные правоотношения носят длящийся характер, на момент возникновения спорных правоотношений, возникших после постановки земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учёт, действовал Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с положением статей 16 и 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) для внесения в государственный кадастр недвижимости уточнённых сведений о местоположении границ земельного участка, правообладатель земельного участка вправе представить в адрес органа кадастрового учёта заявление о государственном кадастровом учёте изменений земельного участка с приложением межевого плана, подготовленного в соответствии с приказом Минэкономразвития Российской федерации «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» от 24.11.2008 № 412.

Согласно статье 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков.

Если в соответствии со статьей 39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

Межевой план состоит из графической и текстовой частей.

В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.

В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в объеме, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, сведения об использованной при подготовке межевого плана геодезической основе кадастра, а также в установленном частью 1 статьи 39 настоящего Федерального закона случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ (далее - акт согласования местоположения границ).

В случае образования земельного участка в соответствии с утвержденными схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, проектом межевания территории, проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков обязательным приложением к межевому плану является данная схема, этот проект или эта проектная документация, за исключением случая, если проект межевания территории уже представлялся в орган кадастрового учета.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.Статьёй 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками, в том числе на праве собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование, на праве аренды.

Согласно статье 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях); воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или представления в орган кадастрового учета, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, от любого лица заявления о такой ошибке в форме, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, представления в орган кадастрового учета этого заявления или указанного решения суда. Орган кадастрового учета в случае представления этого заявления обязан проверить содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку либо не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного настоящей частью срока, принять решение об отклонении этого заявления с обоснованием причин отклонения, направив данное решение обратившемуся с этим заявлением лицу в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или заверенную копию данного решения по указанному в заявлении почтовому адресу. Данное решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Судом по материалам дела установлено, что на основании удостоверенного нотариусом Елабужского нотариального округа Республики Татарстан ФИО2 договора купли-продажи земельного участка, заключённого 26.06.2002 между продавцом ФИО8 и покупателем ФИО1, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с пунктом 5.2 которого, в качестве неотъемлемой части договора был приложен план земельного участка (л.д. 124-126).

Однако, в данном плане земельного участка с кадастровым номером № поворотные точки и границы земельного участка на местности не закреплялись.

Из кадастрового дела объекта недвижимости с кадастровым номером 16:18:120302:123, открытого ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ДД.ММ.ГГГГ прежний собственник земельного участка с кадастровым номером № – ФИО8 обращался с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта земельного участка и предоставлении выписки из государственного кадастрового земельного кадастра, приложив при этом к заявлению постановление главы администрации 

<

адрес> и 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отводе гр.ФИО8 земельного участка расположенного в д.Хлыстово площадью 

<

данные изъяты> кв.м. в частную собственность для ведения личного подсобного хозяйства (л.д 114) и Государственный акт № (л.д. 111-113).

На основании указанных правоустанавливающих документов и были внесены в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, как ранее учтённом, ДД.ММ.ГГГГ.

В виду отсутствия сведений о земельном участке с кадастровым номером № в базе данных государственного кадастра недвижимости, Елабужским отделом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФБУ «Кадастровая палата» по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № была исправлена техническая ошибка, путём внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером № со следующими характеристиками: наименование – землепользование; земельный участок поставлен на кадастровый учёт – ДД.ММ.ГГГГ; местоположение: 

<

адрес>; сведения о место положении – границы отсутствуют; площадь «декларированная» - 

<

данные изъяты> кв.м.; разрешённое использование – личное подсобное хозяйство; категория земель – земли населённых пунктов; права - собственность; правообладатель – ФИО1; статус – ранее учтённый; кадастровая стоимость – 66 419, 61 руб. (л.д. 117).

По смыслу вышеприведённого законодательства, уточнённые сведения о местоположении границ земельных участков вносились в государственный кадастр недвижимости на основании документов о межевании.

В соответствии со статьёй 3 Приказа Росземкадастра от 02.10.2002 N П/327 «Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет» (зарегистрировано в Минюсте РФ 13.11.2002 N 3911), (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), документы о межевании, представляемые для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, а также для внесения в государственный земельный кадастр уточненных сведений о ранее учтенных земельных участках и (или) сведений о сформированных частях земельных участков оформляются в виде Описаний земельных участков, которые составлялись на основании землеустроительного дела.

После 01.01.2009 документом о межевании, подготовленным в результате проведения кадастровых работ в отношении земельного участка является межевой план.

