Дело № 3а-11/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Камчатский краевой суд в составе:

председательствующего судьи

Гончаровой Н.В.,

с участием прокуроров

ФИО1 и ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

с участием представителя административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края и заинтересованного лица 

<

данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Второй свет» к Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края о признании недействующими нормативных правовых актов в части, а именно: пункта 226 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 14 декабря 2016 года № №, пункта 976 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 15 декабря 2017 года № №, пункта 1841 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 3 декабря 2018 года № № пункта 1576 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 5 декабря 2019 года № №,

УСТАНОВИЛ:

Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края изданы приказы от 14 декабря 2016 года № №, от 15 декабря 2017 года № №, от 3 декабря 2018 года № № от 5 декабря 2019 года № №, которыми определены перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, 2018 год, 2019 год и 2020 год (далее также – Перечни объектов недвижимого имущества).

В данные Перечни объектов недвижимого имущества включено здание с кадастровым номером №, площадью 6695,1 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Общество с ограниченной ответственностью «Второй свет», являясь собственником указанного здания, обратилось в суд с административным иском о признании недействующими:

пункта 226 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 14 декабря 2016 года № №;

пункта 976 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 15 декабря 2017 года № №;

пункта 1841 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 3 декабря 2018 года № №;

пункта 1576 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 5 декабря 2019 года № №.

Требования мотивированы тем, что здание не обладает признаками объекта налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, поскольку здание не используется в целях административно-делового назначения, не имеет технических приспособлений и устройств для организации в помещении офиса, торговых объектов, объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания. Включение его в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, противоречит статье 378.2 Налогового кодекса РФ и нарушает права и законные интересы административного истца, возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.

Административный истец ООО «Второй свет» своего представителя в суд не направило, просило рассмотреть дело в его отсутствие. Представило дополнения к иску, в которых пояснило, что статья 378.2 Налогового кодекса РФ, регламентирующая возможность отнесения здания к объектам недвижимости, подлежащих налогообложению от кадастровой стоимости в повышенном размере, в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимого имущества, введена Федеральным законом от 2 ноября 2013 года № 307-ФЗ и применяется с 1 января 2014 года. С 1 января 2013 года на всей территории Российской Федерации в целях осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости положения нормативных правовых актов в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства не применяются. До этого времени документом технического учета являлся технический паспорт. Однако действующим законодательством не предусмотрена подготовка технических паспортов на объекты капитального строительства, не относящиеся к объектам жилищного фонда. Технические паспорта, имеющие срок изготовления более 5 лет, не являются актуальными. В настоящее время основанием для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, среди прочего, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ, карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ. По настоящему административному делу технический паспорт, датированный после 1 января 2013 года, допустимым доказательством признать нельзя. Кроме того информация о виде разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует. Включение здания в Перечни объектов недвижимого имущества по наименованию здания, действующим законодательством не предусмотрено. Фактическое использование спорного здания в юридически значимый период не устанавливалось.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края и заинтересованного лица 

<

данные изъяты> в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, формируются на основании сведений о назначении и разрешенном использовании или наименовании соответствующих объектов по сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, документов технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, либо по результатам обследований в целях определения фактического использования. В отношении торговых центров (комплексом) и помещений в них налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества. Согласно техническому паспорту на здание, принадлежащее административному истцу, 80% всей площади здания составляют торговые залы. Вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание, - «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания». Наименование здания – «Торгово-досуговый центр». При таких обстоятельствах основания для невключения объекта в Перечни объектов недвижимого имущества отсутствовали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования ООО «Второй свет» не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции РФ установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Статьей 14 и пунктом 1 статьи 372 Налогового кодекса РФ закреплено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, он устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. 

Пунктами 1 и 2 статьи 375 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: 1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; 2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; 3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На территории Камчатского края налог на имущество организаций установлен Законом Камчатского края от 22 ноября 2007 года № 688 «О налоге на имущество организаций в Камчатском крае».

