Дело №а-№/2024

54RS0№-05

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации03 июля 2024 года г. НовосибирскЦентральный районный суд города Новосибирска в составе:Председательствующего судьи Александровой Е.А.,при секретаре судебного заседания Борисовой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному исковому заявлению к мэрии города Новосибирска о признании незаконным разрешение на строительство,

у с т а н о в и л :

Административные истцы обратились в суд с коллективным административным исковым заявлением, в котором просят признать действия управления архитектурно-строительной инспекции мэрии 

<

адрес> по выдаче разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, признать разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ недействующим (дело № 2а-2503/2024).

В последующем из Октябрьского районного суда г. Новосибирска поступило административное дело, переданное по подсудности, по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО12 ча, ФИО6, ФИО7 к мэрии города Новосибирска о признании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ недействующим. В данном исковом заявлении административные истцы просили признать незаконными действия мэрии г. Новосибирска в лице управления архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска по выдаче ООО Специализированный застройщик «Ключевой» разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство четырех девятиэтажных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером 54:35:072040:3, расположенном в Октябрьском районе г. Новосибирска, признать указанное разрешение на строительство не соответствующим требованиям градостроительного законодательства РФ, обязать мэрию г. Новосибирска в лице управления архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска отменить указанное разрешение на строительство (дело № 2а-3798/2024).

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ административное дело 2а-2503/2024 и административное дело №а-3798/2024, объединены в одно производство, поскольку предметом по указанным административным искам выступает несогласие с выданным управлением архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска разрешением на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ. Административному делу присвоен №а-2503/2024.

В обоснование исковых требований указано, что административные истцы являются собственниками жилых домов на улицах, расположенных в непосредственной близости либо прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 54:35:072040:3, на котором планируется строительство. 

ДД.ММ.ГГГГ мэрией г. Новосибирска выдано разрешение № ООО Специализированный застройщик «Ключевой» на строительство четырех девятиэтажных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером 54:35:072040:3.

Земельный участок с кадастровым номером 54:35:072040:3 сформирован из земельного участка с кадастровым номером 54:35:072040:647 (земли населенных пунктов для строительства малоэтажной высокоплотной и индивидуальной жилой застройки) и из земельного участка с кадастровым номером 54:35:072040:10 (земли населенных пунктов для строительства многоквартирных блокированных домов), являющихся общим имуществом собственников жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на них (

<

адрес>). Однако согласие собственников жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 54:35:072040:647 и на земельном участке с кадастровым номером 54:35:072040:10 на формирование земельного участка с кадастровым номером 54:35:072040:3, не давали.

Кроме этого, строительство среднеэтажных домов планируется осуществлять на земельном участке, в отношении которого отсутствует проект планировки территории. Также, оспариваемое разрешение на строительство выдано с нарушением минимально допустимого уровня обеспеченности населения объектами образования, в том числе дошкольного, предусмотренного нормативами.

Разрешение на строительство выдано на строительство четырех девятиэтажных домов, тогда как согласно проектной декларации, планируется строительство четырех 10-этажных дома. 

Полагая, что земельный участок с кадастровым номером 54:35:072040:3 сформирован из земель, относящихся к общему имуществу в отсутствие согласия собственников, при выдаче спорного разрешения на строительство не было учтено увеличение нагрузки на социально-бытовую, дорожную инфраструктуру района застройки, что приведен к нарушению прав и законных интересов истцов, связанных с невозможностью своевременного получения бесплатной медицинской помощи, невозможности получения образовательных услуг, а также к затруднению транспортной доступности района проживания, обратились с указанным административным иском в суд.

Административные истцы – ФИО8, ФИО9, ФИО5, ФИО4, ФИО10 и их представитель ФИО11, требования иска поддержали в полном объеме.

Представитель административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО12, ФИО6, ФИО7 – ФИО13 на основании доверенности, требования иска поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ФИО14 на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований. 

Представители заинтересованного лица ООО Специализированного застройщика «Ключевой» – ФИО15, ФИО16, ФИО17, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании просили отказать в удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры города Новосибирска – старший помощник прокурора города Новосибирска Юхлин В.А. в судебном заседании полагал, что оснований для удовлетворения требований не имеется.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ мэрией г. Новосибирска выдано разрешение № ООО Специализированному застройщику «Ключевой» на строительство четырех среднеэтажных многоквартирных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером 54:35:072040:3, площадью 17917 кв. м, сроком действия, с учетом внесенных изменений, до ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 9-14).

ООО Специализированного застройщика «Ключевой» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 54:35:072040:3, что усматривается из договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с согласия мэрии г. Новосибирска с ЗАО «ЭкоИнвест» (том 1, л.д. 189-191).

Указанный договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка был в установленном законом порядке зарегистрирован в Управлении Росреестра по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из ЕГРН видно, что земельный участок с кадастровым номером 54:35:072040:3 имеет вид разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка, коммунальное обслуживание (3.1) (том 4, л.д. 28).

