Дело № 2-2953/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2020 года Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Пчёлкиной Н.Ю.,

при секретаре Янченко Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Новоалтайска в интересах ФИО1 к Министерству социальной защиты Алтайского края о признании незаконным отказа, возложении обязанности включить в краевой регистр, как лицо, имеющее право на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Новоалтайска в интересах ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к Министерству социальной защиты Алтайского края.

В обоснование указал, что прокуратурой г.Новоалтайска проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении прав на получение мер социальной поддержки, не включении в краевой регистр на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов. Установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в КГКУ «Управление социальной защиты населения по .... и ....», как лицо, подвергшееся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившее суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения свыше 25 сЗВ (бэр), а с января 2014 года – как ветеран труда Алтайского края, имеет удостоверение серия В № от ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в Министерство социальной защиты Алтайского края по вопросу включения его в краевой регистр на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении мер социальной поддержки в виде бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов истцу отказано в связи с получением ежемесячной денежной выплаты на основании Федерального закона от 10.01.2002 №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее по тексту - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 2-ФЗ). Данным законом было предусмотрено для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившим суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения свыше 25 сЗВ (бэр), бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, однако с 2005 года указанная норма утратила силу. Законом Алтайского края № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» (далее по тексту - Закон Алтайского края № 61-ЗС) предусмотрены меры социальной поддержки ветеранов труда Алтайского края, в том числе бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в медицинских организациях, подведомственных органу исполнительной власти Алтайского края в сфере охраны здоровья, либо в организациях других форм собственности, у индивидуальных предпринимателей в случае отсутствия зубопротезных кабинетов в медицинских организациях, подведомственных органу исполнительной власти Алтайского края в сфере охраны здоровья, по месту жительства (месту пребывания), учтенных в краевом регистре и получивших меры социальной поддержки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно ч.1.1 ст.6 Закона Алтайского края № 61-ЗС при наличии у гражданина права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" и настоящим Законом Алтайского края, ему предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные указанными законами. Таким образом, ФИО1 имеет право на получение социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов как ветеран труда Алтайского края.

На основании Приказа Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № Минтрудсоцзащита Алтайского края формирует краевой регистр лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, а затем передает его органам исполнительной власти края и иным организациям, предоставляющим меры социальной поддержки отдельным категориям получателей, в порядке и сроки, установленные соглашениями. Просит признать незаконным отказ Министерства социальной защиты Алтайского края о включении в краевой регистр ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лица, имеющего право на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, признать право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на меры социальной поддержки в виде бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов на основании Закона Алтайского края № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов», обязать Министерство социальной защиты Алтайского края включить ФИО1 в краевой регистр, как лицо, имеющее право на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов.

В судебное заседание материальный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель процессуального истца прокурор Центрального района г. Барнаула Ефимова О.Н. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по доводам иска.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражали против заявленных требований по доводам письменного отзыва. Указала, что поскольку истец ФИО1 получает ежемесячную денежную выплату на основании Федерального закона от 10.01.2002 №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», не отказался от нее, то он не имеет права на такую меру социальной поддержки в виде бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов на основании Закона Алтайского края № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов», поскольку в состав ЕДВ для «семипалатинцев» вошла указанная мера социальной поддержки.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Новоалтайску и Первомайскому району», как лицо, подвергшееся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившее суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения свыше 25 сЗВ (бэр).

Истец также является ветераном труда Алтайского края, имеет удостоверение серия В № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 включен в краевой регистр лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, до ДД.ММ.ГГГГ. 

Кроме того, ФИО1 является получателем ЕДВ в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 года N 2-ФЗ.

ФИО1 обратился в Министерство социальной защиты Алтайского края о предоставлении ему меры социальной поддержки в виде бесплатного изготовления зубных протезов.

Ответом Министерства социальной защиты Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разъяснено, что у него отсутствует право на получение меры социальной поддержки в виде бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов на основании Закона Алтайского края № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов», так как он является получателем ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) как «семипалатинец», в состав которой входит данная мера с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обратился с заявлением в Прокуратуру Алтайского края о защите его прав на получение мер социальной поддержки.

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законом Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» (в ред. Законов Алтайского края от 15.04.2005 N 28-ЗС, от 10.07.2012 N 58-ЗС, от 03.04.2014 N 26-ЗС, от 19.06.2014 N 49-ЗС) предусмотрены меры социальной поддержки ветеранов труда, достигших возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в медицинских организациях, подведомственных органу исполнительной власти Алтайского края в сфере охраны здоровья, либо в организациях других форм собственности, у индивидуальных предпринимателей в случае отсутствия зубопротезных кабинетов в медицинских организациях, подведомственных органу исполнительной власти Алтайского края в сфере охраны здоровья, по месту жительства (месту пребывания) (пп.4 п.1 ст.2 Закона).