Статьей 3(1) Закона Камчатского края от 22 ноября 2007 года № 688 «О налоге на имущество организаций в Камчатском крае» установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении следующих объектов недвижимого имущества:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них, включенные на соответствующий налоговый период в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определенный исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по выработке и реализации региональной политики в сфере имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее - Перечень);

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, включенные на соответствующий налоговый период в Перечень (п. 2 в редакции Закона Камчатского края от 2 октября 2017 года № 147, которым слова «которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости» были заменены словами «, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости,»);

3) жилые помещения, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также жилые строения, садовые дома, хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства (п. 3 в редакции Закона Камчатского края от 29 ноября 2019 года № 400).

Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, уполномоченным на определение перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, в соответствии с пунктами 7 и 10 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ. По вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности, Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края издает приказы и распоряжения (пункт 1.1, подпункты 36(2), 56 пункта 2.1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Камчатского края, утвержденного Постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 17 февраля 2010 года № 710).

Приказы Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края входят в систему нормативных правовых актов Камчатского края (статья 27 Устава Камчатского края).

В судебном заседании установлено, что ООО «Второй свет» принадлежит на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером №, наименование «Торгово-досуговый центр», общая площадь 6695,1 кв. метров, расположенное по адресу: 

<

адрес> (т. 1 л.д. 38-41).

В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса РФ приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 14 декабря 2016 года № № «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год» определен Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год (далее – Приказ № №) (т. 1 л.д. 12-31).

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 15 декабря 2017 года № № «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год» определен Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год (далее – Приказ № № (т. 1 л.д. 32-33).

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 3 декабря 2018 года № № «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год» определен Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год (далее – приказ № № (т. 1 л.д. 34-35).

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 5 декабря 2019 года № № «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год» определен Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год (далее – приказ № №) (т. 1 л.д. 36-37). 

Приказы № №, № № № №, № № являются нормативными правовыми актами, принятыми уполномоченным органом в установленной форме и порядке. В соответствии с Законом Камчатского края от 1 июля 2014 года № 478 «О порядке обнародования законов Камчатского края и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Камчатского края» Приказ № № официально опубликован в официальном печатном издании губернатора и Правительства Камчатского края «Официальные ведомости», выпуск № 295-297 от 22 декабря 2016 года; Приказ № № официально опубликован в печатном издании «Официальные ведомости», выпуск № 266-267 от 19 декабря 2017 года; Приказ № № официально опубликован в печатном издании «Официальные ведомости», выпуск № 344-348 от 25 декабря 2018 года и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 6 декабря 2018 года; Приказ № № официально опубликован в печатном издании «Официальные ведомости», выпуск № 269-274 от 31 декабря 2019 года и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 10 декабря 2019 года.

Приказами № № № № № №, № № нежилое здание с кадастровым номером № включено в:

пункт 226 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год;

пункт 976 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год;

пункт 1841 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год;

пункт 1576 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год.

Таким образом с учетом положений статьи 383 Налогового кодекса РФ и статьи 3(1) Закона Камчатского края от 22 ноября 2007 года № 688 «О налоге на имущество организаций в Камчатском крае» на административном истце лежит обязанность по уплате налога на имущество организаций в отношении принадлежащего ему здания исходя из его кадастровой стоимости.

Согласно частям 1, 6 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В тоже время утрата нормативным правовым актом силы не может служить основанием для прекращения производства по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов (часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 октября 2015 года № 2473-О и постановлении от 11 апреля 2000 года № 6-П констатировал, что проверка судом общей юрисдикции в порядке абстрактного нормоконтроля законности нормативных правовых актов, утративших силу к моменту обращения заинтересованного лица в суд, и признание их недействующими недопустима вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя. Утрата нормативным правовым актом юридической силы не является препятствием для реализации закрепленного в части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на судебную защиту. Прежде всего, это касается нормативных правовых актов, хотя и отмененных, но подлежащих применению к правоотношениям, возникшим до их утраты.