Кроме этого из материалов дела усматривается, что до выдачи ООО Специализированного застройщика «Ключевой» разрешения на строительство четырех среднеэтажных многоквартирных жилых домов, ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание рабочей группы по вопросам обеспечения проектов жилищного строительства объектами социальной инфраструктуры.

Исходя из протокола заседания рабочей группы по вопросам обеспечения проектов жилищного строительства объектами социальной инфраструктуры следует, что рабочей группой принято решение после заключения соглашения о взаимодействии выдать ООО Специализированному застройщику «Ключевой» разрешение на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 54:35:072040:3 по 

<

адрес> (том 4, л.д. 29-30).

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами – департаментом строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска, департаментом образования мэрии г. Новосибирска, департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, МКУ г. Новосибирска «Управление капитального строительства», ООО Специализированным застройщиком «Ключевой» заключено соглашение о взаимодействии на безвозмездное выполнение работ по проектированию здания детского сада по 

<

адрес>. Предметом указанного соглашения (с учетом дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ) выступает осуществление взаимодействия в сфере жилищного строительства, создания объектов социальной инфраструктуры, коммунальной и транспортной инфраструктуры для обеспечения социальной стабильности и повышения качества жизни населения г. Новосибирска с целью проектирования объекта капитального строительства – здания детского сада по 

<

адрес> на 265 мест (том, л.д. 31-37, 38).

ДД.ММ.ГГГГ между ТОС «Боровой» Октябрьского района г. Новосибирска и ООО Специализированным застройщиком «Ключевой» заключено соглашение о взаимодействии, предметом которого является строительство мостового пешеходного перехода через реку Камышенка в Октябрьском районе, для обеспечения безопасного пути в школу №. По указанном соглашению строительство осуществляет ООО Специализированного застройщика «Ключевой» на безвозмездной основе (том 4, л.д. 39-41).

Согласно положениям п. 5 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территориях муниципальных округов, городских округов.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1).

Разрешение на строительство, по общему правилу, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч. 4).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (п. 3 ч. 11).

В соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

5.1) согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40.1 настоящего Кодекса;

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома, согласие правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду в случае реконструкции одного из домов блокированной застройки;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;

10) копия договора о комплексном развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, а в случае, если реализация решения о комплексном развитии территории осуществляется без заключения договора, - копия решения о комплексном развитии территории. При этом в случае строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах территории, подлежащей комплексному развитию, с привлечением средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации предоставление копий таких договора о комплексном развитии территории и (или) решения не требуется.

Согласно ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с п. 2.1 Положения об управлении архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска, положениях о его структурных подразделениях, утвержденное постановлением мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №, управление архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска является структурным подразделением мэрии города Новосибирска, в полномочия которого входят, в том числе, выдача от имени мэрии города Новосибирска разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Новосибирска, либо отказ в выдаче таких разрешений.

Таким образом, разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ выдано ООО Специализированному застройщику «Ключевой» уполномоченным органом.

Как усматривается из представленных стороной административного ответчика документов, все документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ООО Специализированный застройщик «Ключевой» были направлены для решения вопроса о выдаче разрешения на строительство.

В частности, из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ООО Специализированный застройщик «Ключевой» обратился с заявлением в управление архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства многоквартирных домов №, 2, 3, 4 с объектами обслуживания жилой застройки, подземной автостоянкой (том 5, л.д. 22).

Вместе с заявлением, ООО Специализированным застройщиком «Ключевой» были представлены правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 54:35:072040:3, градостроительный план земельного участка, выданный ДД.ММ.ГГГГ (том 5, л.д. 157-176), положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (том 5, л.д. 23-53), подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений (том 5, л.д. 54), проектная документация (пояснительная записка, архитектурные и конструктивные решения, проект организации строительства объекта капитального строительства) (том 5, л.д. 55-156), схема планировочной организации земельного участка (том 6, л.д. 90-102), технические условия и требования (том 5, л.д. 179-180).

Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции застройщику предоставлено на основании принятого ДД.ММ.ГГГГ мэрией города Новосибирска постановления № «О предоставлении ООО Специализированный застройщик «Ключевой» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (том 5, л.д. 177-178).

При этом, согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в данном случае не требовалось, поскольку не предусмотрено статьей 40.1 настоящего Градостроительного кодекса РФ.

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство предусмотрены ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в которой предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, или территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии со статьей 70 настоящего Кодекса, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения оператором комплексного развития территории).

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренный ч. 13 ст. 15 Градостроительного кодекса РФ, является исчерпывающим.

Вместе с тем, оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, при установленных судом обстоятельствах, у административного ответчика не имелось.

Доводы административных истцов о том, что разрешение на строительство выдано на строительство четырех девятиэтажных домов, тогда как согласно проектной декларации планируется строительство четырех 10-этажных дома, отвергаются.