До 01.07.2009 был установлен переходный период применения Описаний земельных участков, которые могли быть представлены в орган кадастрового учёта вместо межевых планов.

Форма межевого плана и требования к его подготовке, примерная форма извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков, была утверждена Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 (зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2008 N 12857).

Данный документ утратил силу с 01.10.2017 в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 21.11.2016 N 735, утвердившего новую примерную форму извещения.

Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 утверждены форма и состав сведений межевых планов, требования к его подготовке.

Описание земельных участков представляет собой документ, оформляемый на основании материалов межевания и (или) иной землеустроительной документации о формировании вновь образуемых (образовании новых) земельных участков или уточнении сведений о ранее учтенных земельных участках. При оформлении Описаний используется градостроительная и иная документация, содержащая необходимые для государственного кадастрового учета земельных участков сведения.

Межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади. К межевому плану составляется акт согласования местоположения границ земельного участка. Местоположение границ земельного участка считается согласованным, если в акте стоят личные подписи всех заинтересованных лиц.

При таких данных, указанные положения закона, нормативно-правовых актов свидетельствуют о том, что земельный участок должен быть индивидуализирован, его границы должны быть описаны и удостоверены, в том числе, посредством проведения землеустроительных работ.

Вместе с тем, в архиве филиала ФГБУ «ФКП Росреестр» по Республике Татарстан Описание земельного участка с кадастровым номером №, либо межевой план отсутствовали и отсутствуют. 

Из письма межмуниципального отдела по Елабужскому и Менделеевскому районам Управления Росреестра по РТ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что землеустроительное дело на земельный участок с кадастровым номером № в государственный фонд данных не поступало.

Следовательно, сведений о местоположении земельного участка с кадастровым номером № нет.

С учётом действующего законодательства, внесение в единый государственный реестр недвижимости уточнённых сведений о местоположении границ и площади земельного участка осуществляется на основании заявления о государственном кадастровом учёте недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, форма которого утверждена Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, межевого плана, требования к подготовке которого утверждены Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №. Для подготовки межевого плана следует обратиться к кадастровому инженеру.

В рассматриваемом случае земельный участок с кадастровым номером № был образован, но границы земельного участка в установленном законом порядке не были уточнены, описание земельного участка, либо его межевание не производилось, в том, числе, и на момент оформления сделки по купле-продажи земельного участка между прежним собственником участка продавцом ФИО8 и покупателем ФИО1 

Информация о поступлении заявлений о государственном кадастровом учёте изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером № в филиале ФГБУ «ФКП Росреестр» по Республике Татарстан отсутствует.

Доказательств обратного, административным истцом ФИО1 суду не представлено, как не представлено и доказательств произошедшего по вине ФГБУ «ФКП Росреестр» по Республике Татарстан технического сбоя специального программного обеспечения в учётных данных кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером №. 

Поскольку документы, подтверждающие уточнение границ и площади земельного участка с кадастровым номером № в кадастровом, реестровом делах данного земельного участка отсутствуют, в том числе, по состоянию на период оформления перехода права собственности указанного земельного участка от прежнего собственника участка ФИО8 к ФИО1, тогда как кадастровый учёт объектов недвижимости и принятие органом кадастрового учёта соответствующих решений проводится на основании представленных в орган кадастрового учёта документов, таковые собственниками земельного участка с кадастровым номером № орган кадастрового учёта не предоставлялись, суд приходит к выводу об отсутствии технического сбоя, приведшего к утрате данных о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № по вине ФГБУ «ФКП Росреестр» по Республике Татарстан.

Таким образом, оснований для удовлетворения уточнённых административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействия ФГБУ «ФКП Росреестра по РТ», выразившегося в неполном восстановлении данных кадастрового учёта после сбоя и производного от него требования о возложении на должностных лиц ФГБУ «ФКП Росреестра по РТ» обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путём восстановления сведений о границах земельного участка с кадастровым номером №, в том числе, со смежными земельными участками с кадастровыми номерами №, №, не имеется.

Доводы административного истца о том, что вынесенное органом кадастрового учёта решение от ДД.ММ.ГГГГ № об исправлении технической ошибки свидетельствует о наличии технического сбоя, приведшего к утрате данных о местоположении границ земельного участка по вине ФГБУ «ФКП Росреестр» по Республике Татарстан и, впоследующем к неполному восстановлению данных кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером №, суд находит не основанными на фактических обстоятельствах дела, поскольку названная техническая ошибка, связанная с выявлением обстоятельства отсутствия сведений о земельном участке с кадастровым номером № в базе данных государственного кадастра недвижимости, была устранена в объёме тех сведений о земельном участке с кадастровым номером №, которые содержались на бумажном носителе в кадастровом деле.