Таким образом, основным фактором, определяющим возможность оспаривать нормативный правовой акт в судебном порядке, является не момент утраты его правовой силы, а доказанность факта сохранения свойств нормативности у формально прекратившего свое действие нормативного правового акта и факта нарушения таким актом прав, свобод и законных интересов административного истца.

Следовательно, возможность оспорить утративший силу нормативный правовой акт сохраняется до тех пор, пока содержащиеся в нем предписания применяются к заинтересованному лицу.

В соответствии со статьями 21 и 78 Налогового кодекса РФ налогоплательщик имеет право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных налогов.

Согласно пункту 7 статьи 78 Налогового кодекса РФ заявление о зачете или о возврате суммы излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.

Таким образом оспариваемые нормативные правовые акты, независимо от ограничения их временными рамками и истечения установленных сроков уплаты налоговых платежей, могут продолжать порождать правовые последствия и затрагивать права ООО «Второй свет» как налогоплательщика, тем более, что срок исковой давности по взысканию недоимки по налогу на имущество организаций составляет три года. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный истец вправе обратиться в суд с соответствующим административным иском.

Рассматривая требование административного истца о необоснованном включении здания с кадастровым номером № в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017, 2018, 2019, 2020 годы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые помещения, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также жилые строения, садовые дома, хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ установлено, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. 

При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них, расположенных на территории Камчатского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержден Постановлением Правительства Камчатского края от 22 мая 2017 года № 212-П (далее - Порядок, Постановление № 212-П).

Данным Порядком установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них, расположенных на территории Камчатского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определяется Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края (часть 1.2). 

Согласно части 1.3 Порядка вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется уполномоченным органом на основании:

1) документов, запрашиваемых в порядке межведомственного информационного взаимодействия в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти по Камчатскому краю, исполнительных органах государственной власти Камчатского края, органах местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, а также подведомственных указанным органам организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (содержащиеся в них сведения):

а) выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении объекта недвижимого имущества и земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества;

б) копии правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества в случае, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в ЕГРН;

в) документов технического учета (инвентаризации) в отношении объекта недвижимого имущества;

2) предложений, составленных по результатам обследования объектов недвижимого имущества комиссиями по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, в случае, предусмотренном частью 3.1 настоящего Порядка.

В силу части 3.1 Порядка обследование объекта недвижимого имущества проводится в случае, если документы, полученные в порядке, установленном пунктом 1 части 1.3 раздела 1 настоящего Порядка, не позволяют достоверно определить вид фактического использования объекта недвижимого имущества.

Из пояснений представителя Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края следует, что здание с кадастровым номером № признано подлежащим включению в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017, 2018, 2019, 2020 годы, без его фактического обследования, исходя из критерия его использования в качестве торгового центра (комплекса) на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта недвижимого имущества и земельного участка, на котором расположено здание, технического паспорта на здание, согласно которым здание расположено на земельном участке, вид разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, не менее 20 процентов общей площади этого здания используется для размещения торговых объектов.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости на здание с кадастровым номером № и на земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположено здание, здание имеет наименование «Торгово-досуговый центр». Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания» (т. 1 л.д. 100).

Согласно техническому паспорту нежилого здания, составленному ГУП «Камчатское краевое БТИ» по состоянию на 10 ноября 2010 года, здание имеет назначение - здание торгово-досугового центра (т. 1 л.д. 120).

Из экспликации к поэтажному плану следует, что общая площадь здания составляет 6695,1 кв. м. Помещения в здании среди прочих имеют наименования: по первому этажу – торговый зал (1436,1 кв.м); по второму этажу – торговый зал (1613,5 кв.м); по третьему этажу – торговый зал (1818,0 кв.м).

Таким образом, из общей площади здания (6695,1 кв. м) помещения с наименованием «торговый зал» занимают площадь 4867,60 кв.м, что составляет 72,70% от общей площади здания (т. 1 л.д.135-140).