Так, в соответствие с проектной документацией, представленной застройщиком, планируется строительство 9 этажей, из них 8 этажей – надземных, 1 этаж - подземный.

При этом, как пояснили представители ООО Специализированного застройщика «Ключевой», указание в проектной декларации о строительстве 10-этажных домов является технической опечаткой и устранена при ее выявлении.

Доводы административных истцов о том, что согласие собственники жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 54:35:072040:647 и на земельном участке с кадастровым номером 54:35:072040:10 на формирование земельного участка с кадастровым номером 54:35:072040:3, на котором ведется строительство, не давали, суд признает несостоятельным.

Так, при оспаривании выдачи разрешения на строительство судом проверяются основания выдачи указанного разрешения и имелись ли основания для отказа в выдаче разрешения на строительства.

Между тем, как было ранее установлено судом, все документы, которые предусмотрены нормами Градостроительного кодекса РФ для получения разрешения на строительства ООО Специализированным застройщиком «Ключевой», были представлены.

При этом, нормами Градостроительного кодекса РФ не предусмотрено, что для выдачи разрешения на строительство подлежит выяснению вопрос о том, каким образом был сформирован земельный участок, на котором будет осуществляться строительство. 

В связи с указанными обстоятельствами, судом было неоднократно отказано в удовлетворении заявленного административными истцами ходатайства об истребовании межевого дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:072040:3, поскольку рассмотрение вопроса о правильности формирования указанного земельного участка к предмету заявленных административных требований, не относится.

Ссылки административных истцов о том, что ранее аналогичное ходатайство было удовлетворено судьей Октябрьского районного суда г. Новосибирска не имеются значения для суда, которым это дело рассматривается. Кроме этого суд учитывает, что соответствующий запрос судьи Октябрьского районного суда г. Новосибирска в материалах дела отсутствует. Судьей Октябрьского районного суда г. Новосибирска было принято решение о передаче дела по подсудности по месту нахождения административного ответчика, соответственно, суд, в производство которого передано дело, принимает решение по всем заявленным ходатайствам. Определение судьи Октябрьского районного суда г. Новосибирска о передаче дела по подсудности административными истцами обжаловано не было и определение вступило в законную силу.

Из всех доводов административных истцов о несогласии с выданным разрешением на строительство, основным является о нарушении прав на обеспеченность объектами социальной инфраструктуры, поскольку будет увеличено количество проживающего населения. В обоснование указанного довода административные истцы указывают и прикладывают документы, подтверждающие их право собственности на квартиры в жилых домах, расположенных в непосредственной близости к месту строительства (том 2, л.д. 75-113, том 4, л.д. 105-149). 

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П). 

Применительно же к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который, согласно части 1 статьи 1, регулирует порядок осуществления административного судопроизводства.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации достаточным условием для отказа в удовлетворении административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что права административного истца в результате принятия решения, совершения действий (бездействия), по поводу которых возник спор, не нарушены.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Между тем, данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, административными истцами не представлено доказательств, подтверждающих факт нарушения их прав действиями административного ответчика, не соответствующими действующему законодательству.

Ссылки в исковом заявлении на нарушение прав, свобод и законных интересов истцов, предусмотренных ст.ст. 27, 41, 42, 43 Конституции РФ, ст. 5 Федерального закона «Об образовании в РФ», а именно: право на благоприятную окружающую среду, право на транспортную доступность, право на общедоступное, бесплатное дошкольное, основное общее образование, право на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь, имеют общий характер. Какие-либо доказательства того, что истцам созданы препятствия к осуществлению указанных прав, материалы дела не содержат.

Кроме этого, в материалы дела представлены документы о заключении между структурными подразделениями мэрии г. Новосибирска и ООО Специализированный застройщик «Ключевой» соглашения о взаимодействии на выполнение работ по проектированию здания детского сада по 

<

адрес> на 265 мест, мероприятия по проектированию осуществляются за счет застройщика.

Из ответа на запрос суда департаментом строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска сообщено, что срок завершения работ по проектированию здания детского сада по 

<

адрес> на 265 мест – 1 квартал 2025 года. Проектирование здания корпуса школы для МБОУ СОШ № по 

<

адрес> осуществляется в рамках заключенного МКУ г. Новосибирска «УКС» муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ. Мероприятия по строительству данного объекта запланированы на 2024-2025 годы, в бюджете г. Новосибирска предусмотрены бюджетные ассигнования на строительство здания корпуса школы.

Таким образом, для признания действий (бездействия) должностных лиц незаконными в соответствии с требованиями данной нормы необходимо установление двух условий - несоответствие оспариваемых действий закону и нарушение прав административного истца.

Совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемых действий, решений административного ответчика требованиям закона и нарушение им прав и свобод административных истцов, по настоящему делу отсутствует, в связи с чем у суда не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении коллективного административного искового заявления к мэрии города Новосибирска о признании незаконным разрешение на строительство – отказать. 

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено «17» июля 2024 года 

Судья Е.А. Александрова