Между тем, как показывает анализ сведений, содержащихся на бумажных носителях, в последних отсутствовали сведения о земельном участке с кадастровым номером № как самостоятельном объекте недвижимости в границах, отражающих его местоположение в существующей системе координат в виду отсутствия в свою очередь сведений о выполнении собственниками указанного земельного участка работ по межеванию, т.е. установлению и закреплению границ земельного участка в натуре, определению местоположения и площади земельного участка, согласованию местоположения границ в форме акта согласования местоположения границ в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.

Ходатайство административного истца о проведении по делу судебной землеустроительной экспертизы с постановкой вопросов о том, где расположен земельный участок согласно кадастрового плана, с какими земельными участками имел земельный участок ФИО1 общие границы и характерные точки, возможно ли по смежным границам с соседними земельными участками установить местоположение земельного участка ФИО1, восстановить его границы, которые пропали в результате сбоя в 2011 г. с поручением проведения экспертизы НП «Федерация Судебных Экспертов» г.Казань подлежит отклонению, поскольку предметом рассмотрения спор о местоположении земельного участка административного истца не является, вопрос о необходимости проведения экспертизы находится в компетенции суда, разрешающего спор по существу, является правом, а не обязанностью суда, обязательное проведение экспертизы законом в данном случае не предусмотрено. Суд вправе назначить по делу экспертизу, в случае если для разрешения заявленных требований необходимы специальные познания. В рассматриваемом случае, рассмотрение дела представляется возможным и в отсутствие данной судебной экспертизы, тем более, что административный истец не лишен был возможности представить суду заключение эксперта (специалиста) по вопросам, для разрешения которых, по его мнению, требовались специальные познания.

При этом судом учитывает, что в рамках рассмотрения Елабужским городским судом Республики Татарстан гражданского дела № 2-1479/16г., по итогам рассмотрения которого в удовлетворении исковых требований ФИО1 к исполнительному комитету муниципального образования «город Елабуга», ФИО7, ОАО «Земельное бюро Елабужского района и города Елабуги», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан» о восстановлении границ земельного участка с определением координат характерных точек, истребовании из чужого незаконного владения земельного участка, прекращении права собственности и права аренды земельного участка, внесении изменений в государственный кадастр недвижимости, было отказано, по ходатайству представителя ФИО1 была проведена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ООО «Земельное бюро». Проведенной землеустроительной экспертизой установлено, что кадастровые или технические ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером отсутствуют. Кадастровые ошибки, наложения в отношении земельного участка с кадастровым номером выявить не представляется возможным, так как границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о местоположении границы земельного участка отсутствуют, площадь «декларированная». Координаты характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером занесены в сведения ГКН. Координаты характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером отсутствуют в сведениях ГКН.

Данное решение было обжаловано, определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 02.03.2017 оставлено без изменений, а апелляционная жалоба представителя ФИО1, без удовлетворения (л.д. 192-207). 

Ходатайство административного истца о привлечении к участию в деле в качестве административного соответчика Управления Росреестра по РТ судом отклоняется, поскольку административным истцом не указано, какие его права и законные интересы нарушены данным государственным органом, кроме того, какое-либо материально-правовое требование к Управлению Росреестра по РТ административным истцом не заявляется. Осуществление органом регистрации Управлением Росреестра по РТ полномочий по государственному кадастровому учёту объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним со 02.01.2017 в связи с вступлением в силу 01.01.2017 Федерального закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не является основанием для привлечения данного органа в качестве административного ответчика, а является основанием для привлечения в качестве заинтересованного лица по делу, что и было сделано судом. 

При таких данных, поскольку действиями/бездействиями ФГБУ «ФКП Росреестра по РТ» какие-либо права административного истца ФИО1 не были нарушены, в действиях/ бездействии ФГБУ «ФКП Росреестра по РТ» нарушение закона не усматривается, в данной связи, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании незаконными бездействия, выразившегося в неполном восстановлении данных кадастрового учёта земельного участка после сбоя и обязании устранить допущенное нарушение путём восстановления сведений о границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> со смежными земельными участками: земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, Елабужский муниципальный район, д.Хлыстово, с/

<

...> 

<

адрес> на основании указанных сведений восстановить границы всего земельного участка с кадастровым номером №, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г. Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.И. Галяутдинова