Дело № 2-183/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нелидово 28 мая 2020 года

Нелидовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой С.А.,

при секретаре Лапенок Н.Г.,

с участием представителя Нелидовской межрайонной прокуратуры Тверской области Юртаева М.Д.,

истца ФИО1,

представителя ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Нелидовского городского округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах ФИО1 к администрации Нелидовского городского округа Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

у с т а н о в и л:

Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации Нелидовского городского округа Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, просил обязать администрацию Нелидовского городского округа Тверской области в срок до 30 декабря 2020 года включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на 2021 год, кроме указанного просил обязать администрацию Нелидовского городского округа Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области в пределах возложенных на них полномочий в срок до 31 декабря 2021 года предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством на территории муниципального образования Нелидовский городской округ Тверской области.

В обоснование иска указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сведения о правах на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого (движимого) имущества ФИО1 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют. ФИО1 включен в список детей – сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением. Учитывая, что ФИО1 достиг восемнадцати лет и является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то он имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе и на обеспечение вне очереди жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании помощник Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Юртаев М.Д. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что в настоящее время не имеет регистрации по месту жительства. Всю жизнь проживает на территории Нелидовского района. Отец умер, мать - лишена родительских прав. До своего совершеннолетия был зарегистрирован по месту жительства опекуна. 

Представитель ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Нелидовского городского округа ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений с 25 июля 2014 года.

Представитель Министерства социальной защиты населения Тверской области, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представил суду отзыв на исковое заявление, где указал, что исковые требования в части включения ФИО1 в список на 2021 г. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Относительно требования о возложении на Министерство обязанности по предоставлению жилого помещения возражал, поскольку это не входит в полномочия Министерства. 

Представитель третьего лица Министерства финансов Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не представил сведения о причинах неявки и не ходатайствовал об отложении разбирательства дела. 

Представитель администрации Нелидовского городского округа Тверской области будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не представил сведения о причинах неявки и не ходатайствовал об отложении разбирательства дела.

Суд, исходя из норм ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства, с заявлением в защиту прав и законных интересов гражданина при нарушении его социальных и жилищных прав.

Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Подпунктами «ж»,«к» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу ст.1 указанного Федерального закона детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст.8 данного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На территории Тверской области действует Закон Тверской области от 06.02.2013 года № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», содержащий аналогичную норму права.

Согласно свидетельству о рождении ..... ..... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в ....... Его родителями являются: В.М.В. – отец и Х.Р.В. – мать. 

Из свидетельства о смерти ..... ..... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что В.М.В. умер ДД.ММ.ГГГГ в д. .......

Решением Нелидовского городского суда Тверской области от 12 ноября 2010 года, вступившим в законную силу 30 ноября 2010 года, Х.Р.В. лишена родительских прав в отношении сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно информации Министерства социальной защиты населения Тверской области от 25 июля 2014 года № 09/1122, ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

ФИО1 в 2017 году окончил МБОУ ...... ...... (аттестат об ...... образовании от ДД.ММ.ГГГГ год).

По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области в Едином государственном реестре недвижимости от 19 мая 2020 года информация о наличии объектов недвижимости у ФИО1 отсутствует.

Согласно информации администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 22 мая 2020 года № 26-26/1925 ФИО1 жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось.

Согласно пунктам 1,9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21.12.1996 года детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, федеральным законодателем предусмотрено незамедлительное предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда данной категории граждан по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Порядок, обеспечивающий своевременное обеспечение детей-сирот такими жилыми помещениями, устанавливается законом субъекта Российской Федерации. При этом установленный законом субъекта порядок не должен ограничивать права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо существенно затруднять реализацию прав, установленных федеральным законом.

Как следует из ст.8 Закона Тверской области «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области» № 150-ЗО от 09.12.2005 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений уполномоченным Правительством Тверской области органом исполнительной власти Тверской области в соответствии с законодательством.

В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, является Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Из ст.ст.1,2,4,5,6 Закона Тверской области «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» № 78-ЗО от 07.12.2011 года следует, что государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений указанной категории граждан наделяются органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области.

Как предусмотрено п.п.6,7,8 Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, утв. постановлением Правительства Тверской области № 62-пп от 26.02.2013 года государственные казенные учреждения Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году (далее - список), проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области (далее – Министерство) не позднее, чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области.

Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия, формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения.

Министерство направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством и после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список.

ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Регистрации на территории Нелидовского района не имеет, однако с 29 января 2019 года по 26 января 2020 года был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ......, ...... ( свидетельство о регистрации по месту пребывания ..... от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время также проживает по указанному выше адресу.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание нуждаемость ФИО1 в жилом помещении, факт отсутствия у ФИО1 жилья в собственности, необеспечение его жилым помещением до настоящего времени, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора, заявленные в интересах ФИО1 об обязании Министерства социальной защиты населения Тверской области включить последнего в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на 2021 календарный год и обязании администрации Нелидовского городского округа Тверской области предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством на территории муниципального образования Нелидовский городской округ Тверской области, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Требование прокурора в части возложения на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 не подлежит удовлетворению, поскольку действующим законодательством обязанность по предоставлению жилых помещений данной категории граждан возложена на органы местного самоуправления. 

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты госпошлины освобождены. 

В силу п. 4 ст. 103 ГПК РФ судебные расходы суд полагает необходимым отнести за счет средств местного бюджета. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области в интересах ФИО1 к администрации Нелидовского городского округа Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, удовлетворить частично.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на 2021 календарный год в срок до 30 декабря 2020 года.

Обязать Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области в срок до 31 декабря 2021 года предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством на территории муниципального образования Нелидовский городской округ Тверской области.

В удовлетворении исковых требований Нелидовского межрайонного прокурора к Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязании предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Нелидовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 1 июня 2020 года. 

Председательствующий С.А. Новикова

Дело № 2-183/2020