В силу ч.ч.1, 1.1 ст.6 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» (в действующей редакции) гражданам, одновременно относящимся к нескольким категориям граждан, для которых законодательством Российской Федерации и Алтайского края предусмотрена социальная поддержка (далее - льготные категории), меры социальной поддержки предоставляются в объеме, установленном для одной льготной категории по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

При наличии у гражданина права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" и настоящим Законом Алтайского края, ему предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные указанными законами.

Положениями ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" определено, что гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

В ст.2 указанного Федерального закона в ранее действовавшей редакции от 17.03.2004 были перечислены льготы и компенсации гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), среди которых в п.14 предусмотрено право на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов, фарфора и металлокерамики).

Данная мера социальной поддержки предоставлялась наряду с другими мерами до вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

С принятием данного закона утратили силу некоторые пункты ст.2 Федерального закона от 10.01.2002 года N 2-ФЗ, в том числе пункт 14, предусматривающий право на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов, фарфора и металлокерамики).

Вместе с тем, Федеральный закон от 10.01.2002 года N 2-ФЗ был дополнен статьей 4.1, в соответствии с которой граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, имеют право на ежемесячную денежную выплату. Ежемесячная денежная выплата гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), устанавливалась в размере 800 рублей.

Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, в 2020 году ее размер для данной категории граждан составляет 2227,55 руб. (в том числе 1155,06 руб. стоимость набора социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 №178-ФЗ).

Отказывая ФИО1 в предоставлении меры социальной поддержки в виде бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов как ветерану труда Алтайского края, Минсоцзащита Алтайского края ссылается на то, что данная мера вошла в состав федеральной ЕДВ, которая предоставляется истцу как гражданину, получившему суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), («семипалатинцу»).

Возражая против заявленных требований, ответчик полагает, что бесплатное зубопротезирование, вошедшее в состав ЕДВ для «семипалатинцев» с дозой облучения, превышающей 25 сЗв (бэр), и бесплатное зубопротезирование, предоставляемое в натуральном виде ветеранам труда Алтайского края, являются одинаковыми мерами социальной поддержки и не могут быть предоставлены гражданину по двум основаниям.

Между тем, если исходить из прямого толкования Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ, такая мера социальной поддержки как право на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов, фарфора и металлокерамики) наряду с другими мерами была упразднена и действующим законом не предусмотрена.

Ежемесячные денежные выплаты гражданам на основании Федерального закона от 10.01.2002 года N 2-ФЗ являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Такая мера социальной поддержки как бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов для граждан, включенных в региональный регистр, в соответствии с Законом Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС является дополнительной мерой социальной поддержки отдельным категориям граждан и осуществляется за счет бюджета Алтайского края.

В связи с этим, суд полагает, что истец ФИО1, как ветеран труда Алтайского края, не может быть ограничен в предоставлении права на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, поскольку данная мера социальной поддержки Федеральным законом от 10.01.2002 года N 2-ФЗ не предусмотрена и истец не является ее получателем как федеральный льготник.

Согласно письма Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.01.2006 №105-ЛГ, Федеральный закон от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ не содержит ограничения для предоставления гражданам видов социальной поддержки по данному Федеральному закону или иному нормативному правовому акту. Таким образом, граждане имеют право на получение дополнительных мер социальной поддержки как по настоящему Федеральному закону, так и по нормативному правовому акту субъекта Российской Федерации, предусматривающему их установление для данной категории граждан. В частности, в ряде субъектов Российской Федерации бесплатное зубопротезирование оставлено в виде дополнительной меры социальной поддержки субъектом Российской Федерации отдельным категориям граждан из числа федеральных льготников.

На основании изложенного суд признает право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на меры социальной поддержки в виде бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов на основании Закона Алтайского края № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов».

Следовательно, отказ Министерства социальной защиты Алтайского края в предоставлении ФИО1 права на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов является незаконным.

Прокурор просит обязать Министерство социальной защиты Алтайского края включить ФИО1 в краевой регистр, как лицо, имеющее право на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов.

Между тем, отельного регистра для лиц такой категории не ведется.

ФИО1 включен в краевой регистр лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, до ДД.ММ.ГГГГ, но сведения о нем отсутствуют в списках льготников на бесплатное зубопротезирование.

В связи с этим, суд полагает правильным обязать Министерство социальной защиты Алтайского края включить ФИО1 в список лиц, имеющих право на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, которые подаются в медицинские учреждения.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными отказ Министерства социальной защиты Алтайского края в предоставлении ФИО1 права на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов.

Признать право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на меры социальной поддержки в виде бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов на основании Закона Алтайского края № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов».

Обязать Министерство социальной защиты Алтайского края включить ФИО1 в список лиц, имеющих право на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула. 

Судья: Н.Ю. Пчёлкина

Копия верна

Судья Н.Ю. Пчёлкина

Секретарь Т.Н.Янченко 

УИД 22RS0068-01-2020-003346-36