При таких обстоятельствах, в силу статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, принимая во внимание, что наименование объекта недвижимости «Торгово-развлекательный центр», земельный участок с кадастровым номером № предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а общая площадь торговых помещений в здании составляет не менее 20% общей площади этого здания, нежилое здание с кадастровым номером № подлежало включению в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Представленный административным истцом, в обоснование иска технический план здания от 17 октября 2016 года, в котором помещения в здании, наименования которых по техническому паспорту от 10 ноября 2010 года значились как «торговый зал», переименованы в «основное» не опровергают факт назначения помещений в нем для размещения торговых объектов не менее 20 процентов его общей площади здания (т. 1 л.д. 210-216), тем более что согласно выписке из ЕГРН наименование объекта недвижимости «Торгово-досуговый центр» (т. 1 л.д. 38,79-80).

В силу части 2 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые планы, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.

Частью 8 статьи 47 указанного Федерального закона предусмотрено, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Федеральным законом указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации. При этом нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства применяются до 1 января 2013 года.

Таким образом, с 1 января 2013 года для целей осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов таких объектов недвижимости не предусмотрено действующим законодательством.

В настоящее время в соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе являются технический план.

Однако государственный кадастровый учет спорного объекта недвижимости был осуществлен до 1 января 2013 года, в связи с чем оснований сомневаться в сведениях, указанных техническом паспорте нежилого здания от 10 ноября 2010 года, не имеется.

Само по себе то обстоятельство, что в настоящее время технический паспорт нежилого здания не применяется для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости не определяет его как недопустимое доказательство по настоящему делу.

Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на нежилое здание с кадастровым номером № в отношении здания зарегистрированы ограничения прав в пользу:

общества с ограниченной ответственностью «Арена плюс» по договору аренды торговых помещений № от 1 января 2016 года сроком действия с 29 февраля 2016 года по 31 декабря 2026 года (т. 1 л.д. 84-85);

общества с ограниченной ответственностью «Домотехника Камчатка» по договору аренды торговых площадей № от 1 сентября 2012 года сроком действия с 3 октября 2012 года сроком на 10 лет (т. 1 л.д. 86);

общества с ограниченной ответственностью «Апельсин» по договору аренды торговых площадей от 1 декабря 2010 года сроком действия с 27 октября 2011 года по 30 сентября 2025 года (т. 1 л.д. 87).

Согласно общедоступной информации в сети «Интернет», в том числе с сайта «2ГИС» (https://2gis.ru/p_kamchatskiy) по адресу: 

<

адрес> располагается торговый центр «Вега». В здании располагаются сеть салонов цветов «ЦветТопМаркет», магазин техники для дома «Домотехника», гипермаркет детских товаров «Бубль-Гум», супермаркет «Вега», кафе-пиццерия «Апельсин», аптека. По сведениям с сайта с супермаркета «Вега» (https://vegakam.ru/) супермаркет «Вега» - одна из крупнейших в Камчатском крае площадок по продаже продуктов питания.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что нежилое здание используется как торговый центр.

Доказательств, опровергающих данные выводы, административным истцом в суд представлено не было.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку судом не установлено противоречие оспариваемых пункта 226 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 14 декабря 2016 года № №, пункта 976 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 15 декабря 2017 года № № пункта 1841 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 3 декабря 2018 года № № пункта 1576 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 5 декабря 2019 года № № нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, то административный иск ООО «Второй свет» о признании недействующими указанных нормативных правовых актов в части удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Второй свет» к Министерству имущественных и земельных отношений 

<

адрес> о признании недействующими нормативных правовых актов в части, а именно: пункта 226 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 14 декабря 2016 года № пункта 976 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 15 декабря 2017 года №, пункта 1841 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 3 декабря 2018 года № пункта 1576 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 5 декабря 2019 года № оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 29 июня 2021 года.

Председательствующий судья Н.В. Гончарова